【正文】 元以上的景區(qū)重點項目，擁有4A級以上旅游景區(qū)150家。積極發(fā)展文化旅游、紅色旅游。旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游國際化水平進一步提高，旅游市場秩序明顯改善，旅游可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，旅游業(yè)發(fā)展水平在全國處于領(lǐng)先地位。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，深化改革開放，促進轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展質(zhì)量，率先建成旅游強省，把旅游業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使江蘇成為國內(nèi)一流、世界知名的旅游目的地。（五）豐富旅游產(chǎn)品。規(guī)范發(fā)展高爾夫球場和大型主題公園。吸引國際品牌旅游企業(yè)落戶江蘇，建立品牌聯(lián)盟。大力發(fā)展旅游裝備工業(yè)，集中布局，打造省級旅游裝備品制造基地。深化長江三角洲地區(qū)、蘇魯豫皖區(qū)域旅游合作和國際旅游合作，提升旅游聯(lián)合營銷水平。推進企事業(yè)單位開展獎勵旅游。旅游收費按規(guī)定向社會公示，景區(qū)門票價格調(diào)整應(yīng)提前半年向社會公布（臨時性活動除外）。發(fā)展城市旅游專線交通，促進城市公交服務(wù)覆蓋城市景區(qū)，農(nóng)村公路覆蓋鄉(xiāng)村旅游點。加強旅游景區(qū)垃圾收集容器、轉(zhuǎn)運站（房）等環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施的配套建設(shè)和運行管理，切實維護旅游景區(qū)良好的環(huán)境和秩序。探索發(fā)展智慧旅游。鼓勵飯店、景區(qū)等旅游經(jīng)營單位開展環(huán)境管理體系認證，利用新能源新材料，運用節(jié)能減排技術(shù)，減少污染物排放。相關(guān)部門要各負其責(zé)，通力合作，形成推動旅游業(yè)加快發(fā)展的整體合力。將《江蘇省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》納入省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目和重點旅游項目納入省重點建設(shè)項目。加強旅游創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實施旅游企業(yè)家培養(yǎng)工程，推行旅游職業(yè)經(jīng)理人制度。省級財政安排使用的各種產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、節(jié)能、文化、新農(nóng)村建設(shè)等有關(guān)專項資金，對符合條件的旅游產(chǎn)業(yè)項目給予支持。在符合土地利用總體規(guī)劃和國家土地供應(yīng)管理政策的前提下，適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展土地供應(yīng)，積極支持利用荒山、荒地、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、島嶼等開發(fā)旅游項目。對紀念館、博物館、文化館、文物保護單位管理機構(gòu)、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館舉辦文化活動的門票收入，宗教場所舉辦文化、宗教活動的門票收入免征營業(yè)稅。星級飯店可參與機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體公務(wù)、會務(wù)接待的統(tǒng)一招標(biāo)。各級政府要進一步提高對加快發(fā)展旅游業(yè)重要性、緊迫性的認識，把加快發(fā)展旅游業(yè)作為繁榮地方經(jīng)濟、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域共同發(fā)展、擴大對外開放和改善人民生活質(zhì)量的重要工作來抓，切實把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展。要把旅游發(fā)展規(guī)劃納入至國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之中。從2001年起，省政府每年安排一定數(shù)量的旅游開發(fā)項目專項資金，主要用于支持重點旅游景區(qū)項目開發(fā)建設(shè)、景區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公益性設(shè)施、旅游商品開發(fā)和旅游資源保護項目。加大對旅游項目用地的政策扶持力度。根據(jù)《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省旅游事業(yè)發(fā)展費征集管理暫行辦法的通知》（蘇政發(fā)〔1996〕58號）要求，進一步完善旅游事業(yè)發(fā)展費的收繳和使用管理。四、四、加快旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，提高旅游產(chǎn)品的市場競爭力加快旅游資源開發(fā)，實施旅游精品戰(zhàn)略。“十五”期間，全省要重點規(guī)劃建設(shè)一批省級旅游度假區(qū)，改變布局不合理的現(xiàn)象。對紀念館、博物館、文化館、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館及文物保護等單位舉辦文化活動的門票收入免征營業(yè)稅。旅游企業(yè)排放污水達到國家或地方排放標(biāo)準，并已進入城市污水處理管網(wǎng)的環(huán)保部門不再征收污水排污費。1努力擴大旅游業(yè)對外開放。要積極主辦、承辦國際、國內(nèi)大型旅游交易會，組織區(qū)域性旅游交易會，舉辦大型旅游節(jié)慶活動，引導(dǎo)旅游企業(yè)建立有效的旅游促銷機制，擴大對外宣傳。大力發(fā)展假日旅游，并把假日旅游與商業(yè)貿(mào)易、餐飲、電信、交通、休閑娛樂等假日消費結(jié)合起來，拓寬營銷方式及渠道，使各類資源共享及互補，積極挖掘市場消費潛力，形成假日經(jīng)濟拉動消費、擴大內(nèi)需的合力。切實規(guī)范旅行社、導(dǎo)游人員等各類經(jīng)營單位和個人的經(jīng)營和服務(wù)行為，保護旅游消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。2要切實加強旅游安全保衛(wèi)工作，大力倡導(dǎo)健康文明的旅游消費。旅游業(yè)總量偏小、資源分散、體制落后、后勁不足等問題，已經(jīng)嚴重制約我市旅游業(yè)的進一步發(fā)展。努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。三、創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式（一）整合資源打造六大旅游板塊。明確與港澳珠的合作定位，建成文化旅游共同區(qū)；加強與穗深的合作，建設(shè)珠三角休閑度假集聚區(qū)；發(fā)展與國際華人社區(qū)的合作，規(guī)劃建設(shè)華人歸國尋根優(yōu)先區(qū)；深化與其他地區(qū)合作定位，建成文化旅游與商務(wù)旅游特色區(qū)。四、激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展活力（一）深化國有旅游企業(yè)經(jīng)營機制改革。（三）鼓勵旅游企業(yè)提升發(fā)展水平。發(fā)揮旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會的指揮協(xié)調(diào)作用，切實加強對旅游重點項目的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。不斷完善旅游市場綜合治理機制，嚴肅查處和打擊無證無照經(jīng)營、價格欺詐、毀約失信等違法違規(guī)行為，大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)。在全市干部培訓(xùn)專項資金中，每年安排一定的資金用于旅游人才培訓(xùn)。為更好地開發(fā)我市旅游資源，充分發(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的突出作用，進一步加快旅游業(yè)發(fā)展，特提出如下意見。堅持合理開發(fā)、和諧發(fā)展的原則，正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系；堅持規(guī)劃先行、科學(xué)布局的原則，編制高起點、高標(biāo)準的旅游發(fā)展規(guī)劃；堅持整體推進、突出重點的原則，打造具有競爭力和影響力的旅游品牌景區(qū)和旅游特色產(chǎn)品；堅持政策引導(dǎo)、優(yōu)先扶持的原則，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)的原則，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和旅游資源管理部門要圍繞全市旅游開發(fā)重點，加大項目招商引資和建設(shè)力度，全面完成各項目標(biāo)任務(wù)。熊家境度假村、黃金湖漁業(yè)休閑度假區(qū)為支撐，打造礦冶文化旅游品牌，建設(shè)黃石國家礦山公園大冶鐵礦旅游區(qū)；以仙島湖生態(tài)度假旅游區(qū)為主體，以七峰山、半壁山、坡山、寶塔湖、網(wǎng)湖、富河為支撐，形成千島生態(tài)度假、古民居古戰(zhàn)場尋訪、大壩觀光、濕地觀鳥、紅色之旅等旅游產(chǎn)品為特色的陽新生態(tài)古民居旅游區(qū)。三、進一步完善加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施（一）鼓勵各種經(jīng)濟成份積極參與旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，著力培植旅游業(yè)市場主體。（三）加大對發(fā)展旅游業(yè)的投入。各級有關(guān)部門對旅游企業(yè)的各種收費要進行認真清理，廢止不合理收費；應(yīng)該收取的費用嚴格按下限收?。粓詻Q制止向旅游企業(yè)“亂收費、亂罰款、亂攤派”和各種“吃拿卡要”的行為，對違反規(guī)定的單位和個人，要依照有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理。應(yīng)用現(xiàn)代傳媒手段，通過海內(nèi)外知名媒體，以專家論壇、學(xué)者撰文、影視制作、文學(xué)創(chuàng)作及參與國內(nèi)外旅游交易活動等方式，做好旅游宣傳促銷工作，樹立黃石旅游整體形象，提高黃石旅游產(chǎn)品知名度和國際、國內(nèi)市場占有率。大力培養(yǎng)我市急需的旅游專門人才和管理人才，全面推行持證上崗制度，著力提高旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和專業(yè)文化水平，為加快我市旅游業(yè)發(fā)展提供堅強的人才智力支持。我省濱江臨海，水網(wǎng)密布，擁有獨特的水運資源。沿江沿海主要港口基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，形成布局合理、層次分明、功能完善、便捷高效、環(huán)境友好的現(xiàn)代化港口體系，成為立足長江流域、面向世界的重要國際海港群。大力發(fā)展公用碼頭，加快大型專業(yè)化碼頭建設(shè)，形成集裝箱、鐵礦石、原油、煤炭四大重點貨種港口的專業(yè)化、集約化布局，完善海運直達、江海河轉(zhuǎn)運和長江中上游、內(nèi)陸地區(qū)中轉(zhuǎn)聯(lián)運三大運輸系統(tǒng)。煤炭運輸：發(fā)揮南京港、徐州港煤炭鐵水中轉(zhuǎn)和連云港港煤炭鐵海中轉(zhuǎn)功能，相應(yīng)建設(shè)電廠專用卸煤泊位，適度發(fā)展公用煤炭中轉(zhuǎn)基地。加快內(nèi)河航道建設(shè)。適應(yīng)市場需求，加快內(nèi)河和海運運力結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展集裝箱、滾裝、成品油、液化氣等專業(yè)化船舶運輸。加快船舶配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善船舶檢測檢驗、技術(shù)研發(fā)和培訓(xùn)服務(wù)體系，形成在全國具有較強優(yōu)勢的船舶配套產(chǎn)業(yè)集群。三、加強水運發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（八）加強對水運發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。（十）深化水運管理體制改革。四、做大做強水運產(chǎn)業(yè)（十二）提升港口企業(yè)整體實力。鼓勵國內(nèi)外知名航運企業(yè)在江蘇港口開辟航線航班，做大做強江蘇航運服務(wù)業(yè)。加強電子口岸建設(shè)，完善港口EDI網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，促進口岸物流信息、港口作業(yè)信息與海關(guān)通關(guān)信息全面對接互動，實現(xiàn)港口口岸管理現(xiàn)代化。省政府從2007年起在省財政預(yù)算中建立航道建設(shè)專項資金，每年不少于5億元。在稅費方面，對港口經(jīng)依法批準后開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用之月起免繳城鎮(zhèn)土地使用稅10年。工程所在地政府要切實保證本地區(qū)航道建設(shè)的配套資金投入。（十六）推動區(qū)港聯(lián)動發(fā)展。加快建設(shè)沿江沿海港口疏港航道，提高港口的內(nèi)河集疏運能力。鼓勵大型港口企業(yè)成片開發(fā)建設(shè)公用港區(qū)，參與開發(fā)區(qū)、工業(yè)港區(qū)專業(yè)化公用碼頭建設(shè)與經(jīng)營，努力提高港口資源的公共服務(wù)效能。加強港口行政執(zhí)法，切實強化政府對港口的管理職能。各地、各部門要明確職責(zé)，加強配合，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中出現(xiàn)的問題。加快港航管理信息化建設(shè)，實施電子收費、聯(lián)網(wǎng)調(diào)度等信息化工程，將京杭運河率先建成我省信息化管理航道。加快水運企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進航運業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，到2010年，沿海、遠洋運力總量比2005年增加50%以上。京杭運河蘇北段完成二級航道整治和5座三線船閘工程建設(shè)，蘇南段推進“四改三”建設(shè)，完成常州市區(qū)段改線工程；蘇南干線航道網(wǎng)加快建設(shè)蕪申線、錫溧漕河、申張線航道，開工建設(shè)錫澄運河、丹金溧漕河、蘇申內(nèi)港線等航道整治工程；通榆河北延工程開工建設(shè)，建成鹽灌船閘和焦港船閘，連申線全程通航?！笆晃濉逼陂g，集中力量建設(shè)航道暢通、干支直達、區(qū)域成網(wǎng)的江海河聯(lián)運航道體系。進口鐵礦石運輸：加快建設(shè)連云港港東港區(qū)25萬噸級鐵礦石接卸碼頭。建成安全高效、保障有力的水路運輸服務(wù)體系。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮水運資源優(yōu)勢，重點加快沿江沿海港口和運河重要港口建設(shè)，全力推進干線航道網(wǎng)建設(shè)，建立安全、通暢、便捷、高效的水運體系，切實增強我省航運服務(wù)業(yè)競爭力，努力實現(xiàn)從水運大省向水運強省的跨越。各級黨委和政府要充分認識發(fā)展旅游業(yè)的重要意義，切實增強緊迫感和責(zé)任感。積極推進旅游信息化建設(shè)，建立預(yù)訂服務(wù)、導(dǎo)游服務(wù)、購物服務(wù)等信息系統(tǒng)。（五）調(diào)整優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大旅游商品的開發(fā)。各縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)應(yīng)比照本政策，根據(jù)各自財政狀況，安排適當(dāng)規(guī)模的旅游發(fā)展專項資金。加大旅游業(yè)對外招商引資力度，廣泛吸引境外、市外客商來我市投資興辦旅游業(yè)。按照突出特色、形成品牌的要求，加快青銅文化旅游線路、黃石國家礦山公園旅游線路、環(huán)磁湖都市觀光旅游線路、陽新完善旅游規(guī)劃評審制度，用規(guī)劃總攬全局，確保規(guī)劃的科學(xué)性、嚴肅性和權(quán)威性。以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧黃石的要求，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、市場運作、社會參與”的旅游發(fā)展模式，以市場需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)品開發(fā)為中心，以建設(shè)旅游目的地為重點，以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為目標(biāo)，突出我市礦冶文化、山水文化的旅游特色，打造“青銅故里建立人才激勵機制，鼓勵引進國內(nèi)外高層次旅游科技和管理人才。（四）健全旅游安全管理。市假日旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組全面負責(zé)指導(dǎo)我市假日旅游，協(xié)調(diào)處理“黃金周”期間的重大交通、安全、緊急救援和旅游投訴等有關(guān)事項。具體獎勵辦法由市服務(wù)辦和旅游局研究制定。大膽探索旅游景區(qū)（點）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離改革，通過拍賣、招標(biāo)或者協(xié)議的方式，將景區(qū)（點）的經(jīng)營權(quán)依法有償出讓給有實力的旅游企業(yè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃進行旅游資源的深度開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營。通過深層次的區(qū)域合作，形成多層次、全方位的旅游市場聯(lián)合營銷體系，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性開發(fā)，擴大旅游業(yè)的總體收益。積極整合中山溫泉周邊旅游資源，引入戰(zhàn)略投資者，打造以商務(wù)會議、休閑、養(yǎng)生為主的復(fù)合型溫泉度假地；重新規(guī)劃建設(shè)南朗片區(qū)，整合翠亨村、紀念館、中山城、翠亨賓館、海上溫泉等旅游資源，打造具有國際影響力的人文、歷史、文化融一體的觀光旅游勝地；大力開發(fā)南區(qū)各類主題旅游資源，以詹園、文筆山大風(fēng)車旅游世界、華僑文化旅游區(qū)為旅游節(jié)點，打造兼具生態(tài)休閑、人文藝術(shù)和古跡文化內(nèi)涵的風(fēng)景旅游景區(qū)；重組盤活富華酒店等國有資源，加快豐富各類住宿、美食、購物、娛樂等現(xiàn)代都市旅游元素，打造以城市旅游和休閑旅游為重點的旅游景區(qū)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江片區(qū)內(nèi)的高爾夫球會、怡景假日酒店、長江賓館、浪漫水城、圣賢山