【正文】 償協(xié)議。同時，國務院法制辦對拆遷條例修改中遇到的所有問題，進行了全面梳理，對草案進行了不斷修改完善。該法第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序，可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。(法制日報記者 李立)相關立法進程中國城市房屋拆遷制度始于上個世紀90年代。亮點九違法建筑不予補償并依法拆除征求意見稿規(guī)定，對房屋征收范圍內(nèi)的違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償，并依法拆除；對未超過批準期限的臨時建筑，應當給予適當補償。因危舊房改造的需要征收房屋并進行住宅建設的，被征收人享有回遷的權利。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，由被征收人以投票、抽簽等方式確定。亮點五危舊房改造必須有90%以上人數(shù)同意征求意見稿規(guī)定，因危舊房改造的需要征收房屋的，縣級以上地方人民政府應當在組織有關部門論證的基礎上，征求被征收人的意見。這是一個新規(guī)定。由此導致的拆遷矛盾愈演愈烈，不斷升級。專家學者認為不能過大，實務部門認為不能過窄。第一篇：法制日報：解讀《國有土地上房屋征收和補償條例征求意見稿》法制日報解讀《國有土地上房屋征收和補償條例征求意見稿》經(jīng)國務院領導批準，國務院法制辦今天（28日）全文公布《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》，以征求社會各界意見。有學者指明，“公共利益”的界定，直接關系到對公民私有財產(chǎn)的保護力度以及地方政府的強拆空間。亮點三政府征收房屋必須要兩次公告征求意見稿第10條規(guī)定，縣級以上地方人民政府在組織有關部門論證后，應當將房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間等事項予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求被征收人、公眾和專家意見。突破只能對補償、安置可以提起復議或訴訟的局限。90%以上被征收人同意進行危舊房改造的，縣級以上地方人民政府方可作出房屋征收決定；未達到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。因補償談不攏，不知釀成了多少拆遷悲劇。除征收租賃房屋外，被征收人可以選擇補償方式。對違法建筑拆除是否補償問題，一直以來都存在補與不補的爭議。1991年6月1日，國務院發(fā)布我國第一部系統(tǒng)規(guī)范城市房屋拆遷行為的行政法規(guī)《城市房屋拆遷管理條例》，以配套當時的《城市規(guī)劃法》。征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)應當依法給予拆遷補償、維護被征收人的合法權益，征收個人住宅的還應當保障被征收人的居住條件。特別需要說明的是，在此期間，國務院法制辦還密切重視輿情收集，對征收、拆遷上發(fā)生的新問題、新動向，做到適時跟蹤、了解、分析，作為立法參考。重慶：蝸居桉樹索要拆遷補償2009年8月3日，因修建渝宜高速，重慶奉節(jié)六旬老人陳茂國在自家1200多平方米的房屋被推倒后，因雙方在賠付金上相差22萬元，他一怒之下爬上自家一棵15米高的桉樹“安營扎寨”，一住3個半月，抵制強拆?！?2007年8月30日，十屆全國人大常委會第二十九次會議審議并通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》，授權國務院就征收國有土地上單位、個人的房屋與拆遷補償制定行政法規(guī)。四是對房屋征收決定不服的，可以申請行政復議，也可以提起行政訴訟。四是房屋征收部門按照補償方案與被征收人訂立補償協(xié)議；其中危舊房改造的補償協(xié)議，在簽約期限內(nèi)簽約率達到三分之二以上的，方可生效。實施搬遷禁止斷水、斷電、斷氣征求意見稿規(guī)定，房屋征收部門委托有關單位從事征收補償與搬遷具體工作的，應當加強對受委托單位的監(jiān)督，并對其實施的征收補償與搬遷行為承擔相應的法律責任。第三篇：《國有土地上房屋征收與補償條例》解讀《國有土地上房屋征收與補償條例》解讀王學堂，男，漢族，1972年2月生于山東省濰坊市青州市，1995年畢業(yè)于西北政法學院。歷經(jīng)近4年時間的反復與周折，2011年的1月21日溫總理終于讓這部法條實施了。2010年1月29日，國務院法制辦公布了這個征求意見稿，征求社會各界意見，引起社會各界高度關注。第四篇：新《國有土地上房屋征收和補償條例》十大解讀新《國有土地上房屋征收和補償條例》十大解讀經(jīng)國務院領導批準，國務院法制辦今天全文公布《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》，以征求社會各界意見。有學者指明，“公共利益”的界定，直接關系到對公民私有財產(chǎn)的保護力度以及地方政府的強拆空間。三 政府征收房屋必須要兩次公告征求意見稿第10條規(guī)定，縣級以上地方人民政府在組織有關部門論證后，應當將房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間等事項予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求被征收人、公眾和專家意見。突破只能對補償、安置可以提起復議或訴訟的局限。90%以上被征收人同意進行危舊房改造的，縣級以上地方人民政府方可作出房屋征收決定；未達到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。因補償談不攏，不知釀成了多少拆遷悲劇。除征收租賃房屋外，被征收人可以選擇補償方式。對違法建筑拆除是否補償問題，一直以來都存在補與不補的爭議。1991年6月1日，國務院發(fā)布我國第一部系統(tǒng)規(guī)范城市房屋拆遷行為的行政法規(guī)《城市房屋拆遷管理條例》，以配套當時的《城市規(guī)劃法》。征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)應當依法給予拆遷補償、維護被征收人的合法權益，征收個人住宅的還應當保障被征收人的居住條件。特別需要說明的是，在此期間，國務院法制辦還密切重視輿情收集，對征收、拆遷上發(fā)生的新問題、新動向，做到適時跟蹤、了解、分析，作為立法參考。重慶：蝸居桉樹索要拆遷補償2009年8月3日，因修建渝宜高速，重慶奉節(jié)六旬老人陳茂國在自家1200多平方米的房屋被推倒后，因雙方在賠付金上相差22萬元，他一怒之下爬上自家一棵15米高的桉樹“安營扎寨”，一住3個半月，抵制強拆。對此，社會高度關注、討論熱烈。同時，社會各界圍繞著征收補償、公共利益界定、征收程序以及強制搬遷等問題也提出了許多意見和建議。條例關系到現(xiàn)代化建設的全局，核心是要統(tǒng)籌兼顧公共利益和被征收人利益，既要使公共利益需要得以實現(xiàn)，又要使被征收人的利益得到切實保護。七是主張補償協(xié)議應公布，防止暗箱操作，也有意見反對公布，主張保護被征收人隱私權?！边€規(guī)定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人選定，被征收人選定評估機構(gòu)的具體辦法由市、縣級人民政府規(guī)定。因此，二次征求意見稿規(guī)定，政府在作出房屋征收決定前，應當組織有關部門依照法律、法規(guī)對征收范圍內(nèi)未經(jīng)依法登記的建筑予以認定、處理。四是危舊房改造不好界定，應當對危房和舊房進行區(qū)分，也有意見提出危舊房改造中存在商業(yè)開發(fā)，不屬于公共利益。實現(xiàn)科學發(fā)展、節(jié)約合理利用土地、嚴格保護耕地，要通過國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，加以調(diào)控。程序性規(guī)定，是為了規(guī)范政府的征收活動，切實保證在征收、補償活動過程中統(tǒng)籌兼顧好公共利益和被征收群眾利益。達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請政府作出補償決定。二是認為受委托單位不能是開發(fā)商、建設單位以及一切與該項目有利益關系的單位。六、關于強制搬遷征收過程中的強制搬遷是社會各界普遍關注的熱點問題，共提出3950條意見，主要集中在以下兩個方面：一是認為政府作為房屋征收主體，是當事人一方，不應有行政強拆權，政府只能依法申請法院強制拆遷；或者即使政府強制拆遷，也必須依法申請法院裁決后方可強制拆遷，建議取消行政強制拆遷制度。我們經(jīng)研究認為，條例和土地管理法在公共利益的界定和對被征收人給予公平補償，保證其利益不受損害并有所改善，不使為公共利益作出貢獻的被征收人比自愿在市場上進行房屋交易的人吃虧等原則應當是一致的；我們在研究中也是統(tǒng)籌考慮的。我們還根據(jù)各方意見，對法律責任進一步作了明確、細化。按照現(xiàn)行條例的規(guī)定，政府既可以責成有關部門強制拆遷，也可以申請法院強制拆遷。按照現(xiàn)行規(guī)定，建設單位是拆遷人，可以自行拆遷，也可以委托拆遷單位實施拆遷，由于拆遷速度和建設單位、拆遷單位的經(jīng)濟利益相關，容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。為了給被征收人提供充分的行政救濟和司法救濟途徑，二次征求意見稿同時規(guī)定，被征收人對征收決定和補償決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規(guī)定進行風險評估，組織有關部門和專家論證，并將房屋征收范圍、征收補償方案予以公布征求意見?；谏鲜隹紤]，二次征求意見稿規(guī)定建設項目都應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，并明確因政府組織實施的能源、交通、水利以及教科文衛(wèi)體、資源環(huán)保、防災減災、社會福利、市政公用等公共事業(yè)以及國家機關辦公用房建設需要可以實行房屋征收。我們在對條例和《土地管理法（修訂草案）》進行統(tǒng)籌研究的基礎上經(jīng)與各方面反復論證認為，公共利益的內(nèi)涵與外延，在不同國家和地區(qū)的不同發(fā)展階段，是不同的。總之，二次征求意見稿有關對被征收房屋價值的補償和對搬遷、臨時安置和停產(chǎn)停業(yè)損失予以補償以及政府優(yōu)先給予住房保障等措施的規(guī)定，可以保證被征收人所得補償在市場上能買到區(qū)位、面積類似的住房，保障被征收人的生活水平不降低，不使為公共利益作出貢獻的被征收人比自愿在市場上進行房屋交易的人吃虧。就是說，政府對符合住房保障條件的被征收人除給予補償外，還應優(yōu)先安排被征收人享受住房保障，使其不再等待輪候保障房?！北疽馐且凑帐袌鰞r格進行評估確定貨幣補償金額，但這種表述引起了歧義。二、關于補償房屋征收的補償是群眾最為關注的問題，社會各界對此共提出13332條意見，主要集中在以下幾個方面：一是主張補償標準應當是房地產(chǎn)市場價格，能夠保證被征收人可以在市場上購買