【正文】 權(quán)證的法律地位，維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常秩序，省人民政府決定在全省開展林地林權(quán)登記換發(fā)證工作，特制定本工作方案。林權(quán)登記工作專業(yè)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)，直接關(guān)系到群眾的切身利益，必須依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)妥善處理好各類矛盾和糾紛。這些問題，無論是主觀的還是客觀的，我們都要引起高度的重視，要在本月底之前加以糾正和解決。林權(quán)證是依法經(jīng)縣級以上人民政府登記核發(fā)，由森林、林木、林地權(quán)利人持有的確認(rèn)森林、林木、林地所有權(quán)或使用權(quán)的法律憑證，是申請林木采伐、征占用林地、林地林木流轉(zhuǎn)的前臵條件，是實(shí)施森林分類經(jīng)營的基礎(chǔ)性工作，是調(diào)處林權(quán)糾紛的法律依據(jù)。我縣為了迎接這次檢查，切實(shí)做好我縣的林地林權(quán)換發(fā)證工作，5月4日在縣里召開了專門的會議進(jìn)行了研究和部署，縣林業(yè)局局長、分管林業(yè)工作的潘副縣長在會上都作了重要的指示。二、認(rèn)清形勢，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感我鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作于2004年正式啟動。這項(xiàng)工作主要由林業(yè)站技術(shù)人員帶頭，其他鄉(xiāng)村干部協(xié)同配合，按圖、表、機(jī)、地、證“五一致”的總體要求，對照外業(yè)區(qū)劃圖，內(nèi)業(yè)清繪圖、林權(quán)登記申請表、林權(quán)證和數(shù)據(jù)庫，舉一反三，逐組、逐戶、逐塊進(jìn)行自查自糾。集中時間，集中人力，嚴(yán)格按照《關(guān)于規(guī)范林權(quán)登記檔案登記管理工作的要求》，加快林權(quán)登記證資料整理和檔案盒的填寫、目錄登記等，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。凡不符合法律規(guī)定的，一律視為無效，不予登記發(fā)證。（五）按權(quán)屬發(fā)證的原則。要以林業(yè)“三定”時期確定的權(quán)屬為基礎(chǔ)，對林地、林木已確權(quán)頒發(fā)過林地、林木權(quán)屬證書而權(quán)屬沒有發(fā)生變化的，都要予以承認(rèn)，并換發(fā)新的《林權(quán)證》；對權(quán)屬已發(fā)生變化的，經(jīng)林地林權(quán)登記發(fā)證機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，要依法進(jìn)行新的林地和林木所有權(quán)、使用權(quán)確認(rèn)，并進(jìn)行權(quán)屬變更登記，頒發(fā)新的《林權(quán)證》；對符合國家法律、法規(guī)規(guī)定經(jīng)營或使用林地、林木的，進(jìn)行初始登記，頒發(fā)《林權(quán)證》。３．在申請登記時，原持證人死亡或戶口遷出，可更名為原戶其他成員，原持證人沒有變化的，不予更名。２．以轉(zhuǎn)讓等形式獲得林地使用權(quán)的，依照合法有效的轉(zhuǎn)讓合同及其確定的轉(zhuǎn)讓年限，予以登記發(fā)放確認(rèn)林地使用權(quán)的《林權(quán)證》。各地要組織做好林地、林木清查、登記發(fā)證等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。林地林權(quán)登記換發(fā)證書工作結(jié)束后，各市要向省林業(yè)局提交書面總結(jié)材料。２．國有森林經(jīng)營單位森林、林木和林地?fù)Q發(fā)證的審核。對經(jīng)審查符合下列全部條件的予以登記換發(fā)《林權(quán)證》：１．申請登記的森林、林木和林地位置、四至界限、林種、面積或者株數(shù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；２．林地、林木權(quán)屬證明材料合法有效；３．無林地、林木權(quán)屬爭議；４．附圖中標(biāo)明的界樁、明顯地物標(biāo)志與實(shí)地相符合。（３）林地、林木權(quán)屬爭議得到解決。六、工作要求（一）林地林權(quán)登記換發(fā)證工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到廣大農(nóng)村基層集體組織和群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村社會和林區(qū)的穩(wěn)定，必須加大宣傳力度，做到家喻戶曉。（三）林地林權(quán)登記發(fā)證是一項(xiàng)經(jīng)常性工作，各級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)明確工作機(jī)構(gòu)，配備專職人員，實(shí)行科學(xué)管理，使林地林權(quán)登記發(fā)證經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。區(qū)委政府于2003年成立了***區(qū)林地林權(quán)登記換發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管林業(yè)的區(qū)委常委掛帥，分管林業(yè)的副區(qū)長任組長，政府辦分管副主任和林業(yè)局長任副組長，區(qū)財(cái)政、計(jì)劃、法制、建設(shè)、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、水利等部門領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。組織全區(qū)林業(yè)技術(shù)人員參加了全市舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確了指導(dǎo)思想和基本原則，統(tǒng)一方法步驟，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求。此次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作，只是國家林業(yè)局和省林業(yè)廳部門行文，各級政府都沒有明確行文要求，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)誤認(rèn)為林地林權(quán)登記換發(fā)證工作是林業(yè)局一個部門的事情，在實(shí)際工作中重視不夠。自2002年我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的人、財(cái)、物、事權(quán)力全部下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，林業(yè)局只在業(yè)務(wù)上起指導(dǎo)作用，導(dǎo)致了許多林業(yè)站的林業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干下崗或離崗，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人才欠缺。堅(jiān)持責(zé)任山歸農(nóng)戶無償使用，使用權(quán)穩(wěn)定不變，并允許繼承、轉(zhuǎn)讓，實(shí)行多種形式經(jīng)營的政第四篇：林業(yè)局林地林權(quán)登記換發(fā)證工作情況匯報(bào)一、當(dāng)前現(xiàn)狀，范圍包括全區(qū)33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個區(qū)屬農(nóng)林場，20余萬農(nóng)戶，林地40萬宗左右。根據(jù)國家、省市文件精神，我局制定了具體的工作方案，對全區(qū)的林地林權(quán)登記換發(fā)證工作作出了明確的部署。二、存在的問題我區(qū)的林地林權(quán)登記換發(fā)證工作截止到目前為止，、泰格林紙集團(tuán)、白楊林紙集團(tuán)造林4萬畝、其他換發(fā)證工作均還沒有開展，與省市要求～年底完成總面積80%的換發(fā)證進(jìn)度相差甚遠(yuǎn)。其他時期均沒有頒發(fā)法律認(rèn)可的法律文書，而我區(qū)目前的山林糾紛根源大都產(chǎn)生于“四固定”與林業(yè)“三定”這一沒有頒發(fā)任何法律證書的時間段。要以林業(yè)“三定”時期確定的權(quán)屬為基礎(chǔ)，對林地、林木已確權(quán)頒發(fā)過林地、林木權(quán)屬證書而權(quán)屬沒有發(fā)生變化的，都要予以承認(rèn)，并換發(fā)新的《林權(quán)證》；對權(quán)屬已發(fā)生變化的，經(jīng)縣級以上林地林權(quán)登記發(fā)證機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，要依法進(jìn)行新的林地和林木所有權(quán)、使用權(quán)確認(rèn)，并進(jìn)行權(quán)屬變更登記，頒發(fā)新的《林權(quán)證》；對符合國家法律、法規(guī)規(guī)定經(jīng)營或使用林地、林木的，進(jìn)行初始登記，頒發(fā)《林權(quán)證》。在開展林地林木登記發(fā)證過程中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。合資合作造林的，林地權(quán)屬不變，林木權(quán)屬共有。換發(fā)證時憑什么依據(jù)申請？鄉(xiāng)村證明能否作為發(fā)證的原始依據(jù)？三是原有關(guān)文件的時效性問題⑴我省林地林權(quán)的法律依據(jù)是“三定”時的林權(quán)證和1989年的國有林林權(quán)證，四固定時期沒有發(fā)證，也沒有依據(jù)。現(xiàn)將該同志的個人情況介紹如下：一、***同志一九八六年參加工作，之后在部隊(duì)服兵役3年，一九九○年退伍回到林業(yè)局營林股工作，二○○一年在林政股工作至今。二、自連南縣林地林權(quán)登記換發(fā)證工作開展以來，該同志先后參加了我縣南崗鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作、全面鋪開后的登記換發(fā)證工作。此種情況下，權(quán)屬應(yīng)發(fā)給誰？是按土改時期的土地證確權(quán)給農(nóng)民還是確權(quán)給集體林場？⑵水庫移民區(qū)的權(quán)屬問題。解決四個問題一是林地權(quán)屬的確認(rèn)問題。對屬于承包經(jīng)營集體林地，如無特殊原因、連續(xù)兩年荒蕪無力繼續(xù)承包經(jīng)營，或造成林地資源嚴(yán)重破壞、不采取補(bǔ)救措施的，或未經(jīng)批準(zhǔn)，用于非林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的，可由集體經(jīng)濟(jì)組織收回經(jīng)營或重新發(fā)包。堅(jiān)持責(zé)任山歸農(nóng)戶無償使用，使用權(quán)穩(wěn)定不變，并允許繼承、轉(zhuǎn)讓，實(shí)行多種形式經(jīng)營的政策。技術(shù)力量嚴(yán)重不足。林地林權(quán)登記換發(fā)證工作是各級地方政府的具體行政行為，但各級都沒有將其提到一定的高度，擺到一定的位置。開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)。按照我們的預(yù)算，涉及農(nóng)戶約有20余萬戶，總資金預(yù)算將達(dá)300多萬元（按每證的發(fā)證成本15元計(jì)算，包括證書成本、現(xiàn)場核實(shí)、制圖建檔等），按上級文件精神，僅能收取工本費(fèi)50余萬元（扣除證書購置成本），而區(qū)財(cái)政為林地林權(quán)登記換發(fā)證工作到現(xiàn)在還沒有安排一分錢的經(jīng)費(fèi)，林業(yè)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有能力開展此項(xiàng)工作。誤以為此次林地林權(quán)登記換發(fā)證是重新分山，是違反國家的農(nóng)村土地承包法的，而不理