【正文】 律、法規(guī)、規(guī)章沒有從輕或者減輕處罰規(guī)定的，確定一個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)；行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定罰款標(biāo)準(zhǔn)幅度較大的，根據(jù)情節(jié)，規(guī)定一個(gè)罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)；多部法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的相同的違法行為和多個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)的，可以合并使用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；出現(xiàn)法律沖突的，嚴(yán)格按立法法執(zhí)行。（五）2008年6月30日前完成試點(diǎn)工作小結(jié)，報(bào)送市行政執(zhí)法局。實(shí)行行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度。1所有行政處罰案件必須有結(jié)案報(bào)告。建立完善行政執(zhí)法回避制度。除適用簡(jiǎn)易程序外，執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)，其調(diào)查結(jié)果須經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)初審，由部門負(fù)責(zé)人審查決定或集體討論決定后，作出行政處罰決定。在梳理行政處罰執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上,按照合理行政、過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的運(yùn)行范圍、行使條件、裁決幅度、事實(shí)要件等，進(jìn)行合理細(xì)化和分解，作出準(zhǔn)確、科學(xué)、詳盡的規(guī)定。第一篇：泉州市洛江區(qū)城市管理行政執(zhí)法局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案泉州市洛江區(qū)城市管理行政執(zhí)法局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案各股室、中隊(duì)：為規(guī)范行政執(zhí)法行為，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格執(zhí)法程序，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《福建省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院〈全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉的意見》、《泉州市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《泉州市行政執(zhí)法系統(tǒng)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，結(jié)合我局實(shí)際，制定本方案。具體要求是：行為人有輕微的違法行為，沒有給他人或者社會(huì)公共利益造成危害后果的，不予行政處罰；行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕處罰的，原則上按最低限處罰；規(guī)定減輕處罰的按低一檔次的標(biāo)準(zhǔn)處罰；行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章沒有從輕或者減輕處罰規(guī)定的，確定一種處罰和一個(gè)罰款標(biāo)準(zhǔn)；行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定罰款標(biāo)準(zhǔn)幅度較大的，根據(jù)情節(jié)，規(guī)定一個(gè)罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)；多部法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的相同的違法行為和多個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)的，可以合并使用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；違法行為涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等事項(xiàng)的，可按較高的數(shù)額罰款；遇有特殊情況需要在細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)幅度之外處罰的需由規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意。重大或復(fù)雜裁量案件必須由集體決定。行政執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系或者與執(zhí)法案件有利害關(guān)系，以及有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避，不得參與案件的調(diào)查、審核和決定。（四）建立健全監(jiān)督制約機(jī)制建立執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。凡經(jīng)法院判決或者行政復(fù)議決定撤銷、變更的行政處罰決定，各級(jí)人大及其常委會(huì)組織的行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定有錯(cuò)誤的行政處罰決定，政府法制部門和上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政處罰決定備案審查中發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定有錯(cuò)誤的行政處罰決定，有關(guān)機(jī)關(guān)受理投訴發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定有錯(cuò)誤的行政處罰決定的案件，由政府法制、人事、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門對(duì)錯(cuò)案責(zé)任人作出處理。五、組織領(lǐng)導(dǎo)為加強(qiáng)對(duì)我局實(shí)施規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立洛江區(qū)城市管理行政執(zhí)法局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(附后)。違法行為涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等事項(xiàng)的，可按較高的數(shù)額罰款；（二）行政許可、非行政許可行政審批：在制定行政許可、非行政許可行政審批自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)方面，必須符合以下要求：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公開、公正、高效、便民的原則，在實(shí)施行政許可過程中應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化程序、采取便民措施、提高服務(wù)質(zhì)量，在實(shí)施基本相同的同類行政許可時(shí)在許可條件、許可程序、許可時(shí)限等方面不得使用不同標(biāo)準(zhǔn)和要求。（五）行政征收標(biāo)準(zhǔn)和要求可向省、市級(jí)業(yè)務(wù)部門請(qǐng)示執(zhí)行。宣傳教育內(nèi)容要與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，宣傳教育形式要為群眾喜聞樂見，并注重在宣傳教育的實(shí)效上下功夫，努力使法制宣傳教育的內(nèi)容、形式貼近群眾，貼近實(shí)際，在2011年“法律六進(jìn)”工作基礎(chǔ)上促進(jìn)城市管理的全面發(fā)展。要進(jìn)一步學(xué)習(xí)黨和國(guó)家關(guān)于民主法制建設(shè)的理論和方針、政策，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，增強(qiáng)全局執(zhí)法人員、工作人員的民主法制觀念。局各部門要切實(shí)履行法制宣傳教育的責(zé)任，組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)。努力拓展法制宣傳教育與群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題相結(jié)合的深度和廣度。二是在集中教育和日常宣傳的結(jié)合上重視日常宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育工作者隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)普法部門工作人員。尤其要注重對(duì)從事普法教育工作的先進(jìn)典型的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，逐步改變五年表彰一次的慣例。局將按照本規(guī)劃制定局“六五”普法檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收、評(píng)比和表彰。第三篇：昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)第一類 規(guī)劃管理執(zhí)法類一、未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的（一）法律責(zé)任條文《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。5．有下列比較嚴(yán)重違法行為之一，且無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，并處以建設(shè)工程造價(jià)8%的罰款： 根據(jù)第四條所列項(xiàng)目下發(fā)《責(zé)令停止違法建設(shè)通知書》后仍違規(guī)建設(shè)的。5．有下列特別嚴(yán)重違法行為之一，且無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，并處以建設(shè)工程造價(jià)8%的罰款： 根據(jù)第四條所列情形，下發(fā)《責(zé)令停止建設(shè)通知書》后仍違規(guī)建設(shè)的；6．有下列特別嚴(yán)重違法行為之一，且無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，并處以建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款：（1）建設(shè)工程屬于商品住宅、經(jīng)營(yíng)性用房的；（2）不按審批圖紙實(shí)施，少建或不建綠化、環(huán)衛(wèi)、服務(wù)、市政公共等配套設(shè)施，并占用其規(guī)劃用地進(jìn)行建設(shè)的；（3）暴力抗法或者惡意隱瞞事實(shí)，藏匿證據(jù)，阻礙調(diào)查取證的；（4）其它依法應(yīng)從重處罰的情形?！独ッ魇谐青l(xiāng)規(guī)劃條例》第五十七條：規(guī)劃設(shè)計(jì)、勘測(cè)單位有下列行為之一的，由規(guī)劃執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，分別處以合同約定的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制費(fèi)、建設(shè)工程設(shè)計(jì)和測(cè)量費(fèi)一倍以上二倍以下罰款：（二）違反國(guó)家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或者進(jìn)行建設(shè)工程測(cè)量的。1．有下列一般違法行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為，并處以合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)一倍的罰款：（1）行政相對(duì)人未依法取得資質(zhì)證書擅自承攬鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，但尚未造成影響或者尚可采取有效措施消除影響的；（2）行政相對(duì)人未依法取得資質(zhì)證書擅自承攬城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，但尚未造成影響的。（二）規(guī)范的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)1．有下列一般違法行為之一的，處以5000元罰款處罰：（1）建設(shè)工程尚未開工，并能及時(shí)聘請(qǐng)有資質(zhì)的測(cè)繪單位對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行跟蹤測(cè)量的和公布建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖的；（2）聘請(qǐng)的測(cè)繪單位資質(zhì)不足，經(jīng)整改能改聘滿足資質(zhì)條件的測(cè)繪單位的。4．有下列特別嚴(yán)重違法行為之一，責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或違法收入，并處以建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款：符合第3條所列情形，經(jīng)說服教育，仍然抵制執(zhí)法，繼續(xù)使用或建設(shè)的。6．有下列特別嚴(yán)重法行為之一的，責(zé)令改正，處以800元以上1000元以下的罰款（較高幅度）處罰：違反該條例，占用城市綠地或毀損花草、綠化設(shè)施9平方米以上，擅自砍伐或更換、移植、修剪及毀損城市樹木的，由縣級(jí)以上城建主管部門責(zé)令改正。（2）利用條幅、旗幟、充氣式裝置、實(shí)物造型等載體形式設(shè)置標(biāo)語(yǔ)和宣傳品，未按城市管理行政主管部門批準(zhǔn)的要求和期限設(shè)置，在期限內(nèi)擅自更改地點(diǎn)設(shè)置并且更改地點(diǎn)的面積不超過城市管理行政主管部門批準(zhǔn)面積的，處200元罰款。（2）利用條幅、旗幟、充氣式裝置、實(shí)物造型等載體形式設(shè)置標(biāo)語(yǔ)和宣傳品，未按城市管理行政主管部門批準(zhǔn)的要求和期限設(shè)置，在期限內(nèi)擅自更改地點(diǎn)設(shè)置并且更改地點(diǎn)的面積超過城市管理行政主管部門批準(zhǔn)面積15平方米以上的，或者超期設(shè)置7天以上的，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處以800元以上1千元以下罰款。6．有下列特別嚴(yán)重法行為之一的，處以800元以上1000元以下的罰款（較高幅度）處罰： 擅自在公共場(chǎng)所、建筑物和其他設(shè)施上,噴涂廣告、張貼面積較大廣告（超過15平方米），由城市管理部門責(zé)令清除或依法強(qiáng)制清除，沒收其廣告品。3．有下列一般違法行為之一的，處以以下罰款（中幅度）處罰：在城市內(nèi)進(jìn)行建設(shè)和拆遷工程，建設(shè)單位和施工單位在施工前未到城市管理行政主管部門簽訂市容保潔責(zé)任書，造成周圍環(huán)境污染的，建設(shè)和拆遷工程面積在1千平方米內(nèi)的，處以1千元以上1300元以下罰款?！保ǘ┮?guī)范的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)1．有下列顯著輕微違法行為之一的，不予處罰或者處以（較低幅度）處罰：施工場(chǎng)地周圍設(shè)置遮擋圍墻較低，施工場(chǎng)地出口處未設(shè)置必要的車輛沖洗或其他防泥設(shè)施的，沒有造成路面及周圍環(huán)境污染的，經(jīng)教育后立即改正的。違反第一、三款規(guī)定的，處以一千元以上二千元以下罰款。十五、對(duì)運(yùn)載砂石、渣土和粉塵物等的車輛不封閉，沿途拋撒，不按城建主管部門規(guī)定的時(shí)間、路線和地點(diǎn)進(jìn)行運(yùn)輸和處置的違法行為進(jìn)行的處罰。，暫停渣土運(yùn)輸資質(zhì)，責(zé)令整改，并處以2000元以上3000元以下處罰。（二）規(guī)范的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)：1．有下列顯著輕微違法行為的，不予處罰或者處以500元處罰。，處以4000元以上至5000萬(wàn)元處罰。污染面積小于100平方米的。污染面積大于700平方米以上的。6．有下列特別嚴(yán)重違法行為之一的，處以30000元罰款；強(qiáng)制關(guān)停，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任（較高幅度）處罰：(1)所辦企業(yè)規(guī)模注冊(cè)資本在50萬(wàn)元之上的；(2)拒不整改和立即停工；(3)燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修的業(yè)務(wù)造成損失超過1萬(wàn)元，構(gòu)成安全隱患的。（二）規(guī)范的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)，不予處罰或者處以責(zé)令改正（較低幅度）處罰。二十一、燃?xì)馄髽I(yè)未制定應(yīng)急處理預(yù)案的；未按相關(guān)規(guī)定配備應(yīng)急救援人員和器材、設(shè)備等的；出現(xiàn)安全隱患不及時(shí)采取措施和不報(bào)告的。（1）不知道應(yīng)急處理預(yù)案如何制定；（2）應(yīng)急救援器材、設(shè)備經(jīng)教育后積極購(gòu)置。二十二、未按照規(guī)定的線路、站點(diǎn)、班次及時(shí)間組織營(yíng)運(yùn)的； 擅自停業(yè)、歇業(yè)或者終止?fàn)I運(yùn)的；強(qiáng)迫從業(yè)人員違章作業(yè)的；未按照規(guī)定維護(hù)和檢測(cè)客運(yùn)車輛，車輛技術(shù)、安全性能不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的。二十三、損壞城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施的；擅自關(guān)閉、拆除城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施或者將城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施移做他用的；在城市公共汽電車站停放非公共汽電車客運(yùn)車輛、設(shè)置攤點(diǎn)、堆放物品的；在電車架線桿、饋線安全保護(hù)范圍內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物或者堆放、懸掛物品，或者搭設(shè)管線、電（光）纜的；覆蓋、涂改、污損、毀壞或者遷移、拆除站牌的；其他影響城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施使用安全的行為。二十四、城市公共汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)要求停業(yè)、歇業(yè)或停開線路的，須報(bào)經(jīng)城市公共汽車行政主管部門批準(zhǔn)并向社會(huì)公告，未經(jīng)批準(zhǔn)不得私自停運(yùn)。（二）規(guī)范的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)1．有下列顯著輕微違法行為之一的，責(zé)令限期改正，不予處罰或者處以（較低幅度）處罰：（1）因不可抗拒的外因?qū)е峦I(yè)、歇業(yè)或者終止?fàn)I運(yùn)者；（2）認(rèn)知態(tài)度好，主動(dòng)積極整改。（二）規(guī)范的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)1．有下列顯著輕微違法行為之一的，不予處罰或者處以責(zé)令改正（較低幅度）處罰。（二）規(guī)范的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)1．有下列顯著輕微違法行為之一的，責(zé)令限期改正，不予處罰或者處以（較低幅度）處罰：（1）新聘駕駛員對(duì)線路、站點(diǎn)、班次及時(shí)間不熟悉者；（2）因不可抗拒的外因?qū)е峦I(yè)、歇業(yè)或者終止?fàn)I運(yùn)者（3）認(rèn)知態(tài)度好，主動(dòng)積極整改。，處以責(zé)令停止違法行為，對(duì)企業(yè)處以8000至10000元罰款（中幅度）處罰：（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生危及安全生產(chǎn)的事故隱患；（2）未立即停止生產(chǎn),采取保障措施。）、第三十九條〔燃?xì)馄髽I(yè)發(fā)現(xiàn)燃?xì)庠O(shè)施損壞以及燃?xì)庑孤┑惹闆r,或者接到燃?xì)馐鹿始笆鹿孰[患報(bào)告時(shí),應(yīng)當(dāng)立即組織搶險(xiǎn)搶修。經(jīng)制止立即改正的；，責(zé)令停止違法行為。（一）法律責(zé)任條文建設(shè)部《城市燃?xì)夤芾磙k法》第四十條規(guī)定：違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計(jì)、施工，限期改正，并可處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；已經(jīng)取得設(shè)計(jì)，施工資質(zhì)證書，情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)吊銷設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)證書：（1）未取得設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)或者未按照資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)城市燃?xì)夤こ痰脑O(shè)計(jì)、施工任務(wù)的；（2）未按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)計(jì)、施工的。（二）規(guī)范的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)，不予處罰或者處以責(zé)令改正（較低幅度）處罰。污染面積小于300平方米的。十七、對(duì)不采取密閉措施運(yùn)輸渣土，發(fā)生泄漏、潑灑，造成污染的違法行為的處罰。2．有下列輕微違法行為的，責(zé)令改正并處以500元以上1000元以下處罰。處以3000元以上10000元以下處罰?！对颇鲜〕鞘薪ㄔO(shè)管理?xiàng)l例》第五十九條 違反本條例第三十四條(運(yùn)載砂石、渣土和粉塵物等的車輛應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密封閉，防止運(yùn)輸物品沿途拋撒，并按城建主管部門、公安交通管理部門規(guī)定的時(shí)間、路線和地點(diǎn)進(jìn)行運(yùn)輸和處置?！保ǘ┮?guī)范的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)，不予處罰或者處以（較低幅度）處罰：建設(shè)工程竣工時(shí)，已將施工現(xiàn)場(chǎng)和周邊環(huán)境清理干凈，但未經(jīng)城市管理行政主管部門驗(yàn)收合格，撤離施工現(xiàn)場(chǎng)的，責(zé)令限期改正。3．有下列一般違法行為之一的，責(zé)令清除污染，處以1千元罰款（中幅度）處罰： 施工場(chǎng)地周圍未設(shè)置遮擋圍墻，施工場(chǎng)地出口處未設(shè)置必要的車輛沖洗或其他防泥設(shè)施，污染路面長(zhǎng)度在300米以內(nèi)或污染面積不超過500平方米的。5．有下列比較嚴(yán)重違法行為之一的，處以以下（偏高幅度）處罰：在城市內(nèi)進(jìn)行建設(shè)和拆遷工程，建設(shè)單位和施工單位在施工前未到城市管理行政主管部門簽訂市容保