【正文】 大廉租房保障范圍、在打工者密集區(qū)建新區(qū)等靈活措施，為新生代農(nóng)民工“量身打造”住房政策，幫助新生代農(nóng)民工逐步安居城市。今年的中央“一號(hào)文件”首次提出要“著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題。第一，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)具有其政治意義：（1）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。有人分析指出，部分地區(qū)雖然出臺(tái)了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會(huì)保障政策措施，但實(shí)踐效果并不理想。當(dāng)新生代農(nóng)民工在城市陷入生活困境時(shí)，對(duì)城市社會(huì)的沖擊將是巨大的，必然成為社會(huì)和諧穩(wěn)定的隱患。他們?nèi)狈夹g(shù)上的競(jìng)爭(zhēng)力，希望擺脫低級(jí)就業(yè)的狀態(tài)，但是他們卻不能選到自己想要的工作，而且即使是這樣的工作崗位也已越來(lái)越少。當(dāng)然，他們依然保留著農(nóng)村人特有的吃苦耐勞品質(zhì)，有很強(qiáng)的耐心和毅力。執(zhí)筆：梁亞莉胡金國(guó)程正志董慧麗第二篇：新生代農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題研究新生代農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題研究摘要：在我們的社會(huì)中，存在著一個(gè)幾乎被我們遺忘的群體，那就是農(nóng)民工群體，他們是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，卻被排斥在社會(huì)保障體制之外。來(lái)源：湖北決策咨詢(xún)網(wǎng)5．積極推進(jìn)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的開(kāi)展，探索建立農(nóng)民工緊急社會(huì)救助制度。3．盡快建立全省被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)已取得安全生產(chǎn)許可證但未參加工傷保險(xiǎn)的，督促用人單位參加，否則不予以通過(guò)安全檢查，力爭(zhēng)煤礦、非煤礦山等高危行業(yè)的農(nóng)民工100%納入工傷保險(xiǎn)，全省農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。該模式的優(yōu)點(diǎn)在于：一是明確了企業(yè)的責(zé)任，使農(nóng)民工的社會(huì)保障落到實(shí)處；二是通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)轉(zhuǎn)，解決了農(nóng)民工社會(huì)保障轉(zhuǎn)移難的問(wèn)題；三是減輕了政府的責(zé)任，新制度不再背老制度的包袱。一是確立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地參保原則，由用人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地的市、縣（區(qū)）負(fù)責(zé)受理職工的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，解決建筑施工等企業(yè)注冊(cè)地和經(jīng)營(yíng)地不同的用人單位工傷認(rèn)定問(wèn)題。由于農(nóng)民工流動(dòng)頻繁，退保現(xiàn)象非常普遍。特別是無(wú)固定用工單位，以個(gè)人形式參保的農(nóng)民工，目前我省大部分地方執(zhí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)最低限是以在崗職工平均工資的60%為基數(shù)，繳費(fèi)比例20 %，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng)就占到甚至可能超過(guò)農(nóng)民工月均收入的1/5，很多人無(wú)力承擔(dān)。農(nóng)民工在不同省份、區(qū)域間流動(dòng)必須辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。農(nóng)民工普遍素質(zhì)技能偏低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，武漢市初中及以下文化程度的農(nóng)民工占到全部農(nóng)民工總數(shù)的63%，具有大專(zhuān)以上文化程度的農(nóng)民工只有4%。從具體原因上分析，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是勞動(dòng)用工不規(guī)范，勞動(dòng)合同簽訂率低。并且根據(jù)我省的相關(guān)政策規(guī)定，這兩項(xiàng)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)費(fèi)用由用人單位繳納，農(nóng)民工無(wú)需繳納任何費(fèi)用而可享受相關(guān)待遇。并且我省規(guī)定農(nóng)民工在當(dāng)?shù)貐⒓优嘤?xùn)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)后才能享受培訓(xùn)補(bǔ)貼，受這一政策制約，許多在當(dāng)?shù)貐⒓优嘤?xùn)而未能在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民工無(wú)法享受免費(fèi)培訓(xùn)政策。，權(quán)益保障困難?！袄嫌兴B(yǎng)”。%。，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。勞動(dòng)保障、安全監(jiān)管、稅務(wù)、建設(shè)、交通、水利、國(guó)防工業(yè)等部門(mén)加強(qiáng)配合，開(kāi)展“平安健康活動(dòng)”，運(yùn)用安全生產(chǎn)許可證、建筑工地（生產(chǎn)）許可證發(fā)放等行政制約手段，促進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑、交通、水利、礦山、?；?、民爆等行業(yè)企業(yè)為農(nóng)民工參保。農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題是農(nóng)民工問(wèn)題的重要組成部分，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，既是維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要，也是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，著力解決民生問(wèn)題的具體體現(xiàn)。為進(jìn)一步做好農(nóng)民工社會(huì)保障工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，省政府辦公廳與省政府發(fā)展中心等部門(mén)組成聯(lián)合調(diào)查組，赴武漢、荊州、潛江等地深入調(diào)研，同時(shí)赴廣東、上海等地考察學(xué)習(xí)，在深入分析調(diào)研材料基礎(chǔ)上，形成本研究報(bào)告，供決策參考。截止2007年12月，,增長(zhǎng)率達(dá)358%。針對(duì)農(nóng)民工工作性質(zhì)不穩(wěn)定，流動(dòng)性大等特點(diǎn)，全省各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)在實(shí)踐中不斷改革探索適合農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的措施和辦法。武漢市政府為提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，在全市開(kāi)展職業(yè)技能素質(zhì)培養(yǎng)、法律素質(zhì)培養(yǎng)等系列主題活動(dòng)，制訂實(shí)施農(nóng)民工技能就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)，至目前為止，先后有8萬(wàn)名農(nóng)民工參加了免費(fèi)技能培訓(xùn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種長(zhǎng)期性保險(xiǎn)，我國(guó)現(xiàn)行政策規(guī)定參保人必須連續(xù)繳費(fèi)滿(mǎn)十五年，并且達(dá)到國(guó)家法定的退休年齡后才能夠享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省現(xiàn)有被征地農(nóng)民15萬(wàn)人。二是許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺少實(shí)習(xí)場(chǎng)地和師資，專(zhuān)業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求脫節(jié)，很多由于補(bǔ)貼少，只提供短期培訓(xùn)，培訓(xùn)質(zhì)量難以得到保障。擴(kuò)大這兩項(xiàng)險(xiǎn)種的覆蓋面，對(duì)于提高農(nóng)民工參保積極性，充分感受社會(huì)保險(xiǎn)的保障功能和政府的關(guān)懷，具有重要意義。由于除個(gè)體和靈活就業(yè)人員外，涉及到用工單位的社會(huì)保障都是建立在相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上，只有與用工單位簽訂了勞動(dòng)合同的農(nóng)民工，用人單位才有責(zé)任和義務(wù)為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。另?yè)?jù)武漢市勞動(dòng)保障局的一項(xiàng)調(diào)查顯示，,只有20%左右的農(nóng)民工接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)。但國(guó)家政策規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)只能轉(zhuǎn)移個(gè)人繳費(fèi)部分，社會(huì)統(tǒng)籌部分只接續(xù)，不轉(zhuǎn)移。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)參保年齡限制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東莞市2004年農(nóng)民工退保40萬(wàn)人次，平均參保時(shí)間僅7個(gè)月。二是建立了省、市勞動(dòng)能力鑒定醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)家?guī)?，?guī)范勞動(dòng)能力鑒定工作程序，確保鑒定結(jié)論客觀公正。缺點(diǎn)在于：一是社會(huì)保險(xiǎn)采用商業(yè)化方式運(yùn)作，只能是社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的權(quán)宜之策，保險(xiǎn)費(fèi)給了商業(yè)保險(xiǎn)，割裂了其與基本社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系，也影響社會(huì)保險(xiǎn)的整體運(yùn)行；二是從社會(huì)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，社會(huì)資金流向商業(yè)保險(xiǎn)公司，不利于城市社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接。建議省級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)進(jìn)一步明確建筑行業(yè)農(nóng)民工參保辦法，采取項(xiàng)目參保形式，由建設(shè)單位在工程發(fā)包時(shí)將農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)費(fèi)一次性撥付給總承包單位，由總承包單位作為責(zé)任主體參加工傷保險(xiǎn)，并一次性向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)覆蓋面。可考慮按照被征地農(nóng)民不同年齡段采取不同的保障方式。要深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)民工失業(yè)和生育保險(xiǎn)，建立農(nóng)民工緊急社會(huì)救助制度，對(duì)于維護(hù)廣大農(nóng)民工合法權(quán)益，建立健全我省社會(huì)保障體系，緩和城鄉(xiāng)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義。近你年來(lái)，新生代農(nóng)民工的權(quán)利維護(hù)備受社會(huì)關(guān)注，其社會(huì)保障問(wèn)題也日益凸顯，本文所指的新生代的農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工不同，他們出生在改革開(kāi)放以后，對(duì)城市的視角和需求都發(fā)生了變化，本文就80后新生代農(nóng)民工的需求進(jìn)行了分析，并以此分析社會(huì)保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因，揭示了新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障建設(shè)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義，從而提出建設(shè)并完善此制度的一些建議，為新生代農(nóng)民工建立一個(gè)公平、良好的環(huán)境。除了生存，他們已經(jīng)意識(shí)到了平等的權(quán)利同樣重要。另外，我國(guó)目前的法律法規(guī)并不完善。特別是新生代農(nóng)民工又被稱(chēng)為“無(wú)根的一代”，他們既未被城市接納，又對(duì)農(nóng)村極為淡薄，很多人把他們歸納為“憤青”的一代。另外有人調(diào)研后指出，面對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的缺位及其對(duì)工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問(wèn)題是效果難如人意。全面小康社會(huì)要求現(xiàn)代社會(huì)保障體系在覆蓋城市居民同時(shí)要為農(nóng)村人口特別是農(nóng)民工提供應(yīng)有的保障[12].（2）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是政府著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求。”新生代農(nóng)民工是農(nóng)民工群體最容易城鎮(zhèn)化的一批人，有助于加快我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。農(nóng)民工問(wèn)題是中國(guó)社會(huì)的大問(wèn)題，而新生代農(nóng)民工作為當(dāng)代的勞動(dòng)力主體，他們的安定對(duì)現(xiàn)在以及未來(lái)社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展都有重要意義，只有處理好城鄉(xiāng)二元體制造成和遺留的問(wèn)題，真正維護(hù)處于弱勢(shì)的農(nóng)民工的權(quán)利，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能得到持續(xù)健康的發(fā)展。構(gòu)建面向進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。[15]鄭杭生，洪大用。天府新論，2003，（2）。建立農(nóng)民工社會(huì)保障的政策效應(yīng)分析。[23]李迎生。江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，（3）。農(nóng)民工作為社會(huì)建設(shè)的新型生力軍，對(duì)我國(guó)社會(huì)有著深遠(yuǎn)影響，農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題也受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注。有專(zhuān)家測(cè)算，農(nóng)民工每年給城里留下的增加值有一兩萬(wàn)億，同時(shí)。農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題不僅是個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。加快構(gòu)建農(nóng)民工的社會(huì)保障制度對(duì)我國(guó)的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民工自身都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)內(nèi)相關(guān)研究情況國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界也對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行了較深入地研究，取得了一些富有價(jià)值的研究成果，主要包括以下幾個(gè)方面：(1)對(duì)目前我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀及原因的研究。(2)有關(guān)建立農(nóng)民工社會(huì)保障模式的探討。將農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障系統(tǒng)是建立全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要(周畢芬、闞春萍，2004)。第四種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工的具體情況建立大范圍內(nèi)歸農(nóng)村社會(huì)保障體系管理而小范圍內(nèi)又有其特殊性的社會(huì)保障制度(藍(lán)春娣、任保平，2004)。第一，消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)。國(guó)家給政策，簡(jiǎn)化手續(xù)。2003)。第三，社會(huì)意義：羅志先(2005)認(rèn)為建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度不僅是快速實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和提高城市化水平的需要，也是深化農(nóng)村改革的需要I它不僅有利于兼顧社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率，有利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，更是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，王濤等(2005)認(rèn)為城市農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題不僅關(guān)系其權(quán)益維護(hù)，也關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村城市化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。第二，研究在總體上還停留在問(wèn)題的表面。已有的研究中，大部分屬于定性研究?，F(xiàn)有研究往往偏好強(qiáng)調(diào)我國(guó)建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的阻礙因素，而忽視對(duì)其有利條件的分析研究。金融危機(jī)之后，我國(guó)經(jīng)歷了從“民工慌”到“返鄉(xiāng)潮”，又到“民工荒”，在2010年春節(jié)前后,“民工荒”再度成為社會(huì)關(guān)注的熱門(mén)話(huà)題。幾乎沒(méi)有多少單位像對(duì)待城市工人那樣，為民工辦理最基本的社會(huì)保障。傳統(tǒng)的土地社會(huì)保障功能在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中極大地被削弱, 農(nóng)民工離開(kāi)土地后存在嚴(yán)重的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn), 農(nóng)民工工作技能低、流動(dòng)性大的特點(diǎn)使其失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于城市勞動(dòng)者,但由于我國(guó)目前有關(guān)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的缺失,使得他們無(wú)法獲得公平的社會(huì)保障,從而面臨巨大的生存和心理壓力,容易產(chǎn)生種種社會(huì)問(wèn)題。(5)農(nóng)民工從事的職業(yè)危險(xiǎn)度大，并且缺乏最基本、最必要的工傷保險(xiǎn)。（2）農(nóng)民工自身社會(huì)保障意識(shí)較差，大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)用人單位和自身參保保持無(wú)所謂的態(tài)度，擔(dān)心交了保障金將來(lái)沒(méi)有“保障”、怕失去工作機(jī)會(huì)而不敢向用人單位爭(zhēng)取社會(huì)保障權(quán)利等。三、解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的幾點(diǎn)建議（1）、擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保障的覆蓋范圍。在現(xiàn)實(shí)中，有許多農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛久拖不決，對(duì)這些案子，我們政府應(yīng)該出面幫助，利用公權(quán)力的強(qiáng)勢(shì)地位來(lái)平衡用工方與勞動(dòng)者之間的糾紛。（5）、要建立健全農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度, 這也是幾乎所有建立了社會(huì)保障制度的國(guó)家普遍優(yōu)先考慮的保障項(xiàng)目。不能讓農(nóng)民工問(wèn)題成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之痛，解決好農(nóng)民工問(wèn)題，將有利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的和諧。而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率就更低，%、%%[i]。其次，大部分的企業(yè)雇主對(duì)農(nóng)民工缺乏自覺(jué)保護(hù)意識(shí)，認(rèn)為支付農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)基金加大了企業(yè)成本，這就導(dǎo)致他們對(duì)農(nóng)民工參保采取消極應(yīng)付的行為。三、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的有利條件改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等各方面都取得了很大成就，這就為解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，確立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度提供了有利條件。如今政府及社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障都給予了更大關(guān)注。筆者認(rèn)為現(xiàn)實(shí)可行的辦法是根據(jù)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況和需求，按照多層次、多類(lèi)型、靈活便捷的原則來(lái)提供社會(huì)保障，并確保這一制度能使城鄉(xiāng)易于接軌。加強(qiáng)社會(huì)保障的立法工作，盡快制定出一部全國(guó)性的《社會(huì)保障法》，或針對(duì)農(nóng)民工的綜合或單項(xiàng)社會(huì)保障的法律與法規(guī)，那么制定和實(shí)施農(nóng)民工社會(huì)保障制度時(shí)就會(huì)有法可依。[ii] 勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)研報(bào)告：《農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題》，載于河北勞動(dòng)保障網(wǎng)，網(wǎng)址：:///?NewsID=3225amp。SmallClassName=調(diào)查報(bào)告amp。按照農(nóng)民工特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行分層分類(lèi)管理，勞動(dòng)保障部課題組完成的調(diào)研報(bào)告《農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題》中指出：“將穩(wěn)定就業(yè)(從事正規(guī)就業(yè),建立勞動(dòng)關(guān)系,以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上)的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度,參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。從農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)來(lái)建立分層分類(lèi)的農(nóng)民工社會(huì)保障，從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，就是在保障農(nóng)民工最低生活需要的基礎(chǔ)上向保險(xiǎn)型社會(huì)保障邁進(jìn)，進(jìn)而進(jìn)入福利型社會(huì)保障，最終建立城鄉(xiāng)高度統(tǒng)一、社會(huì)化、法制化、規(guī)范化的社會(huì)保障制度。四、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路和對(duì)策建議在已有的研究文獻(xiàn)中，建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路這一問(wèn)題大家討論的比較多，分歧也比較大，沒(méi)能形成相對(duì)一致的意見(jiàn)，更沒(méi)有能為大家基本接受的成熟方案，其中主要有以下幾種觀點(diǎn)：一是把農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，如張啟春認(rèn)為通過(guò)戶(hù)籍改革將農(nóng)民工變成城鎮(zhèn)居民，進(jìn)而將其納入鎮(zhèn)社會(huì)保障體系或者通過(guò)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的擴(kuò)面將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系[iii]。雖然國(guó)家還沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)能力為全部農(nóng)民工提供全方位的社會(huì)保障，但是我國(guó)已經(jīng)具備為農(nóng)民工建立初步社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)條件。從客觀方面來(lái)看，首先，我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相關(guān)的體制是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)利缺失的根本原因，農(nóng)民工和市民雖然共處一個(gè)空間，但二元結(jié)構(gòu)所折射的二元社區(qū)導(dǎo)致他們?cè)谑杖?、保障?quán)利等方面存在著很大懸殊。除社會(huì)保險(xiǎn)外，農(nóng)民工的社會(huì)福利也很差，最突出的表現(xiàn)在住房和子女的教育福利等方面；在社會(huì)救助方面，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)救助體系只覆蓋城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口, 諸如最低生活保障的社會(huì)救助等社會(huì)保障權(quán)益，農(nóng)民工根本享受不到。關(guān) 鍵 詞：農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題農(nóng)民工，一個(gè)不同于而又介于農(nóng)民和市民之間的群體，具有農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人。政府在農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度中要做好制度設(shè)計(jì)以及依法強(qiáng)制推行, 以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。其次，建立農(nóng)民工自身的組織。真真正正的從農(nóng)民切身利益角度出發(fā)。1958 年人民公社的建立, 國(guó)家的各項(xiàng)政策, 沿著戶(hù)籍制度為核心的分割體制的慣性, 在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活等方面逐步強(qiáng)化了城鄉(xiāng)分割, 為兩部分居民