【正文】 營的“名煙名酒店”，他們通常在某個城市一開就是好幾家，表面看彼此之間沒什么聯(lián)系，實(shí)際上都是由“七大姑、八大姨”之類親戚關(guān)系而形成的一個利益集團(tuán)，他們組織嚴(yán)密，分工合作。但在卷煙制假售假高額利潤的誘惑下，違法犯罪行為人并沒有停止涉煙違法犯罪活動，只是為逃避打擊，做得更加隱蔽了而已。網(wǎng)絡(luò)案件一般涉案人員較多、地域較廣，僅憑傳統(tǒng)的調(diào)查模式是很難進(jìn)展的，只有利用好煙草、公安聯(lián)合打假優(yōu)勢，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)偵查手段，獲取涉煙犯罪分子的違法材料，查清違法事實(shí)，跟蹤嫌 7 疑人蹤跡，一舉抓獲歸案，繩之以法。無證商戶隨意性大，多屬流動攤點(diǎn)，沒有合法的經(jīng)營手續(xù)，他們無法從正規(guī)渠道購進(jìn)卷煙，所賣卷煙多是非法渠道購進(jìn)或是假冒卷煙。充分發(fā)揮專銷聯(lián)席會議制度，定期了解本轄區(qū)卷煙銷售情況，確定重點(diǎn)品牌的銷售動態(tài)，每月盤查一次卷煙商戶庫存，認(rèn)真分析零售商戶的卷煙銷售變化情況，分析商戶可能存在的違法行為，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。（三）建立長效機(jī)制，把破網(wǎng)工作納入政府行為是卷煙打假破網(wǎng)工作的堅(jiān)實(shí)后盾。把收集情報(bào)信息納入考核，與專賣人員績效掛鉤，督促每一位執(zhí)法人員發(fā)展自己的線人，注重日常信息搜集，學(xué)會在平時(shí)檢查中發(fā)現(xiàn)線索，從一般案件中尋求線索，做到有的放矢。領(lǐng)導(dǎo)重視是干好一切工作的根本保證，網(wǎng)絡(luò)案件的順利偵破同樣離不開各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。（五）不法分子背景復(fù)雜，具有一定的勢力。去年，我們就查處2起利用物流、箱式貨車運(yùn)輸假煙案件，由于承運(yùn)人及物流中心在托運(yùn)過程中，不明知拉運(yùn)的是假冒卷煙，又無法聯(lián)系到貨主和下線人員，致使案件擱淺，成為死案。由于此類案件對國家和社會的危害程度較大，近幾年，國家局多次組織召開專題會議，研討破網(wǎng)對策，把“端窩點(diǎn)、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”作為各級煙草專賣管理部門的工作主線，長期開展下去。本文結(jié)合“打假破網(wǎng)”工作實(shí)際，從打假創(chuàng)新上提出建議：制定獎懲措施、建立情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)、建立長效機(jī)制、加強(qiáng)市場日常監(jiān)管、加大溯源力度。長期以來形成一定的售假規(guī)模，具有復(fù)雜的銷售網(wǎng)絡(luò)。一、制售假煙網(wǎng)絡(luò)的含義根據(jù)《公安部、國家煙草專賣局制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件標(biāo)準(zhǔn)》定義為：制售假煙網(wǎng)絡(luò)是指非法生產(chǎn)、購進(jìn)、運(yùn)輸、儲存、銷售煙草專賣品，聯(lián)系緊密，分工明確，組織嚴(yán)密，以非法營利為目的，具有一定規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)化特征的制售假煙違法犯罪團(tuán)伙。（二）銷售假煙的方式越來越狡猾。當(dāng)前，煙草行業(yè)的改革不斷深入，部分工業(yè)企業(yè)重組改建，不斷調(diào)整卷煙生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，一些暢銷的低檔次卷煙逐漸停產(chǎn)或減少產(chǎn)量，需求量較大的低價(jià)位卷煙不能滿足農(nóng)村市場需求，這些現(xiàn)象都給假冒低檔卷煙提供了銷售空間，也給制售假分子提供了可乘之機(jī)。（六）追根溯源難度大。（二）建立可靠有效的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)是卷煙打假破網(wǎng)工作的基礎(chǔ)。三是多部門信息共享。抓好卷煙市場日常監(jiān)管是一項(xiàng)長期性工作，需持之以恒，是加強(qiáng)市場維護(hù)、保護(hù)國家和消費(fèi)者利益的必然方法，也是提高企業(yè)效益的根本所在。三是監(jiān)控重點(diǎn)區(qū)域。在日常檢查時(shí)，執(zhí)法人員要積極向卷煙商戶宣傳煙草專賣法律法規(guī)，講解有關(guān)案例，提高卷煙商戶守法經(jīng)營意識，規(guī)范經(jīng)營行為，誠信經(jīng)營。只要市場還存在假冒卷煙，卷煙“打假破網(wǎng)”工作將永無止境。在運(yùn)輸環(huán)節(jié)中，整車或者成批量運(yùn)輸假冒卷煙的違法犯罪行為已經(jīng)非常少見了，大多采取量少次多的托運(yùn)方式進(jìn)行運(yùn)輸。但是，“網(wǎng)絡(luò)”在帶給人們方便之時(shí)，同樣也給違法犯罪行為提供了一個可充分利用的平臺。雖然各地紛紛推出監(jiān)督舉報(bào)電話，但群眾的煙草專賣意識還不是很強(qiáng)，即使知道是卷煙違法犯罪活動，也是抱著事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度。但在高額利潤的誘惑下，還是有很多人甘愿冒此風(fēng)險(xiǎn)，唯一是他們改變了傳統(tǒng)的流水線生產(chǎn)模式，把假冒卷煙生產(chǎn)分成了若干環(huán)節(jié)跨省進(jìn)行生產(chǎn)。因此，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，目前假冒卷煙的運(yùn)輸環(huán)節(jié)多是委托托運(yùn)部運(yùn)輸，采取量少次多、化整為零的托運(yùn)方式進(jìn)行，在一整車的貨物當(dāng)中偽裝隱藏幾件假冒卷煙，增強(qiáng)了其流通的隱蔽性，增加了稽查難度，同時(shí)也大大降低了運(yùn)輸途中被查的風(fēng)險(xiǎn)。假冒卷煙終端銷售，除模式上采取家族化經(jīng)營，其經(jīng)營策略也經(jīng)常是“打一槍換一個地方”。卷煙“打假破網(wǎng)”工作不能依賴于其他執(zhí)法部門，但卻要依靠其他執(zhí)法部門，需要其他執(zhí)法部門通力協(xié)作和大力支持，形成合力，才能在“打假破網(wǎng)”工作中取得實(shí)效。因此，卷煙“打假破網(wǎng)”工作也就不存在一成不變的經(jīng)驗(yàn)。談及當(dāng)前的卷煙“打假破網(wǎng)”工作，相信每個執(zhí)法人員都會感到頭疼。（四）要注重案件細(xì)節(jié)的儲存和邏輯分析，在細(xì)微處尋找案件突破口。只有這樣，執(zhí)法人員才能在與違法犯罪行為人的周旋過程中始終占據(jù)上風(fēng)位置而立于不敗之地，從而在案件調(diào)查中獲得更多有價(jià)值的線索。全國3億多煙民，2億多在農(nóng)村；400多萬戶卷煙零售戶，近300萬戶在農(nóng)村。本市各類工業(yè)園區(qū)的陸續(xù)建成，農(nóng)村土地逐年遞減，農(nóng)民富余勞動力增多，轉(zhuǎn)而走小本經(jīng)營的多。新生代農(nóng)民急功近利思想嚴(yán)重，制銷販假牟利行為增多。今年以來，省、市局投訴中心受理處理的鹽城農(nóng)村經(jīng)營戶的投訴明顯增多，%。顯然這種簡單粗糙的工作方法已不合時(shí)宜，不利于化解矛盾和解決問題。農(nóng)村零售戶對低檔卷煙的斷貨反應(yīng)之強(qiáng)烈，也從一個側(cè)面證明了零售戶對煙草公司貨源的依賴程度?！皟深^”是指：重大違法戶和一般違規(guī)戶。無證戶進(jìn)貨渠道通常有兩種：一是在有證戶店內(nèi)拿貨；二是在煙販?zhǔn)种心秘?。農(nóng)村地廣，人口居住分散，而專賣執(zhí)法力量相對薄弱，容易形成市場監(jiān)管盲區(qū)。宣傳引導(dǎo)——促使農(nóng)村經(jīng)營戶誠信守法經(jīng)營。搞好培訓(xùn)——提高一線員工的工作能力和服務(wù)水平。一是要以市場為導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)營商品結(jié)構(gòu)，注重特色，形成品牌。一、“打假破網(wǎng)”的形勢、分類和特征（一）“打假破網(wǎng)”的形勢卷煙市場現(xiàn)狀：①全國卷煙產(chǎn)量與卷煙實(shí)際消費(fèi)量仍存在一定差距；②各地市轄區(qū)市場仍存在大量從非法渠道流入的“緊俏卷煙”；③煙草是一種特殊商品，有利潤就有犯罪，不法煙販?zhǔn)芾骝?qū)使，仍將長期從事制售假冒卷煙活動。網(wǎng)絡(luò)案件的標(biāo)準(zhǔn)國家局網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)：①涉案金額不少于100萬元，包括現(xiàn)場查獲的實(shí)物，以及犯罪嫌疑人供述、證人證言與其他證據(jù)（書證、鑒定結(jié)論等）能相互印證的非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙草專賣品的貨值金額；②非法生產(chǎn)、購進(jìn)、儲存、銷售煙草專賣品涉及兩個以上（含）環(huán)節(jié)，或者任一環(huán)節(jié)的經(jīng)營場所不少于5個，或者非法運(yùn)輸煙草專賣品的車輛不少于3輛；③逮捕犯罪嫌疑人不少于3個。根據(jù)違法煙販的特點(diǎn)，違法煙販可分為地下批發(fā)戶（跑輪子戶），有證的大戶，中、小戶。要積極拓寬線人培養(yǎng)的渠道，動員自己的親戚、朋友成為自己的線人，并有針對性地將自律小組成員列為線人重點(diǎn)發(fā)展對象。“打假破網(wǎng)”方案要根據(jù)案件經(jīng)營工作所處的不同階段，細(xì)分階段性工作計(jì)劃，逐步認(rèn)真實(shí)施，確保“打假破網(wǎng)”工作的順利開展。（四）擇時(shí)收網(wǎng)收網(wǎng)之前要做到三個定位：①網(wǎng)絡(luò)人員定位：對涉及到網(wǎng)絡(luò)中的所有人員基本特征及作用進(jìn)行定位。⑤出現(xiàn)異常：目標(biāo)人員涉案情況超出已掌握的活動規(guī)律，需要立即決斷的時(shí)機(jī)。②對控制下的涉案人員應(yīng)由參與行動的公安人員切斷其通訊聯(lián)系，講明政策，要求其配合現(xiàn)場行動。目前社會上流行一種說法：“和諧社會，經(jīng)濟(jì)案件能不判實(shí)刑的就不判”。責(zé)任意識就是要求每一個專賣管理人員要做到守土有責(zé)，要明白自己身上所擔(dān)負(fù)的神圣職責(zé)，要加強(qiáng)日常市場監(jiān)管，認(rèn)真分析卷煙銷售異動，為卷煙“打假破網(wǎng)”工作提供更多有價(jià)值的線索。四、“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營的幾點(diǎn)思考（一）轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制是關(guān)鍵當(dāng)前“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營工作中比較突出的一個問題就是部分專賣人員思想觀念陳舊，案件經(jīng)營、協(xié)作機(jī)制落后，這極大地制約了我們“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營工作的有效發(fā)展。我們只有通過實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，深入開展專賣人員技能培訓(xùn)，切實(shí)強(qiáng)化專賣人員的綜合素質(zhì)，才能為卷煙“打假破網(wǎng)”工作創(chuàng)造出有利條件。（二）法律文書傳遞渠道不暢司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)收發(fā)監(jiān)外罪犯法律文書的部門不明確，有時(shí)由縣級矯正辦收發(fā)，有時(shí)由基層司法所直接收發(fā)，造成文書傳遞不暢；由于法院（外地法院）在傳遞法律文書時(shí)采用郵寄的方式，造成檔案傳遞不及時(shí)，出現(xiàn)見檔不見人或見人不見檔的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。經(jīng)常性開展巡回檢察，與全縣二十四個司法所建立巡回檢察熱線、聘請社區(qū)矯正檢察聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)掌握刑罰變更執(zhí)行和社區(qū)矯正活動執(zhí)行情況。同時(shí)要防止社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員在社區(qū)矯正過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、非法拘禁，刑訊逼供及貪污受賄的行為的發(fā)生。二要依法維護(hù)社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益，對于社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)及其工作人員工作中的侵權(quán)行為要及時(shí)予以糾正。（三）以科學(xué)技術(shù)為手段，建立社區(qū)矯正信息溝通機(jī)制設(shè)立矯正對象信息網(wǎng)絡(luò)中心，建立檢察機(jī)關(guān)、法院、公安、司法行政機(jī)關(guān)信息聯(lián)網(wǎng)，全面掌握矯正對象信息和矯正狀況，為社區(qū)矯正實(shí)施動態(tài)化監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。尤其是職務(wù)犯罪監(jiān)外罪犯，囿于認(rèn)識上的誤區(qū)，只要緩刑期滿，別人不知道，就可保留公職。2012年3月1日施行的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)改變原先以公安機(jī)關(guān)為主要監(jiān)督對象的模式，將監(jiān)督對象的重心轉(zhuǎn)至司法行政機(jī)關(guān)。（二）精心組織，善于經(jīng)營是基礎(chǔ)每一個順利偵破的網(wǎng)絡(luò)案件，背后都有一個組織能力強(qiáng)、善于經(jīng)營案件的團(tuán)隊(duì)。拼搏精神就是要求每一個專賣管理人員要拿出特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗和敢“啃”硬骨頭的作風(fēng)，持續(xù)深入地開展“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營工作。對于這個問題，我們一定要高度重視，要和法院多宣傳、多溝通。（五）及時(shí)移送、及時(shí)突審經(jīng)營案件偵破后，對應(yīng)追究涉案人員刑事責(zé)任的案件，要及時(shí)將案件移送到公安機(jī)關(guān)，出具正式《案件移送函》并通報(bào)同級檢查機(jī)關(guān)，積極幫助公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證工作。行動方案中要明確每一名參與行動的執(zhí)法人員的責(zé)任以及關(guān)于交通、通訊方式、安全措施等方面的要求。③分銷渠道定位：對網(wǎng)絡(luò)中非法卷煙的來源及分銷渠道進(jìn)行定位。二要明確經(jīng)營案件的調(diào)查過程就是掌握違法犯罪事實(shí)，獲取證據(jù)的過程，既是掌握卷煙非法經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)鏈的過程也是鎖定涉案人員違法犯罪證據(jù)鏈的過程。同時(shí)，我們還要了解到：①職業(yè)線人舉報(bào)的目的就是為了領(lǐng)取舉報(bào)獎，這是他們舉報(bào)的源動力，這就要求我們在案件結(jié)案后，要及時(shí)兌現(xiàn)舉報(bào)獎，甚至可以先行墊付一部分舉報(bào)獎，以免挫傷他們的舉報(bào)積極性；②轄區(qū)市場線人舉報(bào)的目的并不完全是為了舉報(bào)獎，有的轄區(qū)市場線人法律意識強(qiáng)，具有正義感，一旦他們發(fā)現(xiàn)有違反煙草專賣法的行為，就會自覺地舉報(bào)，舉報(bào)獎對他們來說只是重要的激勵措施，而不是主要的激勵措施。只有深刻認(rèn)識這七種人之間的關(guān)系，始終將“人”做為“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營工作的核心，才能充分發(fā)揮卷煙聯(lián)合打假長效機(jī)制的作用，將“網(wǎng)”一破到底。網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖如下：（三）“打假破網(wǎng)”工作呈現(xiàn)的主要特征：制售假煙犯罪行為的特點(diǎn)：家族化、組織化、專業(yè)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域化、嚴(yán)密化。以假煙案為基數(shù)，‰，以5萬元以上大要案為基數(shù)，案件成功經(jīng)營率為9%，全省案件經(jīng)營成功率仍然不高。三是要長期穩(wěn)定卷煙經(jīng)營環(huán)境，加強(qiáng)卷煙品牌的培育，提高農(nóng)村卷煙經(jīng)營戶收入水平。在執(zhí)法過程中，充分尊重執(zhí)法對象的權(quán)利，在日常管理與查處違法活動的執(zhí)法過程中，既要依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，又要善于執(zhí)法、文明執(zhí)法，在執(zhí)法中貫穿服務(wù)的理念。一是發(fā)揮專賣營銷一線員工的作用，利用市場檢查、客戶服務(wù)、送貨上門等時(shí)機(jī)面對面向廣大零售戶，宣傳煙草政策法規(guī)，提醒他們應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，盡量化解問題和矛盾。一是與基層派出所、工商所、質(zhì)檢所，取得聯(lián)系，請兄弟執(zhí)法部門配合，共同打擊不法分子。解決的方法是：一是排查，組織專銷兩網(wǎng)人員清查轄區(qū)內(nèi)無證戶的數(shù)量、分布情況、進(jìn)貨渠道、卷煙銷量、違規(guī)情況等等；二是打擊。對此要堅(jiān)決打擊，發(fā)現(xiàn)