【正文】 基礎(chǔ)和保障。地理環(huán)境。城市發(fā)展日新月異，特別是在城市基建方面，豪華住宅建設(shè)開發(fā)方面，投資額巨大，交易驚人；而與此同時出現(xiàn)的大型購物廣場，國際品牌及奢飾品入駐，都體現(xiàn)了城市居民的巨大購買力，從另一個側(cè)面也反映出了其收入情況。（三）1995年至2003年，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴大。那么研究我國的貧富分化問題，最主要的就是研究導致城鄉(xiāng)居民收入差距的原因，然后找出對應(yīng)的解決方案。第三，加大對農(nóng)村科研的投入力度。農(nóng)村宅基地的實際使用已經(jīng)使農(nóng)民對宅基地的使用權(quán)利變成了事實上的長期權(quán)利，應(yīng)該針對這一客觀事實，在法律上予以確認，賦予農(nóng)民對宅基地的永久性用益物權(quán)，這對保障農(nóng)民土地權(quán)益、搞活農(nóng)村金融，增加農(nóng)民收入具有特殊重要意義。第二，實行社會保障機會平等。按照現(xiàn)行政策，農(nóng)村土地進入市場，必須先由國家征用并轉(zhuǎn)為國有性質(zhì)之后再有政府出讓。相比之下，工業(yè)則受自然災(zāi)害的影響較小。有必要通過國家立法，使中國公民在中國境內(nèi)都能享受同等待遇的戶口制度。積極推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)保險制度。（六）逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度建立農(nóng)村社（更多精彩文章“秘書不求人”）會保障體系是縮小城鄉(xiāng)差距的重要措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。（五）加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期的城市優(yōu)先發(fā)展策略，導致鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯落后于城市。保證農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。⒉農(nóng)地征用制度改革要保障農(nóng)民合法權(quán)益農(nóng)用土地征用制度改革的基本思路是：通過為被征地農(nóng)民建立社會保障制度，適當加大土地征收成本，提高土地利用的門檻，促進全社會走土地集約利用的道路。我國民法通則與土地管理法規(guī)定集體土地所有權(quán)的主體有三類：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織、村民集體組織和村內(nèi)集體組織。（四）積極推進農(nóng)村土地制度改革農(nóng)村土地制度包括產(chǎn)權(quán)制度和征用制度⒈農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度法制化，物權(quán)優(yōu)先于所有權(quán)土地產(chǎn)權(quán)制度法制化。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計制度。隨著產(chǎn)業(yè)的集聚，人口向城鎮(zhèn)集中。⒊制定促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政、稅收政策?？h級政府對于縣域內(nèi)的財政具有支配權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)?？h域空間較大，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局?？h是執(zhí)行政策并進行部分政策調(diào)整的行政單元。縣城工業(yè)開發(fā)區(qū)模式。有利于農(nóng)業(yè)勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是對各地競相壓低土地出讓價的做法要堅決予以糾正。最近國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育的文件提出爭取2007年農(nóng)村困難家庭享受“兩免一補”。應(yīng)看到，由于過去欠賬多，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展面臨的一些突出問題遠沒有得到解決，如拖欠教師工資問題、學校公用經(jīng)費不足問題、大量危房問題。1994—2000年，％。由于經(jīng)費短缺，農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)萎縮，人員大量流失。只有大幅度提高農(nóng)村人口的科學文化素質(zhì)，培養(yǎng)大批的專門人才，才能把沉重的農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢。暫住證制度對外出就業(yè)農(nóng)民來講，不是一種科學有效的管理制度，從某種程度講，甚至是一種帶有歧視性的政策。2002年中央要求取消對進城農(nóng)民務(wù)工不合理收費的政策后，為解決承擔外來人口管理功能的戶管員的工資來源問題，又決定對出租屋開征治安管理費。從實際情況看，這種以就業(yè)證卡管理為中心的就業(yè)制度，在實際執(zhí)行中，大多演變成以管理之名，行收費之實。今年國務(wù)院在最短的時間里出臺了廢止收容遣返制度的政策。對于解決“三農(nóng)”問題，應(yīng)該說中央的思路越來越明確。1997～2002年，％，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年拉大?！叭r(nóng)”問題成為全黨工作的重中之重。具體到糧食主產(chǎn)區(qū)和純農(nóng)戶，相當一部分農(nóng)民的收入是停滯甚至是下降的。2004年中央1號文件是改革開放以來黨中央發(fā)出的第一個專門關(guān)于增加農(nóng)民收入的政策性文件。這些重要論斷為解決新階段的“三農(nóng)”問題指明了方向和道路。盡快取消專門面向外出就業(yè)民工的就業(yè)證、健康證等不合理的證卡，簡化農(nóng)民外出就業(yè)手續(xù)，堅決糾正各種變相收費。農(nóng)民辦一個就業(yè)證，要交50—60元的“培訓費”，辦一個健康證，辦證費、體檢費和培訓費加在一起要收114元。從這些年實際執(zhí)行的情況看，目前實行的以暫住證為主的流動人口管理制度存在明顯缺陷。進城務(wù)工的農(nóng)民中絕大多數(shù)農(nóng)民沒有接受任何職業(yè)技能培訓。對農(nóng)民的就業(yè)培訓問題，要把握四個政策要點：一是將農(nóng)村勞動力的培訓納入各級公共財政的支持范圍，建立“政府主導、多方籌集”的投入機制；二是把滿足市場需求和尊重農(nóng)民意愿作為根本出發(fā)點，走先培訓后輸出、以培訓促輸出、定向培訓、定向輸出的路子等等。這是城鄉(xiāng)之間最大的不平等，解決農(nóng)村與城市之間基礎(chǔ)教育的不平衡問題，必須進一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育的管理體制和投入機制。2002年4月中央又強調(diào)指出，農(nóng)村義務(wù)教育要實現(xiàn)從主要由農(nóng)民承擔轉(zhuǎn)到主要由政府承擔，政府的責任從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)到以縣為主兩個重大轉(zhuǎn)變。在教育投入中，投入小學的社會收益率是最高的。在征地制度改革的政策上要把握好五點：一是征地補償必須以土地的市場價值為依據(jù)，實行公平補償，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。國際上公認德國的城鄉(xiāng)結(jié)合的地域政策較好地解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的各種問題。這些法律法規(guī)有效緩解了自農(nóng)村地區(qū)人口過疏、產(chǎn)業(yè)衰退、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人口老齡化、文化水平落后等問題。（二）以縣域作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的著力點⒈縣是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵部位，也是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要部位縣是我國最重要的、設(shè)置最為穩(wěn)定的行政地域單元?？h域是我國城鎮(zhèn)化的重要部位。縣域城市商品房價格較低，務(wù)工者在縣域城市居住，大約為萬元左右即可，從而有較大的定居可能性。從浙江的實踐中，我們可以看到，縣域經(jīng)濟發(fā)展了，整個區(qū)域經(jīng)濟就壯大了，城鄉(xiāng)差別就縮小了。⒋實行“三集中”的縣域空間布局縣域經(jīng)濟應(yīng)圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；较虬l(fā)展。當前，應(yīng)先建立農(nóng)村勞動力就業(yè)指導制度。按用工單位的要求進行專門培訓。將土地承包期年，改為農(nóng)民長期承包?，F(xiàn)有法律對“農(nóng)民集體經(jīng)濟組織”的屬性規(guī)定不明確。土地有較大級差收入。將土地出讓金按一定比例轉(zhuǎn)入社保基金，為失地失業(yè)農(nóng)民提供最低生活保障。以中心村為重點建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。社會保障部門需要解決社保地區(qū)統(tǒng)籌與農(nóng)民工流動性大的矛盾。凡有合法固定住所（指擁有合法房屋產(chǎn)權(quán)）和穩(wěn)定生活來源的，即可在當?shù)氐怯浡鋺?；凡符合遷移戶條件的，由本人提出申請，居住地戶口登記機關(guān)負責為其辦理登記落戶遷移手續(xù)。二、我國城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的原因（一）城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的表面原因，農(nóng)業(yè)的比較利益較低，制約了農(nóng)民收入的增長?！肮俦疚弧爆F(xiàn)象十分明顯地侵蝕著社會機會平等的理念與準則，為與政府有密切聯(lián)系的領(lǐng)域提供某種特權(quán)，造成某種行業(yè)壟斷的現(xiàn)象，從而使行業(yè)之間出現(xiàn)某種有悖于機會平等原則的不平等競爭的現(xiàn)象，它還為一些政府官員或者與政府關(guān)系密切的個人提供某種便利。促進城鄉(xiāng)之間各種生產(chǎn)要素的自由流動，保證城鄉(xiāng)居民之間就業(yè)機會的平等。再次，要建立農(nóng)民工的工資保障制度。再次，要解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育上學難的問題，讓每個孩子都有平等接受教育的機會。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距財政支農(nóng)農(nóng)村金融非農(nóng)收入城市偏向一、引言我國當前存在比較嚴重的貧富分化問題，而這個問題的突出表現(xiàn)就是收入差距問題。（二）1986年至1994年，改革重點從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，城鄉(xiāng)收入差距反彈。2005年全面取消農(nóng)業(yè)稅，以及逐步落實的種糧補貼、農(nóng)業(yè)機械購置補貼、農(nóng)業(yè)保險補貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，都在很大程度上減輕了農(nóng)民負擔，增加了農(nóng)民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。（二）自然環(huán)境因素天氣因素。城市居民的主要收入來源是工資性收入，而農(nóng)村居民的收入來源則為 3 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的收入以及在城市就業(yè)即作為農(nóng)民工的工資收入。由于農(nóng)民工的工資報酬是由農(nóng)民工的機會成本來決定這種人力資本報酬的決定機制的存在，農(nóng)民工工資普遍偏低而且增長極其緩慢。農(nóng)村人力資本從邊際生產(chǎn)率近乎為零的農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市無疑具有巨大的經(jīng)濟價值，但是由于價值分配領(lǐng)域的不公平導致了城鄉(xiāng)收入差距的拉大。自改革開放三十多年來，國家對農(nóng)村地區(qū)的教育投資雨遠遠少于城市地區(qū)的教育投資，農(nóng)村地區(qū)的學校數(shù)量、硬件設(shè)施、師資力量等方面均落后于城市。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的“農(nóng)業(yè)投入”總課題組估計，從1979年—1994年間，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差大約取得了15000億元的收入。五、縮小城鄉(xiāng)收入差距的政策建議（一）情況分析如何縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距呢？通過對高收入者征稅，然后對低收入者提供補貼，這種收入的再分配可以在一定程度上改善初次收入分配帶來的收入差距，但是它是一種治標不治本的手段。加速城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是城鄉(xiāng)居民收入差距最終解決的根本途徑。財政支農(nóng)中各項支出的邊際產(chǎn)出效應(yīng)中，科技三項費用最高，基本建設(shè)支出 8 次之，生產(chǎn)支出和事業(yè)費最差。農(nóng)村金融資源出現(xiàn)逐利性的流出。堅持農(nóng)村金融機構(gòu)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的方向，明確職責，穩(wěn)定和拓展農(nóng)村金融機構(gòu)的服務(wù)范圍；扶持和引導發(fā)育比較完善、運作比較規(guī)范的農(nóng)村非正規(guī)金融組織，使其成為農(nóng)村金融市場的重要參與者，營造寬松積極的金融競爭環(huán)境，力爭讓正規(guī)金融與非正規(guī)金融滿足農(nóng)村金融市場不同層次的需求?！暗筓假說”理論是美國著名經(jīng)濟學家、統(tǒng)計學家?guī)炱澞脑?955年發(fā)表的《經(jīng)濟發(fā)展與收入不平等》一文中提出的,他提出了收入分配不平等的長期趨勢可以假設(shè)為:在前工業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的經(jīng)濟增長早期階段迅速擴大,而后是短暫的穩(wěn)定,最后在增長的后期階段逐漸縮小。十年樹木,百年樹人”,唯有加強人力資本投資才能真正提高農(nóng)村居民 的收入水平。由于我國城鄉(xiāng)收入差距由來已久,城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的道路任重道遠,目前需要做的就是要加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村教育的投入,加大對農(nóng)業(yè)的補貼、改革傳統(tǒng)的戶籍制度以及構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁開堅實的第一步。首先,要推進農(nóng)村稅費制度改革、改進糧食補貼方式、并建立政府指導下形成農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的機制。二、影響(1)一定時期內(nèi)能使我國經(jīng)濟在生產(chǎn)力發(fā)展方面有長足進步,比如 改革開放后打“破大鍋飯”及實行按勞分配的原則,確實把我國的現(xiàn)代化。要建立下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的培訓機構(gòu), 大力發(fā)展農(nóng)村中等專業(yè)學校、農(nóng)民職業(yè)中學, 提高他們的文化和技術(shù)技能素質(zhì), 拓寬他們的就業(yè)渠道。十七屆三中全會審議通過了有關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展的相關(guān)決定，政府在未來一段時間將把農(nóng)村發(fā)展作為一個工作重點。我國財政支農(nóng)中的基本建設(shè)支出大多用于農(nóng)村大型農(nóng)田水利、道路交通等大型基礎(chǔ)項目建設(shè)，這些投資帶來了農(nóng)村整個生產(chǎn)力水平的上升，大大增強了我國農(nóng)村綜合生產(chǎn)力，提升了農(nóng)村居民收入水平，進而一定程度上縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距。真正要提高我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、市場化、專業(yè)化與規(guī)?；?。初次分配中不可避免的存在工農(nóng)業(yè)之間的剪刀差，但是將這個剪刀差縮小，鼓勵支持高效率的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是可以提高農(nóng)業(yè)部門收入在總的國民收入中所占的比重的，而這不僅可以從源頭上縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，還可以保障我國的糧食安全，提高我國的經(jīng)濟質(zhì)量，從而 ③ 而與城市居民相比，農(nóng)民工按天計酬，除了每天定額的“工資”外，沒有加班費、勞動補貼、獎金，更沒有福利分紅，沒有社會保障。② 即生產(chǎn)者補貼