【正文】 50份第三篇：臨沂市農(nóng)村宅基地管理暫行辦法臨沂市農(nóng)村宅基地管理暫行辦法臨政發(fā)[2005]43號(hào)第一章 總則第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，正確引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理，節(jié)約集約使用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《山東省實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二十五條農(nóng)村村民新建住宅的，須與所在地集體經(jīng)濟(jì)組織書(shū)面承諾新建住宅后自行拆除原有住宅。竣工后10日內(nèi)，應(yīng)申請(qǐng)所在地驗(yàn)收合格告知后30日內(nèi)，應(yīng)依法申請(qǐng)土地登記，領(lǐng)取《集體土地使用證》。第十三條農(nóng)村居民申請(qǐng)使用宅基地的，應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提交宅基地使用申請(qǐng)書(shū)。對(duì)自愿騰行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)乘以騰退標(biāo)準(zhǔn)宅基地面積的金額給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)符合宅基地申請(qǐng)條件購(gòu)買空閑住宅的，按照其所在行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)乘以購(gòu)買空閑住宅標(biāo)準(zhǔn)助。其中占用耕地的，轄市、區(qū)人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)組織開(kāi)墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，?？钣糜陂_(kāi)墾新的耕地。第四條市、轄市、區(qū)人民政府及其國(guó)土資源行政主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地的審批管理工作。第二十七條 國(guó)家工作人員在農(nóng)村宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過(guò)本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處，由市、轄市國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令退回非法占用的土地，限期拆除在非法占用??占用土地每平方米二十元的罰款。竣工后10日內(nèi)，應(yīng)申請(qǐng)所在地村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收；驗(yàn)收合格告知后30日內(nèi)，應(yīng)依法申請(qǐng)土地登記，領(lǐng)取《集體土地使用證》。第四章 宅基地審批與登記第十四條 申請(qǐng)使用農(nóng)村宅基地，按照下列程序?qū)徟海ㄒ唬┘w經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起，5日內(nèi)（涉及占用農(nóng)用地的，自依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后）張榜公示申請(qǐng)人名單、申請(qǐng)理由、申請(qǐng)用地位置和面積。騰退或轉(zhuǎn)讓的宅基地上原有房屋尚可利用的，由使用該宅基地的農(nóng)村居民與原房屋所有權(quán)人在集體經(jīng)濟(jì)組織的主持下，協(xié)商確定房屋出售價(jià)款。第三章 宅基地申請(qǐng)第九條 農(nóng)村住宅用地只能分配給本村或規(guī)劃確定應(yīng)受納的撤并村居民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)村住宅。第二章 宅基地規(guī)劃與利用第五條 市、轄市人民政府應(yīng)按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和用地規(guī)模，農(nóng)村居民新建住宅必須向鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的居民點(diǎn)集中。新建、移建、翻建和擴(kuò)建使用宅基地，均適用本辦法。嚴(yán)格控制在規(guī)劃撤并村莊內(nèi)翻建住房，禁止新、擴(kuò)建住房。第十一條 農(nóng)村居民因繼承等原因形成的一戶二處（含二處）以上宅基地自愿騰退或轉(zhuǎn)讓，以及符合宅基地申請(qǐng)條件購(gòu)買該空閑住宅的，當(dāng)?shù)厝嗣裾山o予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。但是，在規(guī)劃撤并的居民點(diǎn)不得原地翻建。第十六條 申請(qǐng)使用農(nóng)村宅基地具有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：（一）不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃或村莊規(guī)劃的；（二）涉及占用農(nóng)用地未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的；（三）原有宅基地面積已達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者能夠解決分戶需要的；（四）將原有住宅出售、出租、贈(zèng)與或者擅自改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途的；（五）申請(qǐng)宅基地的土地未確權(quán)或土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的；（六）原有住宅拆遷時(shí)已按房屋拆遷規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償安置的；（七）其他法律、法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)的情形。第二十二條 鎮(zhèn)（街道）國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)以及村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)綄?shí)地審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)的，應(yīng)到施工現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量放點(diǎn)；農(nóng)村居民住房建成后，應(yīng)到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。逾期拒不拆除原有住宅退還宅基地的，以非法占用土地論處，由市、轄市國(guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第二條本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村居民依法取得用于建設(shè)居住房屋（含附屬用地）的集體建設(shè)用地使用權(quán)。第七條農(nóng)村宅基地的使用應(yīng)當(dāng)與舊村改造、土地整理相結(jié)合，優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、老宅基地和其他非耕地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地，禁止占用基本農(nóng)田?，F(xiàn)有宅基地面積超過(guò)上述標(biāo)準(zhǔn)的，審批新建、翻建和擴(kuò)建房屋使用宅基地時(shí)，宅基地面積須按上述標(biāo)準(zhǔn)予以核減。先行收購(gòu)補(bǔ)償資金可在當(dāng)?shù)厝嗣裾恋爻鲎屖找嬷辛兄В涉?zhèn)（街道）國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)初審，經(jīng)市、轄市國(guó)土資源行政主管部門(mén)審核，報(bào)同級(jí)人民政府審批發(fā)放。第十六條申請(qǐng)使用農(nóng)村宅基地具有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：（一）不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃或村莊規(guī)劃的；（二）涉及占用農(nóng)用地未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的；（三）原有宅基地面積已達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者能夠解決分戶需要的；（四）將原有住宅出售、出租、贈(zèng)與或者擅自改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途的；（五）申請(qǐng)宅基地的土地未確權(quán)或土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的；（六）原有住宅拆遷時(shí)已按房屋拆遷規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償安置的；（七）其他法律、法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)的情形。經(jīng)驗(yàn)收合格后方可核發(fā)集體土地使用證。第七章附則第二十八條各轄市人民政府可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的指標(biāo)要和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的 耕地面積掛鉤，縣區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)新增耕地面積檢查、核定后，應(yīng)在總的計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先分配等量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)用于農(nóng)村住宅建設(shè)。新劃宅基地必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。村民委員會(huì)應(yīng)張榜公布批準(zhǔn)的建房名單，接受群眾監(jiān)督。第十六條 鼓勵(lì)子女與父母同宅。第 二十一條 農(nóng)村村民因買賣、交換、贈(zèng)予、繼承房產(chǎn)等原因，使宅基地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，符合申請(qǐng)宅基地條件的本村村民，應(yīng)當(dāng)辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)； 不符合申請(qǐng)宅基地條件的本村村民只享有房屋所有權(quán)，其土地使用權(quán)由村級(jí)集體組織收回統(tǒng)一安排使用，并對(duì)其房產(chǎn)適當(dāng)補(bǔ)償。第 二十六條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)違法占地建房的，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法查處。對(duì)非法批準(zhǔn)宅基地的單位主要負(fù)責(zé)人或責(zé)任人，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)或者行政監(jiān)察部門(mén)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四條縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村宅基地審批管理工作；縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地審批中的規(guī)劃管理工作；縣住建局負(fù)責(zé)農(nóng)民建房的建設(shè)管理工作；縣城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)縣城、建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民私人建房違法行為的行政處罰工作；相關(guān)部門(mén)各司其職，協(xié)同配合做好農(nóng)村宅基地管理的相關(guān)工作。第九條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃中心村安置點(diǎn)的布局，科學(xué)制定安置區(qū)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃和村莊改造、歸并村莊整治計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)村村民建住宅逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中，積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和宅基地復(fù)墾工作，提高村鎮(zhèn)土地集約利用水平。第十四條有下列情形之一，宅基地申請(qǐng)不予批準(zhǔn)：（一）現(xiàn)有宅基地面積已達(dá)到本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)再申請(qǐng)宅基地的；（二）出租、出賣、贈(zèng)與或以其他形式轉(zhuǎn)讓房屋，再申請(qǐng)宅基地的；（三）以所有家庭成員為一戶申請(qǐng)批準(zhǔn)宅基地后，不具備分戶條件而以分戶為由申請(qǐng)宅基地的；（四）征地拆遷或農(nóng)村土地綜合整治搬遷安置中按產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣方式進(jìn)行安置補(bǔ)償?shù)?；（五）有違法用地行為未改正的；（六）不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批中涉及的耕地占用稅等由建房戶承擔(dān)，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等其他相關(guān)稅費(fèi)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。因不可抗力等原因?qū)е聼o(wú)法建設(shè)的，應(yīng)申請(qǐng)辦理延期，延期最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。第二十九條農(nóng)村宅基地不得買賣或以其他方式非法轉(zhuǎn)讓，擅自將宅基地買賣或以其他方式轉(zhuǎn)讓的，由縣國(guó)土管理部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十三條規(guī)定查處。第三條 本辦法所稱農(nóng)村村民建房是指農(nóng)村村民在依法取得的農(nóng)村宅基地上自建房屋的行為；住房用地面積是指住房垂直投影占地面積；農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村居民個(gè)人取得合法手續(xù)用以建造住宅的土地，包括房屋、廚房、院落等用地。（三）相對(duì)集中原則。根據(jù)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)和農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實(shí)際需要，各區(qū)分批次向市國(guó)土資源局申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后按戶逐宗批準(zhǔn)供應(yīng)宅基地。第十一條 農(nóng)村村民新建住宅后必須退出舊宅基地，在用地申請(qǐng)時(shí)，申請(qǐng)人與所在村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂合同，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。宅基地經(jīng)審批后，由村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織張榜公布。申請(qǐng)農(nóng)村村民住宅小區(qū)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）住宅小區(qū)建設(shè)用地申請(qǐng)；（二）經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者村民委員會(huì)同意的農(nóng)村住宅小區(qū)修建詳細(xì)規(guī)劃；（三）建房戶戶數(shù)和每戶的用地面積安排說(shuō)明；（四）其他需要提交的材料。土地利用總體規(guī)劃中心城鎮(zhèn)用地規(guī)模范圍依法取得的宅基地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)。其面積超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書(shū)記事欄內(nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理,并按照規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。第二十六條 批準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村村民住房和依法批準(zhǔn)流轉(zhuǎn)的宅基地，應(yīng)當(dāng)自房屋竣工驗(yàn)收合格和批準(zhǔn)流轉(zhuǎn)之日起30日內(nèi)依法向市土地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理土地初始登記或者變更登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用權(quán)證書(shū)，并持土地使用權(quán)證書(shū)向市房產(chǎn)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取房屋所有權(quán)證書(shū)。第三十條 在土地利用總體規(guī)劃中心城鎮(zhèn)用地規(guī)模范圍內(nèi)宅基地嚴(yán)禁改建、擴(kuò)建（已鑒定為危房的除外）。第三十六條 本辦法自2009年 月 日起生效。嚴(yán)禁對(duì)農(nóng)村村民未批先建的住宅采取以罰款或者變相收取費(fèi)用代替審批的辦法予以補(bǔ)辦手續(xù)。對(duì)已辦理土地征用手續(xù)，取得國(guó)有土地使用證的，可按照《市房屋登記辦法》規(guī)定辦理。在本辦法實(shí)施前批準(zhǔn)住房用地的按批準(zhǔn)范圍確定使用權(quán)，本辦法實(shí)施之日起，依法批準(zhǔn)建設(shè)使用的宅基地，在登記過(guò)程中，確定宅基地使用權(quán)，在土地登記記事欄中注明住房占地面積。實(shí)施土地整治，需要拆遷住宅的村民可采取宅基地?fù)Q房、集中安置和征購(gòu)方式退出宅基地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果張榜公布。涉及占用農(nóng)用地的，需按第六條規(guī)定辦理。第十二條 在已批準(zhǔn)使用的集體土地上建造的安置房只能用于安置符合規(guī)定條件的本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，擁有安置房的視為擁有一處宅基地，不再批準(zhǔn)使用其他宅基地。第二章 用地申請(qǐng)第八條 農(nóng)村村民有下列情形之一的，可以申請(qǐng)住房建設(shè)用地：（一）年滿18周歲，且因分戶確實(shí)沒(méi)有宅基地的；（二）因無(wú)住房或現(xiàn)有住房用地面積明顯低于法定標(biāo)準(zhǔn)，需要新建住房或擴(kuò)大住房用地面積的；（三）因國(guó)家或者集體建設(shè)、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的；（四）因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要搬遷的；（五）向中心村、集鎮(zhèn)或者農(nóng)村住宅小區(qū)集居的；（六）集體經(jīng)濟(jì)組織招聘的技術(shù)人員（農(nóng)村村民）已在當(dāng)?shù)芈鋺羟以谠疀](méi)有宅基地的；經(jīng)批準(zhǔn)回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的干部、職工、復(fù)退軍人和回原村莊、集鎮(zhèn)定居的華僑、港澳臺(tái)胞需要建設(shè)住宅的，參照本辦法規(guī)定辦理。農(nóng)村建房應(yīng)與村莊整治、危房改造相結(jié)合。市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市農(nóng)辦和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）等有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)協(xié)同實(shí)施本辦法。第五章附則第三