【正文】 多發(fā)性、常見性民間糾紛調(diào)解，把問題解決在當(dāng)?shù)睾兔妊繝顟B(tài)。任何矛盾糾紛都有一個(gè)發(fā)生、發(fā)展、爆發(fā)的過程，假如我們能夠及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)采取措施，就能把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，使大事化小，小事化了，確保社會(huì)的穩(wěn)定。按照及時(shí)、經(jīng)濟(jì)、嚴(yán)肅、和睦的原則，因地制宜地切實(shí)提高人民調(diào)解工作規(guī)范化水平。傳統(tǒng)的婚姻家庭和鄰里糾紛呈下降趨勢(shì)，而以資源權(quán)屬、環(huán)境、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益增多。二是村務(wù)管理不善問題。全鎮(zhèn)轄43個(gè)嘎查村、5個(gè)社區(qū)居委會(huì)、295個(gè)村民組，全鎮(zhèn)總土地面積312萬畝。對(duì)于規(guī)范人民調(diào)解工作，提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量與水平具有重要的意義。排查調(diào)處矛盾糾紛是正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和廣大人民群眾根本利益的一項(xiàng)重要工作。我認(rèn)為具體應(yīng)該從以下幾點(diǎn)入手：一、改進(jìn)工作方法，有計(jì)劃性地、劃分層次地，開展調(diào)解工作由于新時(shí)期社會(huì)利益格局的重新調(diào)整，社會(huì)矛盾多元化，群眾性矛盾多，解決矛盾的難度大，責(zé)任重，并且容易激化，而我們的人民調(diào)解組織和人民調(diào)解形式都很不適應(yīng)變化了的形勢(shì)。人民調(diào)解工作在社會(huì)主義法制體系中具有獨(dú)特的地位，它是我國(guó)社會(huì)主義司法制度的重要組成部分，它與行政調(diào)解和司法調(diào)解共同組成我國(guó)完整的調(diào)解體系。為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)，就要堅(jiān)持為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，民間糾紛呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，主 1要表現(xiàn)為糾紛的多樣性、廣泛性和復(fù)雜性。對(duì)于經(jīng)濟(jì)糾紛、或難度較大、或久拖未決的矛盾糾紛交由人民法庭主持調(diào)解，加大其調(diào)處力度，使矛盾糾紛盡快得到合理解決。在新形勢(shì)下，人民調(diào)解的功能有以下幾個(gè)方面：一是預(yù)防功能；二是化解功能；三是教育功能；四是宣傳功能。在解決社會(huì)治安問題上，黨中央強(qiáng)調(diào)一手抓嚴(yán)歷打擊，嚴(yán)重刑事犯罪，一手抓預(yù)防教育和管理，兩手并舉，標(biāo)本兼治。人民調(diào)解是一項(xiàng)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作，它既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的前提和保障，又是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。五是移民搬遷。個(gè)別糾紛的當(dāng)事人訴求方式和行為方式偏激，遇到一點(diǎn)小事或無虛有的事上訪，制造事端，擾亂視聽，有的利用國(guó)家重大政治活動(dòng)、重大節(jié)假日或政治敏感期，進(jìn)京、赴區(qū)、到市集體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、無理纏訪。一是群眾性原則。（五）提高隊(duì)伍素質(zhì)，適應(yīng)新時(shí)期需要新時(shí)期的矛盾糾紛有突發(fā)性、潛伏性和反復(fù)性等特點(diǎn)，化解難度大，這就需要建立一支適應(yīng)新要求的高素質(zhì)的調(diào)解隊(duì)伍。但是矛盾還是存在的不能任由矛盾的肆意發(fā)展激化。加強(qiáng)企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)。如相鄰關(guān)系、地邊地界、家庭婚姻、民間借貸等引發(fā)矛盾糾紛。群體性事件增多，范圍和數(shù)量增大，糾紛參與人數(shù)存在群體性傾向。（二）科學(xué)建立農(nóng)村矛盾糾紛摸排預(yù)警機(jī)制針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的復(fù)雜性和不確定性，我們必須建立一套科學(xué)的摸排預(yù)警機(jī)制。（四）加大教育力度，維護(hù)村民合法權(quán)益 加強(qiáng)對(duì)村民的政策法制教育，擴(kuò)大普法的廣度，采取各種宣傳方式，如廣播、電視、報(bào)刊、知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出等方式在農(nóng)村中深入普及法律知識(shí)，非凡注重普及與農(nóng)民生活、生產(chǎn)相關(guān)的有針對(duì)性的法律，宣傳守法、執(zhí)法和如何運(yùn)用法律保護(hù)自已的合法權(quán)益等知識(shí)，還應(yīng)大力推廣村務(wù)公開，增強(qiáng)透明度，動(dòng)員廣大村民積極參與村務(wù)治理，使干部與群眾之間互相理解、互相信任、相互支持，減少干群間的糾紛。（七）依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》有關(guān)問題的說明，凡調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成的，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不損害國(guó)家、集體、第三人及社會(huì)公共利益，不具有無效、可撤銷或變更法定事由的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其法律效力，并以此作為確立當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，通過法院的裁判樹立人民調(diào)解協(xié)議的公信。二、調(diào)研工作中發(fā)現(xiàn)的困難少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民調(diào)解工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。調(diào)解隊(duì)伍人員素質(zhì)有待提高。從調(diào)研情況看，區(qū)司法局和本街道用于人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)、表彰的經(jīng)費(fèi)較少。當(dāng)前要抓住人民調(diào)解工作的重大發(fā)展機(jī)遇，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種調(diào)解資源，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系，實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。強(qiáng)化指導(dǎo)，加快建立人民調(diào)解工作的長(zhǎng)效機(jī)制。要規(guī)范文書格式。一、現(xiàn)今農(nóng)村矛盾糾紛呈現(xiàn)的新特點(diǎn)伴隨農(nóng)村改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，一些新情況和新問題相繼出現(xiàn)。二、新形勢(shì)下農(nóng)村人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀(一)調(diào)解工作認(rèn)識(shí)不足，重視還不夠。(三)司法所對(duì)調(diào)委會(huì)的管理指導(dǎo)難度大。有的村實(shí)際上只有一名調(diào)解主任或調(diào)解員,調(diào)解委員會(huì)有名無實(shí)；有的村(居)調(diào)解委員會(huì)雖有符合規(guī)定的人員,但沒有調(diào)解場(chǎng)所,失去了調(diào)解組織的應(yīng)有作用；有的村(居)調(diào)解組織人員,沒有采取合適的途徑和辦法向村民公布,村民發(fā)生糾紛后,要求調(diào)解不知去找誰。著力推進(jìn)改制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)建立調(diào)解組織，建立行業(yè)、社團(tuán)組織、集貿(mào)市場(chǎng)、商品集散地、物業(yè)管理小區(qū)、流動(dòng)人員聚居區(qū)的調(diào)解組織，努力建立起多層次、寬領(lǐng)域的組織網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，廣泛開展社會(huì)主義、集體主義、愛國(guó)主義教育，引導(dǎo)群眾積極向上，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，不斷加強(qiáng)文化道德和修養(yǎng)，做到遇事冷靜對(duì)待，互相謙讓，正確處理，減少各類矛盾糾紛的發(fā)生。尤其是提高基層干部依法行政和依法化解矛盾糾紛的能力更為重要。整合調(diào)解資源，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育等多種手段，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、訴訟調(diào)解的有效銜接，建立起人民調(diào)解組織統(tǒng)一受理、先期處置，部門分頭調(diào)處的工作機(jī)制，提高工作效率和調(diào)處糾紛的質(zhì)量，使人民調(diào)解工作向法制化、正規(guī)化方向發(fā)展。村級(jí)調(diào)解員一般都由村兩委成員擔(dān)任,每次村級(jí)換屆都會(huì)引起村級(jí)調(diào)解隊(duì)伍較大的變動(dòng),造成村級(jí)調(diào)委會(huì)成員的法律、政策和文化水平參差不齊,依法調(diào)解、規(guī)范運(yùn)作的整體水平不高。(四)“大調(diào)解”之間的協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全。(二)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障不到位。傳統(tǒng)的婚姻家庭和鄰里糾紛呈下降趨勢(shì)，而以資源權(quán)屬、環(huán)境、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益增多。要規(guī)范調(diào)解工作紀(jì)律與工作方法，尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。一是要加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)提高管理水平。在工作實(shí)踐中，應(yīng)著重把握好以下幾點(diǎn)：一是要抓好人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮司法調(diào)解的后盾作用。加之現(xiàn)行的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》是上世紀(jì)八十年代頒布施行的行政法規(guī)，受歷史因素制約，人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)由村委會(huì)或居委會(huì)解決的模式早已過時(shí)。當(dāng)前，基層人民調(diào)解員普遍存在年齡偏大、文化低，法律法規(guī)和政策知識(shí)欠缺，調(diào)解工作方法、技巧掌握不多。往往認(rèn)為調(diào)解工作起不了大作用，而且費(fèi)時(shí)間費(fèi)精力，不如拿錢買平安更實(shí)效；三是認(rèn)為人民調(diào)解委員會(huì)是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，能不能發(fā)揮作用，取決于基層組織的自覺性和積極性，基層政府缺乏有力的引導(dǎo)和指導(dǎo)；四是人民調(diào)解的宣傳力度不足，全社會(huì)普遍關(guān)心、認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對(duì)缺乏，人民調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度相差懸殊。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的深刻變化，社會(huì)矛盾糾紛不斷凸顯,街道人民調(diào)解工作面臨不斷變化的新情況，新問題，也給基礎(chǔ)工作提出了諸多思考。（五）提高隊(duì)伍素質(zhì)，適應(yīng)新時(shí)期需要新時(shí)期的矛盾糾紛有突發(fā)性、潛伏性和反復(fù)性等特點(diǎn)，化解難度大，這就需要建立一支適應(yīng)新要求的高素質(zhì)的調(diào)解隊(duì)伍。一是群眾性原則。個(gè)別糾紛的當(dāng)事人訴求方式和行為方式偏激，遇到一點(diǎn)小事或無虛有的事上訪，制造事端，擾亂視聽，有的利用國(guó)家重大政治活動(dòng)、重大節(jié)假日或政治敏感期，上京、到省、進(jìn)市集體上訪、越級(jí)上訪、