【正文】 ，不得把集體所有制改垮了、把集體所有權改虛了、把集體資產(chǎn)改沒了。要針對不同類型的集體資產(chǎn)推進分類改革。改革完善農(nóng)村土地制度，有利于激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力，有利于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，有利于促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能一蹴而就，是一場持久戰(zhàn)。協(xié)調(diào)發(fā)展是必由之路，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能破解城鄉(xiāng)二元結構問題，補齊“三農(nóng)”發(fā)展短板。“三農(nóng)”向好，全局主動。二、2016中央農(nóng)村會議精神解讀：用發(fā)展新理念引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)?！爱a(chǎn)業(yè)融合”支撐農(nóng)民增收“十二五”期間，％，2015年農(nóng)民人均收入突破萬元大關，增幅連續(xù)第６年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅。補齊“短板”吹響決勝小康沖鋒號“短板”一說，源于管理學中的木桶理論：一個木桶能裝多少水，取決于最短的那塊板子。文件還提出，樹立大食物觀，面向整個國土資源，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費需求?！肮┙o側結構性改革”：首次寫進中央一號文件與當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方向相一致，“供給側結構性改革”一詞今年首次寫入了中央一號文件。對當前我國“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)出的新矛盾、新挑戰(zhàn)，文件有哪些破題之策？新華社記者從中梳理了五大關鍵詞，采訪權威專家，對文件進行深度解讀。四、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設水平。為便于大家了解相關“三農(nóng)”政策和學習示范典型成功做法，我們組織力量對重點政策解讀和示范典型案例進行了整理匯編。文件既系統(tǒng)總結了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會主義新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等黨的“三農(nóng)”工作的新成果和新經(jīng)驗，又根據(jù)新時代“三農(nóng)”發(fā)展新形勢，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，提出了堅持走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路具體路徑，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園?！叭阶摺笔顷P鍵。在編印過程中，市各相關部門給予了大力支持，在此表示衷心感謝！由于涉及的政策內(nèi)容較多，加之政策有時效性，難免出現(xiàn)遺漏或差錯，請以相關文件或職能部門具體解釋為準。加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平?！稗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”：連續(xù)三年寫入標題回顧近６年來的中央一號文件，2011年至2013年的主題分別是水利、農(nóng)業(yè)科技、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，而從2014年至今，則連續(xù)三年將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”寫入文件標題。專家指出，盡管“供給側結構性改革”在文件中僅出現(xiàn)一次，但15000字的文件內(nèi)容通篇體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)供給側改革思路。記者了解到，馬鈴薯主食開發(fā)工作將繼續(xù)推進，越來越多的馬鈴薯饅頭、馬鈴薯面條等產(chǎn)品將端上人民群眾餐桌。小康不小康，關鍵在老鄉(xiāng)。然而，農(nóng)民收入不高且不平衡問題依然存在，隨著農(nóng)產(chǎn)品價格下行和農(nóng)民工資性收入增長乏力“雙碰頭”，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長難度加大。在全面建成小康社會進入決勝階段之際，這次中央農(nóng)村工作會議深入學習貫徹總書記關于“三農(nóng)”工作的重要講話精神，深刻分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新形勢，提出用發(fā)展新理念大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)村改革發(fā)展的亮麗成績，為我們戰(zhàn)勝各種困難和風險增添了底氣，為“十二五”規(guī)劃圓滿收官作出重要貢獻，也為“十三五”時期順利開局奠定堅實基礎。綠色發(fā)展是必然要求，尊重自然、順應自然、保護自然，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。實踐一再證明，越是宏觀環(huán)境復雜，越要高度重視“三農(nóng)”工作。《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》（以下簡稱《方案》）對開展以農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地制度改革試點進行了全面部署，對改革試點工作提出了系統(tǒng)要求。對于資源性資產(chǎn)，重點是抓緊土地承包經(jīng)營權的確權登記頒證工作，探索發(fā)展土地股份合作等多種合作形式。要因地制宜、循序漸進，積極穩(wěn)妥推進改革。發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。這些年來，國家財政對“三農(nóng)”的投入快速增長，農(nóng)業(yè)補貼涵蓋的范圍越來越寬，已初步構建了一套適合我國國情的比較完整的農(nóng)業(yè)支持保護體系。整合涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金，切實提高投入績效，也可以通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償?shù)却胧瑤咏鹑诤蜕鐣Y本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和市場調(diào)控制度，要通過改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制——推廣減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國農(nóng)業(yè)的未來方向，也是我們對子孫后代不可推卸的責任。農(nóng)村基礎設施投入欠賬多、缺口大，補足短板的關鍵是建立長效投入機制。鼓勵地方開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務制度改革試點推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要推進形成城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制。加快建立和實施居住證制度，構建政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。按照全面從嚴治黨的新要求，《方案》從充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、加強鄉(xiāng)村兩級黨組織班子建設、嚴肅黨內(nèi)基層政治生活、加強農(nóng)村基層服務型黨組織建設等幾個方面，做出了重要部署，旨在保持農(nóng)村基層黨組織的純潔性和凝聚力，進一步增強團結群眾、帶領群眾共同脫貧致富奔小康的能力，不斷夯實黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎。一：貧困縣“摘帽不摘政策”決定：抓緊制定嚴格、規(guī)范、透明的國家扶貧開發(fā)工作重點縣退出標準、程序、核查辦法。對于貧困家庭來說，培養(yǎng)出一個孩子，就可能給全家人的生活帶來巨大改變。加強貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓。從2011年到2015年，幾乎翻了一番。發(fā)改委秘書長李樸民在會上表示，下一步，發(fā)改委將重點從四個方面推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的合理用地需求發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟司副巡視員邱天朝表示，在文件起草調(diào)研過程中，地方反映最強烈的就是土地問題，所以在保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求方面提出幾個要求。第三方面，通過推進綠色發(fā)展，使農(nóng)村成為宜居、宜業(yè)、宜游的美好家園，要通過加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，促進形成資源高效利用、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局?！眳菚哉f，第二個是把農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村有特色的產(chǎn)品帶到城市。筑牢耕地、產(chǎn)能和儲備三道保障線，進一步落實“米袋子”省長負責制下的市縣長負責制和銷區(qū)責任。引導專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)各展所長、共同發(fā)展，強化農(nóng)業(yè)社會化服務體系，解決農(nóng)民一家一戶干不了、干不好、干了不合算的事。要加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設的體制機制。關于加強農(nóng)村社會管理，會議指出，我省規(guī)模較大的安置小區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)越來越多，基層原來的管理服務架構和農(nóng)民之間的社會關系發(fā)生了很大變化，對改進鄉(xiāng)村治理方式、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定提出了更高要求。要切實加強和改進對農(nóng)村工作的組織領導，把“重中之重”的要求真正落到實處，把改革創(chuàng)新貫穿于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展各領域各方面，把維護農(nóng)民根本利益、增進農(nóng)民福祉作為農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點，把改進為農(nóng)服務作風作為群眾路線教育實踐活動的重要內(nèi)容，扎實做好新時期的“三農(nóng)”工作。充分發(fā)揮鹽城地處沿海的區(qū)位優(yōu)勢，堅持“引進來”和“走出去”有機結合，加強農(nóng)業(yè)對外交往與合作，不斷提高農(nóng)業(yè)外向化水平。加快結構調(diào)整，是鹽城農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵舉措，是推進農(nóng)業(yè)供給側改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的必然選擇。提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本任務。“三農(nóng)”向好，全局主動。三是堅持點面結合與統(tǒng)籌推進相促進。因地制宜發(fā)展稻鴨共作、稻田養(yǎng)魚（蝦、蟹）、魚菜共生、“水稻+綠肥+鵝（羊）”等農(nóng)牧漁結合模式，總結推廣XX寶龍稻蝦輪作、鹽都九曲蟹苗專業(yè)合作社稻田育蟹種、XX福泉有機稻米專業(yè)合作社稻鴨共作等模式。優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)結構，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，支持青貯玉米等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點。大力推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖，因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術模式。各級財政支農(nóng)資金向生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設重點項目傾斜。我省補助標準：水稻為20元/畝。根據(jù)《20152017年XX省農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施辦法》要求，2015至2017年，我省農(nóng)機購置補貼政策緊緊圍繞提高主要農(nóng)作物和高效設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，突出優(yōu)化結構、提高效能，繼續(xù)對列入補貼品目機具實施“普惠制”農(nóng)機購置補貼政策，采取“品目管理、自主購機、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、縣級結算、直補到卡”的農(nóng)機購置補貼操作方式，補貼范圍、補貼標準、操作方式等一定3年不變，進一步穩(wěn)定預期，保持政策連續(xù)性，取得了“購銷兩旺、農(nóng)民滿意、商家得利、干部安全”的良好成效，為加快提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術水平，推動我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面和全程機械化，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有效保障?！?015年小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預案》（以下簡稱《預案》）規(guī)定，在最低收購價執(zhí)行時間范圍內(nèi)，當小麥和稻谷市場價格低于最低收購價格時將啟動《預案》，由委托收儲庫點按最低收購價政策收購農(nóng)民交售的小麥。XX省統(tǒng)一采用了政府與承辦保險公司“聯(lián)辦共?！钡哪Ｊ?，雙方保費收入及理賠責任各占50%。分配公式為：A=（B/C）D。（十五）測土配方施肥補助政策中央財政繼續(xù)投入資金7億元，深入推進測土配方施肥。擁有一定組織架構，成員享有一定權利，同時負有一定責任。金融支持政策，鼓勵金融機構對農(nóng)民專業(yè)合作社增加貸款規(guī)模，改進金融服務。2013年“家庭農(nóng)場”的概念是首次在中央一號文件中出現(xiàn)，稱鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。全市現(xiàn)有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，分別是XX富安繭絲綢股份有限公司、XX大宏紡織集團股份有限公司、XX銀都集團有限公司、XX寶龍集團有限公司、XX悅達農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。全市現(xiàn)有省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)7家，分別是東臺市、XX縣、鹽都區(qū)、XX縣、XX市、XX縣、亭湖區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。（四）支持職業(yè)農(nóng)民培訓職業(yè)農(nóng)民：職業(yè)農(nóng)民是將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)進行經(jīng)營，并充分利用市場機制和規(guī)則來獲取報酬，以期實現(xiàn)利潤最大化的理性經(jīng)濟人。三、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策（一）《鹽城市人民政府關于進一步促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的工作意見》（鹽政發(fā)〔2011〕277號）摘要鼓勵扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民申請個體工商戶、創(chuàng)辦合伙企業(yè)或獨資企業(yè)登記，一律不設出資額限制。認真落實農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記制度、求職登記、創(chuàng)業(yè)服務和農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助四項制度。繼續(xù)做好農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助工作。對有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的本市戶籍農(nóng)民特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民,從事高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)或從事二、三產(chǎn)業(yè)個體經(jīng)營自籌資金不足的，可依照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員對其發(fā)放不超過5萬元的小額擔保貸款。鼓勵引導農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村勞動力培訓政策。集中區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年銷售總收入超過20億元，帶動省內(nèi)農(nóng)戶數(shù)不少于1萬戶）等六個方面的條件。主要在標準化生產(chǎn)基地建設、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、創(chuàng)新流通方式、推動龍頭企業(yè)集聚、加快技術創(chuàng)新、完善利益聯(lián)結機制、開拓國際市場等方面給予政策性扶持。全市省級示范家庭農(nóng)場43個，市級示范家庭農(nóng)場150個，每年省、市都會對省、市級家庭農(nóng)場進行專項獎補。農(nóng)民專業(yè)合作社為滿足成員生產(chǎn)、生活資金需求，可以在本社內(nèi)部組織成員開展資金互助，但不得對外吸儲和放貸。工商部門應依法對農(nóng)民專業(yè)合作社所有成員予以備案，并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示相關信息。（十七）耕地保護與質(zhì)量提升補助政策安排8億元資金，鼓勵和支持還田秸稈，加強綠肥種植，增施有機肥，改良土壤，培肥地力，促進有機肥資源轉(zhuǎn)化利用，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。省財政廳實行動態(tài)調(diào)整高效設施農(nóng)業(yè)保險獎補目錄，集中財力、集中資源，重點支持經(jīng)濟社會效益顯著、農(nóng)戶受益程度高的高效設施農(nóng)業(yè)保險險種加快發(fā)展。凡從事主要種養(yǎng)業(yè)、高效設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機的農(nóng)戶及各類經(jīng)濟組織，包括農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、規(guī)模養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)園區(qū)以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，均可自愿投保。(九）生豬大縣獎勵2016年中央財政安排獎勵資金35億元，專項用于發(fā)展生豬生產(chǎn)，具體包括規(guī)?；i養(yǎng)殖戶(場)圈舍改造、良種引進、糞污處理的支出，以及保險保費補助、貸款貼息、防疫服務費用支出等。農(nóng)機報廢更新補貼與農(nóng)機購置補貼相銜接，同步實施。我省補助標準：水稻15元/畝，棉花15元/畝，玉米10元/畝，小麥10元/畝，油菜10元/畝。以“三區(qū)一圈”（里下河生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、渠北生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、沿海生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、城郊都市圈）建設為重點，科學布局，積極推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，建設一批富有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應。繼續(xù)推進農(nóng)村沼氣工程，發(fā)展農(nóng)村可再生能源。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極實施農(nóng)業(yè)“接二連三”工程，以農(nóng)林牧漁生產(chǎn)為基礎，借鑒中糧肉食（XX）有限公司熱電肥循環(huán)利用、東臺富安繭絲綢產(chǎn)加銷、XX輝山乳業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈等循環(huán)模式經(jīng)驗，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的第二產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用，構建“產(chǎn)+加+銷”產(chǎn)業(yè)鏈、“公司+合作社+農(nóng)戶”組織鏈、“資源產(chǎn)品副產(chǎn)物資源”閉合式循環(huán)鏈。推廣適合本地特色的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式一是有機種植模式。全市上下要切實強化“帶頭領向”意識，發(fā)揚擔當有為精神，始終銘記“三農(nóng)”之重，深懷“三農(nóng)”之情，力解“三農(nóng)”之憂，加強組織領導，加大投入力度，夯實基層基礎，營造重農(nóng)氛圍，健全推進機制，創(chuàng)新思路辦法，狠抓工作落實，奮力推動我市“三農(nóng)”工作不斷取得新成效，推進我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁上新臺階，為實現(xiàn)全面小康、加快建設創(chuàng)業(yè)開放生態(tài)幸福厚德的美麗鹽城作出更大貢獻！八、市委辦公室市政府辦公室關于大力推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設生態(tài)文明的重要舉措，也是促進農(nóng)業(yè)供給側改革、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。綠色是鹽城的特色和優(yōu)勢，必須把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展擺上更加突出的位置，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、鹽土農(nóng)業(yè)。當前，國家實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)結構調(diào)整提供了前所未有的機遇。促進農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的永恒主題。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須堅持改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和服務體系，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力。鄉(xiāng)村治理方式要加快創(chuàng)新，推動新型社區(qū)建設，實行社區(qū)化管理和服務。要加快建立農(nóng)民增收的長效機制。加快構建一般農(nóng)戶的集約化生產(chǎn)、新型經(jīng)營主體的規(guī)模化經(jīng)營