【正文】 業(yè)困境所產(chǎn)生的社會風(fēng)險、地區(qū)差距拉大產(chǎn)生的社會風(fēng)險、貧富分化導(dǎo)致的社會風(fēng)險。二是大力培育產(chǎn)業(yè)競爭力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。但是，在這一過程中，政府必須要受到有效的監(jiān)督。它可能為某些人提供發(fā)展機(jī)會，而剝奪了另一些人的傳統(tǒng)特權(quán)，也可能造成收入和財富的不平等，與現(xiàn)存的所有權(quán)、地位和權(quán)力不相配。在營造這個良好環(huán)境的過程中，政府作為營造主體，它的作用是不可替代的。（一）政府的基本職能轉(zhuǎn)型期秩序稀缺的一般規(guī)律，決定了供給秩序應(yīng)成為政府重要的綜合性職能要建立市場經(jīng)濟(jì)，必須首先打破傳統(tǒng)的“倫理經(jīng)濟(jì)”觀念，樹立新的“法理經(jīng)濟(jì)”觀念。假、冒、偽、劣產(chǎn)品的泛濫，不正當(dāng)競爭嚴(yán)重，信用的缺乏等等，都是秩序稀缺的不同表現(xiàn)。它的基本功能是優(yōu)化創(chuàng)新資源，協(xié)調(diào)社會的創(chuàng)新活動。為此，一方面必須加快我國人才體制和人事制度改革的步伐，把人才真正確立為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一資源”。轉(zhuǎn)型期可能會產(chǎn)生嚴(yán)重的腐敗問題，所以應(yīng)把預(yù)防腐敗作為政府的一項(xiàng)重要政治職能腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生與泛濫往往與社會轉(zhuǎn)型有關(guān)。現(xiàn)就各地在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面存在的問題及建議措施總結(jié)如下：一、現(xiàn)存問題及形成原因在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，由于政府職能轉(zhuǎn)變的不到位，直接造成一些“缺位”、“錯位”、“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。這種主體的單一性與我國投融資市場的蓬勃發(fā)展對主體多元化的要求相矛盾，產(chǎn)生了許多弊端，直接阻礙我國投融資市場的良性發(fā)展。這一點(diǎn)在日益追求知情權(quán)等民主權(quán)利的網(wǎng)絡(luò)時代更顯得落后于時代潮流。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府的權(quán)利和責(zé)任就是承擔(dān)公共責(zé)任，尤其就業(yè)、社會保障、國民教育及公共衛(wèi)生管理等，這些都是應(yīng)該管的，而且一定要管好。政府主要管行業(yè)的規(guī)劃、政策、法規(guī)，行業(yè)組織則對企業(yè)進(jìn)行約束和內(nèi)部協(xié)調(diào)。二是進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用。行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律，行政行為應(yīng)當(dāng)遵守法律，行政機(jī)關(guān)違法同樣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。政府職能是指政府對國家和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)具有的職責(zé)和功能，它揭示了政府在社會經(jīng)濟(jì)中的基本方向和基本作用，即回答了政府在社會經(jīng)濟(jì)活動中“應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么”的問題。而有混亂必缺少秩序。在轉(zhuǎn)型和開放條件下，面對日趨激烈的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)競爭，增強(qiáng)國家或地區(qū)的競爭力應(yīng)成為各級政府的核心經(jīng)濟(jì)職能這包括三個方面的內(nèi)容。因此，政府應(yīng)該繼續(xù)制定完善的產(chǎn)業(yè)政策體系，提出明確的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等，并以法律、法規(guī)等形式保證政策和規(guī)劃的落實(shí)，建立和健全財政、稅收、金融、外貿(mào)等與產(chǎn)業(yè)政策相配套的保障體系，推動產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。另一方面，要盡快建立和完善對弱勢群體的保護(hù)體系。（一）規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠首先是各種市場法規(guī)的制定不完善，既沒有形成一個健全的市場規(guī)范體系，也欠缺一定的應(yīng)變性，難以適應(yīng)變化了的市場狀況；其次，在執(zhí)行已有的法規(guī)時執(zhí)法不嚴(yán)，這既有政府公共行政能力低下的原因，更重要的是政府執(zhí)法意識和觀念的缺失；再次，地方政府對嚴(yán)重破壞市場秩序的地方保護(hù)主義放任自流，甚至同流合污，極大地阻礙了我國統(tǒng)一市場體系的建立。（四）一些政府部門出現(xiàn)利益集團(tuán)化和非公共機(jī)構(gòu)化傾向根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，歷次機(jī)構(gòu)改革都力求使政府部門從管不了也管不好的專業(yè)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中脫身出來，轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)事務(wù)的宏觀管理。上面這些問題的存在直接造成了政府在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“服務(wù)缺位、角色錯位、職權(quán)越位”現(xiàn)象。對應(yīng)由企業(yè)和中介組織管理的事情，政府一定不要干預(yù)。這樣就必然引起人們反抗市場的邏輯，市場的發(fā)展就需要一個“合法化”的過程。在建立和維護(hù)秩序方面，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起不可推卸的責(zé)任。因?yàn)槲覈蟛糠制髽I(yè)的創(chuàng)新能力低，政府可在為企業(yè)創(chuàng)新構(gòu)筑良好的政策法律環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施方面，通過政策、法規(guī)、計劃、項(xiàng)目、采購、財政金融、服務(wù)等多種形式，影響、引導(dǎo)與干預(yù)創(chuàng)新活動的方向與效率。創(chuàng)新用人機(jī)制，建設(shè)一套行之有效的激勵機(jī)制、選擇機(jī)制、淘汰機(jī)制。一系列的政治變化，使以往正常的社會政治制度和經(jīng)濟(jì)秩序受到?jīng)_擊與破壞，不僅使原來隱蔽的腐敗現(xiàn)象顯現(xiàn)出來，而且迅速地傳播與蔓延。（三）投融資管理體制改革滯后在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的投融資管理職能側(cè)重于對投融資活動進(jìn)行微觀控制。社會公共權(quán)力淪為謀取個別部門和行業(yè)特殊利益的工具。一個地方錯位了，就給整體環(huán)境造成了不良的影響。與此同時，還要實(shí)行政企分開的投資體制，改革傳統(tǒng)的計劃投資方式，把融資活動推向市場，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。三、以《行政許可法》的頒布為契機(jī)，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，要力求抓好四個方面的工作。依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。政府部門要充當(dāng)市場競爭的“裁判員”，消除“長官意志”，依法行政，制止濫用權(quán)力，特別是對非公有制企業(yè)妄加干預(yù)，以及辦事拖拉、相互推諉、刁難卡壓和“三亂”等現(xiàn)象。建議在縣（市）設(shè)立非公有制企業(yè)管理局或中小企業(yè)管理局，具體負(fù)責(zé)對非公有制企業(yè)的調(diào)研、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、引導(dǎo)和監(jiān)督。這樣就必然引起人們反抗市場的邏輯，市場的發(fā)展就需要一個“合法化”的過程。在建立和維護(hù)秩序方面，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起不可推卸的責(zé)任。因?yàn)槲覈蟛糠制髽I(yè)的創(chuàng)新能力低，政府可在為企業(yè)創(chuàng)新構(gòu)筑良好的政策法律環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施方面，通過政策、法規(guī)、計劃、項(xiàng)目、采購、財政金融、服務(wù)等多種形式，影響、引導(dǎo)與干預(yù)創(chuàng)新活動的方向與效率。創(chuàng)新用人機(jī)制，建設(shè)一套行之有效的激勵機(jī)制、選擇機(jī)制、淘汰機(jī)制。一系列的政治變化，使以往正常的社會政治制度和經(jīng)濟(jì)秩序受到?jīng)_擊與破壞，不僅使原來隱蔽的腐敗現(xiàn)象顯現(xiàn)出來，而且迅速地傳播與蔓延。在轉(zhuǎn)型和開放條件下，社會風(fēng)險會變大，所以，穩(wěn)定職能應(yīng)成為政府的一項(xiàng)重要社會職能在我國，目前所面臨的社會風(fēng)險主要有高失業(yè)率所導(dǎo)致的社會風(fēng)險、企業(yè)困境所產(chǎn)生的社會風(fēng)險、地區(qū)差距拉大產(chǎn)生的社會風(fēng)險、貧富分化導(dǎo)致的社會風(fēng)險。二是大力培育產(chǎn)業(yè)競爭力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。但是，在這一過程中，政府必須要受到有效的監(jiān)督。它可能為某些人提供發(fā)展機(jī)會，而剝奪了另一些人的傳統(tǒng)特權(quán)，也可能造成收入和財富的不平等，與現(xiàn)存的所有權(quán)、地位和權(quán)力不相配。在營造這個良好環(huán)境的過程中，政府作為營造主體，它的作用是不可替代的。要改變政府對企業(yè)的指揮、命令式的管制型管理，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)“服務(wù)也是管理”的意識，把管制型管理變?yōu)榉?wù)型管理。行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律，行政行為應(yīng)當(dāng)遵守法律，行政機(jī)關(guān)違法同樣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。二是進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求實(shí)行政企分開，管行業(yè)不管企業(yè)。如果政府總找不準(zhǔn)位置，經(jīng)常發(fā)生錯位現(xiàn)象，就是在破壞環(huán)境，也是在自損形象。同時，我國的政府行政管理基本上還是一種自為行政、封閉行政，缺乏對社會和公民的開放性和透明度。在我國投融資領(lǐng)域的許多層面，政府通常依然是投融資的主體。為此政府應(yīng)把反腐敗和預(yù)防腐敗確定為轉(zhuǎn)型期的一項(xiàng)重要職能性任務(wù)，應(yīng)常抓不懈。在轉(zhuǎn)型和開放條件下，社會風(fēng)險會變大，所以，穩(wěn)定職能應(yīng)成為政府的一項(xiàng)重要社會職能在我國，目前所面臨的社會風(fēng)險主要有高失業(yè)率所導(dǎo)致的社會風(fēng)險、企業(yè)困境所產(chǎn)生的社會風(fēng)險、地區(qū)差距拉大產(chǎn)生的社會風(fēng)險、貧富分化導(dǎo)致的社會風(fēng)險。二是大力培育產(chǎn)業(yè)競爭力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。但是，在這一過程中，政府必須要受到有效的監(jiān)督。它可能為某些人提供發(fā)展機(jī)會，而剝奪了另一些人的傳統(tǒng)特權(quán)，也可能造成收入和財富的不平等，與現(xiàn)存的所有權(quán)、地位和權(quán)力不相配。在營造這個良好環(huán)境的過程中，政府作為營造主體，它的作用是不可替代的。如工商、技術(shù)監(jiān)督、食品醫(yī)藥監(jiān)督、稅務(wù)等部門均為條條管理，地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)的難度非常大。在面對國家利益、公民利益和部門利益的時候，它們選擇維護(hù)和不斷增進(jìn)本部門的利益。有些政府