【正文】 打造，強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行和變現(xiàn)。稍后，春城同志將作重要講話，大家要認(rèn)真貫徹落實。下面，我就加快優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)建設(shè)講兩點意見。（二）必須走產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的路子。比如，電力、通訊、有線電視等管線，要實現(xiàn)下地敷設(shè)；城鎮(zhèn)生活污水處理率不僅要達(dá)到70%以上，而且污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，要與生產(chǎn)生活的發(fā)展相同步，不要搞分步實施。從14個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的現(xiàn)狀看，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是一個普遍存在的突出問題。（三）要計劃好管理。我們不但要把這14個鎮(zhèn)建成全市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的樣板，而且建成和諧社會的樣板。各鎮(zhèn)對規(guī)劃都很重視，規(guī)劃的力度和層次非常高。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度很大，城市承載力明顯提高。高建倫人還是那個人，但他通過創(chuàng)新，在體制和機(jī)制上取得了重大突破，從去年7月到今年4月這段時間里，11個項目開工建設(shè)，整個城市的風(fēng)貌，城市的管理，變化是非常大的。針對前面提到的當(dāng)前優(yōu)先鎮(zhèn)面臨的三個問題，我就下一步優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)的工作講幾條意見，這幾條意見集中起來就是一個“錢”字，就是如何在優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)建設(shè)中解決好“錢從哪里來”的問題。在規(guī)劃過程當(dāng)中一定要注意一個問題，那就是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃要和所在區(qū)（市）縣的規(guī)劃銜接一致，要和ＸＸ的總體規(guī)劃銜接一致。溫江區(qū)2004年10月的土地價格約16萬元/畝，從2004年10月到2005年9月，溫江區(qū)在道路、政府投資7億元，基礎(chǔ)設(shè)施完善了，環(huán)境打造好了，2005年10月份，拍賣的土地達(dá)到了131萬元/畝。以安德鎮(zhèn)為例，去年2月份時高建倫同志壓力很大，但組織上充分調(diào)動了他的積極性，發(fā)揮了他的潛能，在他的帶動下，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)也就搞了上去。另外，要繼續(xù)在城建投融資體制上大膽創(chuàng)新。湯營的機(jī)制來源于雙流的昆山，安德的機(jī)制來源于蛟龍工業(yè)港，安德的經(jīng)驗又移植到正興，我早上給正興的同志說了，要在安德的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善機(jī)制。一、2004年全市建設(shè)工作回顧2004年，我市城建工作以改革為主線，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體，以重點項目為突破口，加大力度，狠抓落實，較好地完成各項城建任務(wù)，全市建設(shè)事業(yè)繼續(xù)保持了持續(xù)健康發(fā)展的勢頭。開展了土地市場治理整頓，清理整頓撤銷開發(fā)區(qū)5個，保留開發(fā)區(qū)8個，核減規(guī)劃面積3548公頃，保留開發(fā)區(qū)面積2727公頃，同時結(jié)合“一書兩證”的發(fā)放，完成了清理寬馬路、大廣場、固定資產(chǎn)投資及重點項目對等處置工作。小城鎮(zhèn)綜合功能逐步完善。利辛縣完善了“兩溝一河”綠化工程。同時，積極開展“雙清”工作。出臺了《城市建設(shè)配套費(fèi)征收辦法》、《亳州市征收城市生活垃圾處理費(fèi)暫行辦法》，建立了首問責(zé)任制、否定報備制等“八項制度”，制定了16項機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，完善了“一書兩證”、施工許可等審批項目的辦事流程、辦事時限，形成了以制度管人管事的良性機(jī)制，規(guī)范了項目審批和報建。全市城鎮(zhèn)化水平約為22％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國（）、全省平均水平（），與周邊城市相比還有很大差距。四是融資難。二、2005年建設(shè)工作安排2005年建設(shè)工作的基本思路是：繼續(xù)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹全省建設(shè)工作會議和市“兩會”精神，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，堅持“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的方針，圍繞一個目標(biāo)（構(gòu)建以中心城市建設(shè)為重點的三級城鎮(zhèn)體系，全力加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程），突出兩個重點（項目建設(shè)和城市管理兩個重點），強(qiáng)化三大管理（城市規(guī)劃管理、市政管理和市容市貌管理），著力抓好38項城建重點工程，力促城市建設(shè)再上新臺階。維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，確保規(guī)劃法律地位不受侵犯。各有關(guān)部門要三、拓寬思路抓落實（一）完善投入保障機(jī)制，多方籌集建設(shè)資金。各級政府要把城鎮(zhèn)建設(shè)放在重要位置，列入議事日程，形成一級抓一級，層層抓落實的高效工作機(jī)制。對參與或挑動破壞建設(shè)環(huán)境或敲詐項目單位的，堅決嚴(yán)懲；對阻礙城區(qū)項目建設(shè)的予以通報批評，造成惡劣影響的，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，還要追究單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。針對分析評議階段中反饋的所有問題，要逐一落實整改措施，限期進(jìn)行整改，有的放矢的解決，不回避矛盾，不回避問題，變被動為主動，全面推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)行風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)和主要目標(biāo)。要堅持以“三清六改一化”為切入點，突出抓好通鄉(xiāng)、通村、通組公路建設(shè)，抓好病險水庫除險加固、灌區(qū)渠系配套、農(nóng)村安全飲水等工程，積極推廣使用沼氣，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視和通訊信息設(shè)施建設(shè)，切實使農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到改善。各級黨委、政府要按照“多予少取放活”的方針，進(jìn)一步強(qiáng)化對新農(nóng)村建設(shè)的投入，穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，深化農(nóng)村綜合改革，確保公共財政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村輻射。沒有農(nóng)民的自覺參與，終究會流產(chǎn)失敗。每個機(jī)關(guān)干部要把自己家鄉(xiāng)所在的那個村、那個組搞起來，聽說蘇仙區(qū)已經(jīng)拿出了一個辦法。要堅持整體聯(lián)動，落實工作責(zé)任，建立起一級抓一級、層層抓落實的工作機(jī)制。市委、市政府對這次會議十分重視，春城、紅林同志還將作重要講話，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。通過3年左右時間的努力，使優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)成為3萬人以上的小城市，這只是近期目標(biāo)。二、創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)重點鎮(zhèn)發(fā)展動力目前，各重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)還比較薄弱，要實現(xiàn)市委、市政府確定的發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)非常繁重。如果區(qū)（市）縣僅僅把列入優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)作為向市上要政策支持、要資金的手段的話，那就違背了我們的初衷。這些都是省內(nèi)、市內(nèi)城市建設(shè)、文化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)等方面的優(yōu)秀專家。新繁鎮(zhèn)介紹的經(jīng)驗很好，它有兩大支柱產(chǎn)業(yè)，一是家具二是泡菜。四是要搞好農(nóng)民新居工程建設(shè)，探索農(nóng)民居住新模式。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化重點鎮(zhèn)發(fā)展保障加快優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，是當(dāng)前我市城鎮(zhèn)建設(shè)工作的中心任務(wù)。各區(qū)（市）縣和市級有關(guān)部門要圍繞確定的重點鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與建設(shè)目標(biāo)，落實責(zé)任單位和責(zé)任人，明確完成時限和完成質(zhì)量。同時，優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)不是一定終身，要實行動態(tài)管理。一是要提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。原創(chuàng)文秘材料。今年是市委、市政府確定的項目年，這是一個極好的機(jī)遇，要把抓項目作為一項十分重要的工作，認(rèn)真抓好。二是要抓住機(jī)遇，實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)重大項目建設(shè)的突破。第二，市級部門要對優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)給予積極支持，就像市交通局和市教育局一樣，在項目、資金、政策上向優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)傾斜。小城鎮(zhèn)建設(shè)中最大的一個問題就是力量平均使用。所以提出了經(jīng)過3年左右時間把優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)發(fā)展成3萬人以上的小城市的奮斗目標(biāo)。一、科學(xué)規(guī)劃，夯實重點鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)2004年，全市城鎮(zhèn)建設(shè)工作按照市委、市政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總體要求，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，積極主動適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革給城鎮(zhèn)建設(shè)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，切實加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力培育城鎮(zhèn)特色，各項工作取得顯著成績。要堅持規(guī)劃先行，試點起步，穩(wěn)步推進(jìn)，突出抓好典型引路工作，繼續(xù)派出強(qiáng)有力的新農(nóng)村建設(shè)工作隊，著力在郴資桂嘉高等級公路、京珠高速公路和107國道沿線打造新農(nóng)村建設(shè)示范帶，以此帶動和促進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)。怎么分類，第一類是大家都可以做的，就是對農(nóng)民進(jìn)行素質(zhì)教育，要以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞市場需求，大力開展實用技術(shù)培訓(xùn)，開展外出務(wù)工培訓(xùn)，把農(nóng)民培養(yǎng)成有理想、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，短期內(nèi)要培訓(xùn)成有一技之長的農(nóng)民。必須始終堅持樣榜示范。農(nóng)村各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人文環(huán)境有著較大差異，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必然起點有差別、進(jìn)程有快慢、標(biāo)準(zhǔn)有高低，一定要堅持從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的現(xiàn)實問題入手，從農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活實際需要出發(fā)，致力于改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，切實提高新農(nóng)村建設(shè)的針對性和實效性，使新農(nóng)村建設(shè)真正給農(nóng)民帶來實惠；一定要堅持廣泛聽取基層干部和農(nóng)民群眾的意見建議，充分尊重群眾意愿，不要搞強(qiáng)迫命令，不要搞急于求成，不要搞一刀切。鄉(xiāng)風(fēng)文明，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，我們要以建設(shè)社會主義和諧社會為載體，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，促進(jìn)農(nóng)民生活方式、思維方式和價值觀念的盡快轉(zhuǎn)變。我們一定要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，堅持以支柱產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，以龍頭企業(yè)為依托，以技術(shù)和信息為支撐，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同志們，今年城建工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我相信在黨和政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們堅定信心，鼓足干勁，開拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實工作，就一定能完成今年各項城市建設(shè)任務(wù)，為亳州新的崛起作出更大的貢獻(xiàn)。要逐步理順市區(qū)兩級城市建設(shè)管理職責(zé)分工，建立健全重點工程分級實施共創(chuàng)共建機(jī)制，調(diào)動市區(qū)參與城市建設(shè)管理的積極性。今年市政府排出了城區(qū)重點建設(shè)項目38個，并對任務(wù)實行了分解。這就要求我們解放思想，更新觀念，堅持用經(jīng)營的眼光規(guī)劃城市，用全新的理念經(jīng)營城市，用全新的機(jī)制整合城市資源、盤活城市資產(chǎn)，構(gòu)建城市建設(shè)投資主體多元化，融資方式多樣化，運(yùn)作方式市場化的新機(jī)制。中心城區(qū)要完成近期控制性詳細(xì)規(guī)劃（40平方公里）、渦河兩岸景觀設(shè)計及建設(shè)規(guī)劃、亳州市北關(guān)老街規(guī)劃、亳州市排水系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃、亳州市道路交通專業(yè)規(guī)劃、亳州市給水系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃、亳州市人防系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃、亳州市城市綜合管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計。（一）深化規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化規(guī)劃管理。資金短缺仍然是制約城鎮(zhèn)建設(shè)的瓶頸。城市規(guī)劃的超前性不強(qiáng)，品位不高，甚至還存在隨意性