【正文】 江西省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《殯葬管 理?xiàng)l例》和《江西省殯葬管理辦法》，取得了明顯成 效，但也存在一些疑難問(wèn)題。此外，還鼓勵(lì)社會(huì)志愿者參與村公益性墓 地的投資建設(shè)。任何單位和個(gè)人未經(jīng)縣級(jí)民政部門批準(zhǔn)，不得擅自興建農(nóng)村公益性墓地。單人墓穴或雙人及以上合葬墓穴占地面積均不得超過(guò)2平方米。每個(gè)墓地都由村民 代表大會(huì)推薦一名責(zé)任心強(qiáng)的村民為常年 管理人員主要負(fù)責(zé)掌握本村公墓的有關(guān) 情況與喪戶聯(lián)系安排墓穴，憑火化證明 協(xié)助喪戶安放骨灰以及與民政部門進(jìn)行聯(lián) 系溝通等事宜，負(fù)責(zé)清掃公墓、美化綠化。注意引導(dǎo)好、調(diào)動(dòng) 好、 加快農(nóng)村公益性墓地建設(shè)的主力軍口三、加強(qiáng)管理嚴(yán)格依法辦事加大殯改執(zhí)法力度。四是對(duì)全市村級(jí)公益性墓地 進(jìn)行檢查驗(yàn)收，合格的撥給殯改專項(xiàng)補(bǔ)助 資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 安排了配套補(bǔ)助資金每個(gè)村(居)1000一 2000元:三是扶貧掛鉤村單位資助一點(diǎn) 四是村委會(huì)自籌一點(diǎn)。二是廣泛征求民意。二是達(dá)到了及時(shí)了解福利企業(yè) 的基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、殘疾人安置情 況涵蓋了多方面管理與服務(wù)內(nèi)容做到靜 態(tài)資料與動(dòng)態(tài)資料隨機(jī)同步監(jiān)控。一是數(shù)據(jù)錄入、統(tǒng)計(jì)、保存功 能。主要做法:一、統(tǒng)籌規(guī)劃強(qiáng)化督促檢查合理規(guī)劃選址。一 是市財(cái)政投入一點(diǎn)。一是把農(nóng)村公 益性墓地建設(shè)列入重點(diǎn)督查內(nèi)容，定期向 市委、市政府匯報(bào)工作進(jìn)度及存在的問(wèn) 題。善于組織群眾。公益性墓地只收取 成本費(fèi)和必要的管理費(fèi)不得開展經(jīng)營(yíng)活 動(dòng)。禁止在耕地、林地、公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和水庫(kù)、河流堤壩附近及鐵路、公路主干線兩側(cè)建立墓地。墓地建成后，應(yīng)向縣級(jí)民政部門提交驗(yàn)收申請(qǐng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套補(bǔ)助 每個(gè)村(居)1000一2000元。此外全 而啟動(dòng)了農(nóng)村公益性墓地建設(shè)，要 求全縣各村委會(huì)根據(jù)現(xiàn)有人口數(shù)量 及20年至50年的預(yù)用量建設(shè)村級(jí) 公益性墓地，對(duì)按要求建好的前五 名的村級(jí)公墓，由財(cái)政分別給予每 個(gè)公墓伍仟元補(bǔ)助。組織了林業(yè)、土管、財(cái) 政等部門對(duì)全市村級(jí)公益性墓地進(jìn) 行檢查驗(yàn)收，合格的撥給殯改專項(xiàng) 補(bǔ)助資金。2004年8月10日至今 年8月底，人墓數(shù)為1361個(gè)。這三項(xiàng)任務(wù)落實(shí)好了殯葬改革就達(dá)到了 預(yù)期的效果。“因此 它不能實(shí)行對(duì)外開放和經(jīng)營(yíng)。新中國(guó)成立后黨和政府大力提倡 墓葬改革“號(hào)召遷移、清理、平毀一家 一戶亂埋亂葬的墳?zāi)梗瑒澏沟亟⑧l(xiāng) 村公墓。假如把醫(yī)院的 產(chǎn)房比作生命的起點(diǎn)，把少年、青年、中 年、 陵園和墓地則是人生的終點(diǎn)站和歸宿。受傳統(tǒng)風(fēng)水理 風(fēng)水先生查看地形、地勢(shì)、山水走向以 求避禍得福，子孫興旺。二是墓地缺乏科學(xué)的布局和設(shè)計(jì)，只 是劃定一塊山地， 亂埋亂葬的新墳場(chǎng)久而久之使得亂埋亂 葬重又反彈。筆者認(rèn)為，籌 集建設(shè)資金，可采取“兩個(gè)一點(diǎn)“的辦法 來(lái)解決:一是政府扶持。城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理部門的審查意見: 建立公墓的可行性報(bào)告:其他有關(guān)材料。過(guò)去有些地方雖然也投資興建了一些農(nóng)村公益性墓地，但 建起來(lái)后存在入墓率低、無(wú)人管理、任其 荒廢消失的現(xiàn)象。 要村委會(huì)和村紅白事理事會(huì)成員照章操作，以認(rèn)真負(fù)貴的態(tài)度把工作做細(xì)做實(shí)。第三要 加強(qiáng)對(duì)墓區(qū)的管護(hù)。申請(qǐng)單位要提供以下材料：1．建設(shè)公墓的申請(qǐng)報(bào)告及可行性報(bào)告；2．當(dāng)?shù)貒?guó)土、建設(shè)、環(huán)保、林業(yè)等部門的審查意見； 3．當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)文書、立項(xiàng)報(bào)告和建設(shè)規(guī)劃圖紙；4．經(jīng)逐級(jí)審核同意的《江西省公墓建設(shè)申請(qǐng)表》； 5．法律法規(guī)要求提供的其他有關(guān)材料。第九條 吉安市民政局負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)城市公益性墓地建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。第十一條 城市公益性墓地由縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，并配備相應(yīng)的工作人員。第五條 應(yīng)當(dāng)選擇荒山瘠地建設(shè)城市公益性墓地，禁止在“三沿六區(qū)”和工業(yè)園區(qū)可視地帶建造墓地。第四，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān) 督?！胺綀A。既然農(nóng)村公益性墓地是村 民自我管理、自我服務(wù)的公益事業(yè)和公共 設(shè)施筆者認(rèn)為，最佳方法是由村委會(huì)牽 頭組織建立，由村紅白事理事會(huì)這個(gè)基層 群眾自治組織進(jìn)行管理。筆者在實(shí)際工作中就曾遇到這 樣的尷尬:村委會(huì)上報(bào)的審批材料送至有 關(guān)部門審查時(shí)，有關(guān)部門以上級(jí)主管部門 沒(méi)有此類明文規(guī)定而拒絕簽署審查意見。農(nóng)村公益性墓 地是服務(wù)于當(dāng)?shù)卮迕竦墓苍O(shè)施，屬村級(jí) 公益事業(yè)，可通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì) 議進(jìn)行“一事一議‘’向當(dāng)?shù)卮迕窕I集部分 建設(shè)資金。即結(jié)合周圍環(huán)境，因地制宜地進(jìn) 行有個(gè)性、 控制墓穴占地面積的基礎(chǔ)上，做到整齊劃一、錯(cuò)落有致，能和園林功能于一體，追求墓區(qū)的整體 美，使墓地巧妙地掩映在綠色之中盡量 減少凄涼的氣氛和視覺上的污染。因此在對(duì)農(nóng)村公益性 墓地進(jìn)行規(guī)劃選址時(shí)首先應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó) 家的有關(guān)法律、 、經(jīng)濟(jì)條件等諸多因 素。農(nóng)村公 了農(nóng)村亂埋亂葬這種有礙觀瞻