【正文】 以來，向歐共體之外國家的公民開放。近五十年來，該條例經(jīng)過了近30次的修改。為了提高水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作效率以及為之提供可靠的數(shù)據(jù)資料，有必要建立我國水利工程項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫，這也是加強(qiáng)項(xiàng)目管理和綜合分析后評(píng)價(jià)成果，充分發(fā)揮后評(píng)價(jià)作用的需要。如1989年10月黃委會(huì)勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行的《黃河三門峽水利樞紐工程環(huán)境影響回顧評(píng)價(jià)報(bào)告書》作為黃河小浪底工程的類比工程，為小浪底工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)提供了重要的依據(jù)。因此，項(xiàng)目立項(xiàng)前的評(píng)估、建設(shè)過程中的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)及后評(píng)價(jià)三者體現(xiàn)了事前、事中、事后評(píng)價(jià)的有機(jī)統(tǒng)一，不能把它們割裂開。水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要是在90年代初開展的。只有當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)了嚴(yán)重的財(cái)務(wù)問題時(shí)(如投資嚴(yán)重失控)，政府才出面對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，后評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是項(xiàng)目收支情況，聯(lián)邦政府通過聯(lián)邦審計(jì)總署(BRH)、各州政府通過州審計(jì)總局(LRH)進(jìn)行后評(píng)價(jià)。德國開發(fā)銀行的綜合后評(píng)價(jià)結(jié)果要經(jīng)獨(dú)立的審計(jì)部門審計(jì)后，再報(bào)聯(lián)邦政府。3 一般滿意的開發(fā)項(xiàng)目。需要說明的是，邏輯框架法的應(yīng)用范圍很廣，在進(jìn)行前期的項(xiàng)目評(píng)估時(shí)，德國開發(fā)銀行也廣泛采用這種方法。⑥考古、遺跡、風(fēng)景。⑤項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的影響。在水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的原則方面，德國和法國強(qiáng)調(diào)后評(píng)價(jià)工作必須自始至終堅(jiān)持“客觀、公正、科學(xué)”的原則，以便使項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)論更具有可信度和使用價(jià)值。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要是對(duì)已建成項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施和生產(chǎn)、運(yùn)營、管理實(shí)際，環(huán)境和社會(huì)影響，以及外部情況變化等，進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，找出問題，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出對(duì)策及建議，為加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的整體綜合效益，為項(xiàng)目決策部門提供依據(jù)。德國和法國是發(fā)達(dá)的資本主義國家，水利工程項(xiàng)目管理水平高，在項(xiàng)目周期中尤其重視水利工程項(xiàng)目建設(shè)前期的項(xiàng)目評(píng)估工作。因此，他們強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作必須從客觀實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行充分的調(diào)研，占有各種相關(guān)的數(shù)據(jù)和詳實(shí)資料，依據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際面貌、成果和已經(jīng)達(dá)到的指標(biāo)，同項(xiàng)目評(píng)估、決策和設(shè)計(jì)時(shí)的預(yù)期指數(shù)進(jìn)行對(duì)比和分析論證，從而更有益于今后項(xiàng)目的決策和運(yùn)營管理水平的提高。⑥項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。⑦社會(huì)經(jīng)濟(jì)等。此外，對(duì)援外水利工程項(xiàng)目評(píng)估和后評(píng)價(jià)，德國技術(shù)合作協(xié)會(huì)(GTZ)經(jīng)常采用“以目標(biāo)為導(dǎo)向的項(xiàng)目計(jì)劃法(ZOPP)”，這種方法同德國開發(fā)銀行廣泛使用的邏輯框架法相類似。4 一般不滿意的開發(fā)項(xiàng)目。此外，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展總部有時(shí)也對(duì)少量的PC項(xiàng)目抽查，自己進(jìn)行后評(píng)價(jià)工作。聯(lián)邦審計(jì)總署和各州審計(jì)總局相互獨(dú)立，從法律上無隸屬關(guān)系，這些機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)行都是建立在審計(jì)法的基礎(chǔ)上，其后評(píng)價(jià)工作不受政府的干擾而具有相對(duì)獨(dú)立性。1995年4月22日，水利部印發(fā)的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》規(guī)定水利工程建設(shè)程序一般分為項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備(包括招標(biāo)設(shè)計(jì))、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等八個(gè)階段，首次明確了后評(píng)價(jià)是水利工程項(xiàng)目建設(shè)程序的一個(gè)階段。應(yīng)綜合評(píng)價(jià)水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，在我國目前應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)環(huán)境效益的后評(píng)價(jià)水利工程的效益包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，后評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)綜合評(píng)價(jià)這三個(gè)方面的效益。水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目的有二個(gè)，一是在于總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，為國家(行業(yè)或地市)改進(jìn)投資決策管理，提高決策水平、管理水平和投資效果服務(wù)。建議積極籌建部級(jí)水利工程項(xiàng)目監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫，存儲(chǔ)水利工程項(xiàng)目建議書、可行性研究及項(xiàng)目評(píng)估、立項(xiàng)決策、建設(shè)設(shè)施過程及項(xiàng)目完成的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)信息和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的成果。現(xiàn)行的聯(lián)邦律師法為2001年修訂案。目前，兩國均有外國人取得律師資格。實(shí)習(xí)結(jié)束后，可申請(qǐng)參加第二次考試，通過第二次考試的，可以申請(qǐng)擔(dān)任法官、檢察官或律師。法國審批的程序?yàn)椋海?）申請(qǐng)。申請(qǐng)人可到律師事務(wù)所進(jìn)行為期兩年的實(shí)習(xí)。德國的審批程序?yàn)椋海?）申請(qǐng)。（3）注冊(cè)。二、聯(lián)合開業(yè)。與我國不同，合伙所不是執(zhí)業(yè)主體，不具有對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任的資格。（三）律師懲戒制度在法國，律師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)律師紀(jì)律懲戒，其懲戒權(quán)來源于律師法。（2）審理。鑒于律師協(xié)會(huì)集律師違法調(diào)查權(quán)和懲戒權(quán)于一身有許多弊病，根據(jù)歐洲律師聯(lián)盟的要求，法國準(zhǔn)備將律師違法調(diào)查權(quán)和處罰權(quán)分離，調(diào)查權(quán)仍由律師協(xié)會(huì)行使，懲戒權(quán)移交法院，變目前的行業(yè)懲戒為司法制裁。執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任律師紀(jì)律法庭的法官，由律師協(xié)會(huì)理事會(huì)提名，司法行政部門任命。（5）吊銷律師資格（在吊銷78年后，再進(jìn)行一次審理，以決定是否予以終身吊銷資格）。在法國，地方律師協(xié)會(huì)是按照根據(jù)法庭轄區(qū)設(shè)立的，目前全國共有181個(gè)地方律師協(xié)會(huì)，最大的為巴黎律師協(xié)會(huì)，約有18000名會(huì)員，最小的律師協(xié)會(huì)只有19名會(huì)員。對(duì)外代表律師協(xié)會(huì)，可以代表律師協(xié)會(huì)與有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)系，代表律師協(xié)會(huì)進(jìn)行訴訟。在法國，地方律師協(xié)會(huì)主要行使以下職責(zé)：（1）制定律師執(zhí)業(yè)道德和紀(jì)律規(guī)范。（3）對(duì)會(huì)員提供業(yè)務(wù)咨詢和指導(dǎo)。具體措施是：（1）律師協(xié)會(huì)應(yīng)將律師全體會(huì)員大會(huì)的選舉結(jié)果和作出的決議向司法行政部門報(bào)告。德國律師工會(huì)除有一個(gè)全國性工會(huì)外，還有243個(gè)地方律師工會(huì)。在德國，國會(huì)制定了專門的律師收費(fèi)規(guī)則，極其復(fù)雜，共有200多條，其核心原則有兩個(gè)：一是協(xié)商收費(fèi)。%50%。（六）公司律師和政府律師法德兩國強(qiáng)調(diào)律師的獨(dú)立性，律師不能受雇傭于政府和公司，因此沒有專門的公司律師和政府律師隊(duì)伍。法國，律師享有出庭壟斷權(quán)，非律師人員不得代理他人出庭。律師可以復(fù)制文件，并可轉(zhuǎn)交被告人觀看。但一旦違反法律，將承擔(dān)刑事或民事責(zé)任。第二，公訴階段。（2）參與法庭對(duì)案件事實(shí)調(diào)查、證據(jù)審查。培訓(xùn)中心的主要任務(wù)是對(duì)新加入律師職業(yè)的人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，凡是法學(xué)本科畢業(yè)、申請(qǐng)加入律師隊(duì)伍的人員必須經(jīng)過培訓(xùn)中心的培訓(xùn)。今后，申請(qǐng)取得律師資格的人員，通過第一次考試后，在律師培訓(xùn)中心進(jìn)行18個(gè)月的學(xué)習(xí)，通過結(jié)業(yè)考試后取得律師資格，不再進(jìn)行兩年的實(shí)習(xí)。直到70年代，歐洲共同體法院對(duì)多起涉及法律服務(wù)開放問題的案件作出判決后，各個(gè)成員國才逐步開放法律服務(wù)市場(chǎng)。第二，非歐盟成員國的律師到法、德從事本國法律事務(wù)的，必須要通過律師協(xié)會(huì)舉行的特別考試，同時(shí)還要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?duì)申請(qǐng)人提供的服務(wù)是否有需求加以判定。二是律師業(yè)的國際化趨勢(shì)日益加劇。此時(shí)，具有資格的人員可以申請(qǐng)遞補(bǔ)，經(jīng)司法部長(zhǎng)任命后，可從事職務(wù)。一些深受拿破侖民法典影響的州，將公證與律師分設(shè)，律師不能兼任公證人。在德國，據(jù)保守估計(jì)，這種業(yè)務(wù)約占公證業(yè)務(wù)總量的40%以上。二是公證不僅要對(duì)文件的合法性進(jìn)行審查，通過對(duì)當(dāng)事人意思的真實(shí)性、是否侵害第三人和公眾利益等方面進(jìn)行審查。向律師發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)與律師辦理普通刑事案件的收費(fèi)相等，受援人原則上是完全免費(fèi)，在受援人勝訴的案件中，法院會(huì)判決正常的律師費(fèi)用由敗訴方承擔(dān)。三是負(fù)責(zé)檢查官的任命、薪金管理、培訓(xùn)，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第三年會(huì)進(jìn)入專業(yè)的細(xì)分方向：人文社會(huì)科學(xué)、法律經(jīng)濟(jì)管理、科學(xué)技術(shù)健康等碩士階段（2年）BAC+5 進(jìn)入到專業(yè)分為研究型碩士和職業(yè)型碩士，碩士階段不接受轉(zhuǎn)專業(yè)申請(qǐng)，除非學(xué)生可以接受降級(jí)四、費(fèi)用問題德國高校絕大部分是由國家撥款資助的公立學(xué)校，這些學(xué)校一般不收或者只收取很低的學(xué)費(fèi)，每學(xué)期約為500歐元。藝術(shù)設(shè)計(jì)院校的學(xué)費(fèi)是10萬元人民幣以內(nèi)/年。最近也就是經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不好，法國企業(yè)更愿意接受本國畢業(yè)生，提供的實(shí)習(xí)崗位也比往年少了很多。羅馬法對(duì)南部成文法區(qū)的影響繼續(xù)擴(kuò)大，而對(duì)北部習(xí)慣法區(qū)，羅馬法原則也滲透到王室法院、地方法院的司法判決之中。凡受過羅馬法訓(xùn)練的法官和律師，均依羅馬法工作。德國有聯(lián)邦法院檢察院、州法院檢察院、地方法院檢察院等。（二）檢察官依法獨(dú)立行使職權(quán)，同時(shí)接受并服從其上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)。兩國檢察官與法官的最大區(qū)別在于，檢察長(zhǎng)能指揮檢察官怎么做，而法院院長(zhǎng)不能要求法官怎么判。（三）檢察官領(lǐng)導(dǎo)司法警察進(jìn)行偵查活動(dòng)，并在刑事訴訟偵查階段監(jiān)督司法警察的行為。檢察官對(duì)違法犯罪行為也可以直接進(jìn)行偵查，對(duì)嫌疑人進(jìn)行逮捕和搜查，對(duì)證人進(jìn)行保護(hù)和傳喚，其在偵查中具有非常廣泛的權(quán)力，并有權(quán)要求警察對(duì)其偵查活動(dòng)進(jìn)行配合。預(yù)審法官也可以指派司法警官進(jìn)行偵查。通常情況下，本州內(nèi)所有的檢察院都會(huì)有人申請(qǐng)參加競(jìng)爭(zhēng)。2001年5月30日，法律還專門規(guī)定了法官晉升流程的限制：一是任何法官在他工作5年以上的法院都不得晉升為一級(jí)法官，但最高法院除外。一是最高司法會(huì)議可以對(duì)一級(jí)和二級(jí)檢察官提出任命意見，但該意見對(duì)政府沒有約束力。德國沒有為檢察官設(shè)置等級(jí)，無論是在州檢察院還是市檢察院，處于同一職務(wù)層次上的檢察官的基礎(chǔ)工資和職務(wù)工資都是一樣的。但由于工作的特殊需求，可以推遲退休，推遲退休不得超過６８歲。培訓(xùn)期間，他們可以參加法官的庭審，檢察官的公務(wù)活動(dòng)；作為編外成員，參加民事和輕罪審判活動(dòng)，宣讀公訴狀和裁判文書，參加會(huì)議并發(fā)表意見；可以參加重罪法庭的合議，不過沒有權(quán)利發(fā)表意見。為了保證法官、檢察官的執(zhí)法水平適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，法、德兩國都很重視司法人員的在職業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為了防止檢察權(quán)的濫用，近年來法國、德國在擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)和增強(qiáng)其獨(dú)立性的同時(shí)，采取了以下措施加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)行使的制約和監(jiān)督機(jī)制：第一，通過訴訟程序本身加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)行使的制約。為了便于高效地行使檢察權(quán)，法、德兩國的檢察機(jī)關(guān)均實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，即下級(jí)檢察機(jī)關(guān)除受上級(jí)和最高檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)外，不受地方權(quán)力機(jī)關(guān)和政府的領(lǐng)導(dǎo)。法、德等大陸法系國家更注重對(duì)實(shí)體公正的追求，注重社會(huì)公共秩序的維護(hù)。（三）我國檢察機(jī)關(guān)在民事、行政訴訟中的職權(quán)范圍需進(jìn)一步擴(kuò)展。鑒于各國法律已普遍認(rèn)可當(dāng)國家和社會(huì)公眾利益受到重大損失而無人起訴時(shí)，賦予檢察機(jī)關(guān)起訴權(quán)的做法，因此，這也應(yīng)當(dāng)成為我國司法體制改革的一項(xiàng)內(nèi)容。我國的統(tǒng)一司法考試，把司法官考試與律師考試合并到一起進(jìn)行，是改革的舉措，應(yīng)當(dāng)肯定。（五）我國需大力推進(jìn)法官、檢察官職業(yè)化建設(shè)，并圍繞其進(jìn)行法官和檢察官的遴選、保障以及懲戒制度改革。直接遴選上訴法院執(zhí)行臨時(shí)任務(wù)的法官，年齡要求在5060歲，并具有15年的工作經(jīng)歷。這些措施一方面從制度上保證了水平低的人無法進(jìn)入司法官隊(duì)伍，保障了遴選司法官的質(zhì)量；另一方面，通過對(duì)工作經(jīng)歷的要求，加強(qiáng)和保留了審判業(yè)務(wù)、檢察業(yè)務(wù)的骨干力量。我國只有把司法隊(duì)伍素質(zhì)的統(tǒng)一提高作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、經(jīng)常性的工作任務(wù)來抓，法官、檢察官隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化才能最終實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而樹立司法在人民群眾中的威信。司法官職業(yè)是公職，有嚴(yán)格的計(jì)劃性。法國司法官會(huì)考與我國司法考試相比，具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是司法官考試與律師考試分別進(jìn)行，沒有全國統(tǒng)一的司法考試，司法官會(huì)考通過后被錄取為司法進(jìn)修生（即預(yù)備司法官）。法國是最早以法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)參加民事訴訟職權(quán)的國家，當(dāng)公法秩序受到損害時(shí)，檢察官有權(quán)為維護(hù)公法秩序提起民事訴訟。對(duì)于輕罪和違警罪，法國采取書面證據(jù)為主，口頭證據(jù)居次原則，法庭很少讓證人出庭作證；而在英國，無論重罪、輕罪，證人都得出庭作證。我國檢察機(jī)關(guān)實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)制，即地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)既要受上級(jí)和最高檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又要受同級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，在司法經(jīng)費(fèi)上則完全依賴地方財(cái)政予以維持。法律規(guī)定，當(dāng)檢舉人接到檢察官終止訴訟的決定時(shí)，如果他同時(shí)是被害人，則他有權(quán)在兩周之內(nèi)向該檢察官的上級(jí)檢察官（通常是州檢察官）提出申訴。國家一有新的法規(guī)出臺(tái)，所有法官、檢察官都必須學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。培訓(xùn)結(jié)束時(shí)通過結(jié)業(yè)考試的，學(xué)校按成績(jī)排出名次，供他們選擇職位時(shí)使用。退休的檢察官、法官可以不經(jīng)過考試直接從事律師工作。但是，由于年齡工資占有較大比重，低一級(jí)職位上年長(zhǎng)的人的工資可能比上一級(jí)職位上的年輕人的工資高。（五）檢察官的社會(huì)地位較高，保障制度有力。但是如果法官填補(bǔ)的職位相當(dāng)于提升為上一等級(jí)的職務(wù)，可以作為例外。如果檢察官表現(xiàn)特別突出，也會(huì)破格晉升，但有一年的試用期。在預(yù)審過程中，檢察官可以要求預(yù)審法官進(jìn)行一切他認(rèn)為有助于查明案件真相的行動(dòng)；對(duì)于預(yù)審法官在預(yù)審活動(dòng)中所采取的搜查、扣押、訊問，簽發(fā)逮捕證等所有行為，他們都有權(quán)進(jìn)行法律監(jiān)督，而德國刑事訴訟則沒有這一環(huán)節(jié)。司法實(shí)踐中，公眾主要向警察報(bào)案，警察接受報(bào)案后，通常會(huì)立即通知檢察官該案件的存在，通知的形式可以是電話、電子郵件或者傳真的方式進(jìn)行。在法國，檢察官有權(quán)指揮所在法院轄區(qū)范圍內(nèi)的司法警察或司法警官的一切活動(dòng)，諸如要求他們按照檢察官指定的方式、地點(diǎn)和期限檢查被追訴人的身份等等。與此同時(shí)，作為政府的代表，為了保證國家司法政策的執(zhí)行，遇有重要情況和重大事項(xiàng)，檢察官都應(yīng)及時(shí)向司法部長(zhǎng)報(bào)告。檢察官是司法部的代表，接受司法部長(zhǎng)的指揮和領(lǐng)導(dǎo)。兩國檢察制度的主要特點(diǎn)是：（一）檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍較廣，且呈進(jìn)一步擴(kuò)展趨勢(shì)。法學(xué)家和職業(yè)法官們巧妙地將羅馬法同德國習(xí)慣法、地方法乃至教會(huì)法融合為一體，從而制定出一系列成文法典。盡管法國境內(nèi)存在著大量的地方習(xí)慣法，此外還盛行著教會(huì)法，15世紀(jì)以后，人們大抵習(xí)慣于這樣一種法律生活：遺囑由教會(huì)法管轄，契約由羅馬法管轄。第四篇：羅馬法對(duì)德國民法典和法國民法典的影響羅馬法對(duì)法國法的影響：法國也是接受羅馬法最早的國家之一。巴黎以外地區(qū)是5~6萬元人民幣/年。其具體規(guī)定有很大差異：(1)部分聯(lián)邦州采取普遍學(xué)費(fèi)制：即所有學(xué)生均需繳納每學(xué)期不超過500歐元的學(xué)費(fèi)。五、管理律師和公證工作。盡管如此，法律援助是律師的法定義務(wù)，律師不得拒絕指派，并要盡心盡責(zé)地完成指派的任務(wù)。一些公司、當(dāng)事人則認(rèn)為，必須公證顯然加重了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也不符合市場(chǎng)