【正文】 式。為了確保本次活動(dòng)順利進(jìn)行，我所邀請(qǐng)了公安部門和民政部門以及黨政辦公室新聞報(bào)道人員參加。自去年以來(lái)，縣司法局不斷規(guī)范社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的管理，出臺(tái)了一系列文件。開(kāi)展社區(qū)矯正工作，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，進(jìn)行司法改革的重要內(nèi)容；開(kāi)展社區(qū)矯正工作是改變行刑環(huán)境，提倡和實(shí)行“人文行刑”，提高罪犯改造質(zhì)量，使之回歸社會(huì)的需要；開(kāi)展社區(qū)矯正工作也是合理配置行刑資源，減輕監(jiān)獄等機(jī)構(gòu)的行刑壓力，降低社會(huì)行刑成本的要求；開(kāi)展社區(qū)矯正工作更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)人與人、人與社會(huì)和諧的要求。目前開(kāi)展社區(qū)矯正工作的依據(jù)仍然是兩高、兩院的《通知》、《意見(jiàn)》和各地方政策性文件，尚無(wú)社區(qū)矯正法出臺(tái)，社區(qū)矯正立法滯后，法律對(duì)司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展社區(qū)矯正工作沒(méi)有明確規(guī)定，現(xiàn)實(shí)工作中矯正對(duì)象脫矯、漏矯、不做思想?yún)R報(bào)、外出不請(qǐng)假現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)違反社區(qū)矯正規(guī)定的矯正對(duì)象，應(yīng)該采取必要的強(qiáng)制措施，如果單靠省（市、區(qū)）出臺(tái)的行政規(guī)范性文件進(jìn)行收監(jiān)規(guī)定，有悖法理。社區(qū)矯正工作工作量大，任務(wù)重，僅僅依靠司法行政人員是不夠的，需要充分利用社會(huì)資源，利用社區(qū)志愿者和社區(qū)監(jiān)督者的一線優(yōu)勢(shì)，對(duì)矯正對(duì)象日常工作和生活進(jìn)行管理，對(duì)他們進(jìn)行心理疏導(dǎo)，使其早日回歸社會(huì)。第二，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正業(yè)務(wù)各方面的保障，促進(jìn)社區(qū)矯正工作的有序進(jìn)行。第三，加強(qiáng)社區(qū)矯正立法工作。衛(wèi)生院占地面積4500平方米，建有門診樓、病房樓各一座，業(yè)務(wù)用房面積平方米，病區(qū)開(kāi)放床位張。以健康管理為中心，免費(fèi)為轄區(qū)居民提供建立健康檔案、健康教育、計(jì)劃免疫等十一項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，深受群眾歡迎。從職能概念上講，是整合政法部門、社區(qū)等各方力量，著力對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)的假釋、監(jiān)外執(zhí)行、管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑等罪犯進(jìn)行針對(duì)性的教育改造的手段和方法。同時(shí)，初步制定了社區(qū)矯正工作制度，國(guó)務(wù)院法制辦作為社區(qū)矯正立法的牽頭部門，開(kāi)始了探索社區(qū)矯正的立法工作。目前全國(guó)開(kāi)展社區(qū)矯正業(yè)務(wù)的司法所大多存在編制人員不足，缺乏裝備的問(wèn)題。兩高兩部的《意見(jiàn)》規(guī)定：各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、相互支持、協(xié)調(diào)配合，確保社區(qū)矯正工作有序開(kāi)展。首先是業(yè)務(wù)配合，法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、民政部門、勞動(dòng)部 門、社區(qū)（村）群眾組織等應(yīng)從業(yè)務(wù)上密切配合司法行政機(jī)關(guān)做好社區(qū)矯正工作，發(fā)揮各自職能，各司其職，共同做好該項(xiàng)工作。兩高、兩部《意見(jiàn)》指出：要加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，積極推進(jìn)社區(qū)矯正立法進(jìn)程，探索建立中 國(guó)特色非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。通過(guò)我們努力，可以幫助矯正對(duì)象找出犯罪根源和對(duì)社會(huì)的危害，認(rèn)識(shí)到過(guò)去的犯罪給社會(huì)、家庭帶來(lái)的危害，從而更有效地促進(jìn)矯正對(duì)象內(nèi)心世界的改造。王家垅社區(qū)居委會(huì).。在管理矯正對(duì)象的同時(shí)，我們社區(qū)矯正工作者又要更多思考。只有通過(guò)立法，完善社區(qū)矯正制度，明確社區(qū)矯正性質(zhì)，法律地位，內(nèi)容，實(shí)施程序等，使我國(guó)社區(qū)矯正制度走向規(guī)范化、法制化道路，更好開(kāi)展該項(xiàng)工作。同時(shí)，應(yīng)充分挖掘社區(qū)矯正的社會(huì)資源，加強(qiáng)選聘社區(qū)志愿者，監(jiān)督工作者，做好司法所和社區(qū)的雙重人力保障。我國(guó)司法體制由國(guó)家審判機(jī)關(guān)（法院）、國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)（檢察院）、行政司法職能的行政機(jī)關(guān)及社會(huì)團(tuán)體構(gòu)成，筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正是一種刑罰的執(zhí)行，而不是判決范疇，也就是說(shuō)這屬于行政權(quán)，而不是司法權(quán)，社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)應(yīng)交予司法行政機(jī)關(guān)行使，而不是由法院或公安等其他部門行使，司法行政機(jī)關(guān)在近年的社區(qū)矯正工作中發(fā)揮了積極作用，實(shí)踐證明，司法行政機(jī)關(guān)為改革和完善中國(guó)特色的刑罰執(zhí)行制度積累了大量的工作經(jīng)驗(yàn)，司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，輕車熟路，一方面強(qiáng)化了職能，使社區(qū)矯正收到了實(shí)實(shí)在在的效益，同時(shí)又是實(shí)踐社會(huì)主義法治理念的具體行動(dòng)，進(jìn)一步合理配置我國(guó)司法體制中各組織的權(quán)力與職責(zé)，是司法行政改革的重要內(nèi)容，是法制建設(shè)進(jìn)步的體現(xiàn)。所以應(yīng)制定社區(qū)矯正財(cái)政保障政策，將社區(qū)矯正工作開(kāi)支納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，制定既有現(xiàn)實(shí)性，又有前瞻性，科學(xué)、系統(tǒng)、完備的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。截止2006年底，全國(guó)累計(jì)接收社區(qū)矯正服刑人員七萬(wàn)多人次。可以說(shuō)，社區(qū)矯正是一種不失監(jiān)禁刑的威懾性又有更助于罪犯回歸社會(huì)、促進(jìn)和諧的獨(dú)特效益。我們已充分認(rèn)識(shí)到，社區(qū)矯正對(duì)罪犯的矯正作用凸顯，作為一種非監(jiān)禁刑，在與監(jiān)禁刑對(duì)比上，有著后者無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，我們呼吁優(yōu)先適用社區(qū)矯正對(duì)罪犯進(jìn)行改造，提倡減輕對(duì)罪犯肉體和精神的摧殘，以另一種“溫情感化”方