【正文】 供過于求，結果只有低價賣出。其次，政府對于具體問題沒有很好的出臺相關的政策來協(xié)調(diào)，管理體制出現(xiàn)不足，從而導致了廣大農(nóng)村都選擇將那些比較難以種植的土地不種或者隨便種一些作物。黨的十七屆三中全會指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉包、出讓、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，解放農(nóng)村剩余勞動力，最終達到適度規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)促進工業(yè)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村等一系列利國利民的政策出臺，是中華大地尤其是農(nóng)民朋友一次難得的創(chuàng)造歷史、創(chuàng)造奇跡的又一重大機遇。第三，農(nóng)村四荒地是指屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘。圖 9 表明，農(nóng)村土地流轉與規(guī)?；?jīng)營仍以農(nóng)戶為主，排在第二位的經(jīng)營主體是專業(yè)合作社。20 世紀 90 年代之后，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力轉移加速，農(nóng)村土地流轉形式出現(xiàn)了轉包、租賃、互換、轉讓、入股、代耕代種、反租倒包等形式。（四）司法方面的對策司法部門加強對土地承包關系的法律調(diào)整。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)未簽訂書面合同的流轉戶，動員并指導其按約定內(nèi)容補簽流轉合同，補辦報村批準可備案手續(xù)。這對促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場的健康運行,預防和減少流轉糾紛的發(fā)生有著重要的意義?？h、鎮(zhèn)兩級人民政府和村委會均應加強對流轉糾紛的調(diào)解，充分發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)解的作用，及時化解糾紛。指導村組公開發(fā)包、合理確定承包基數(shù)。依法發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書。能否有效地預防和處理好流轉糾紛，關系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村的改革、發(fā)展和社會的穩(wěn)定。村級干部法律素質(zhì)較低。鎮(zhèn)干部忙于本職工作,對土地承包經(jīng)營權流轉工作既無管理服務的動力亦無壓力,因而使組織形同虛設。有的土地承包經(jīng)營權流轉多次,幾經(jīng)轉手,原承包經(jīng)營權人外出回來后不知向誰要地,而村里也不盡了解,容易產(chǎn)生矛盾。原因是《土地承包法》中對不依法履行上述程序性要求,應當承擔的法律后果沒有相應的規(guī)定。農(nóng)民之間為爭奪土地承包權、確定承包土地的界址、承包土地被征用后補償費的分配等問題，經(jīng)常會發(fā)生糾紛。政策的調(diào)整。三是上訪事件，如，松藻煤矸石火力發(fā)電廠的建設征地時，由于農(nóng)民對相關法律、法規(guī)和地方規(guī)章規(guī)定的補償土地的面積和標準不理解，曾上訪到了建設部，又如張某對土地承包經(jīng)營權歸屬不服，上訪到了重慶市人大常委會。流轉糾紛,是流轉當事人之間基于流轉合同的履行或解除而產(chǎn)生的關于承包經(jīng)營權的歸屬或相關費用等方面的糾紛,屬于合同類糾紛。高速公路、210國道和松藻煤矸石火力發(fā)電廠的非農(nóng)建設項目用地需要，屬于國家依法征地不屬于土地承包經(jīng)營權流轉的范疇。（二）流轉原因分析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉大致有下4方面的原因。流轉行為嚴重不規(guī)范,表現(xiàn)為自行流轉多,報批準、報備案的少,申請變更登記的根本沒有。以流轉是否簽訂協(xié)議為標準，可分為協(xié)議流轉和無協(xié)議流轉。按照不同的標準，可將土地承包經(jīng)營權流轉行為分為各種不同的類型。第一篇：農(nóng)村土地流轉論文農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉糾紛的現(xiàn)狀分析與對策近年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動力的轉移，特別是國家關于扶持糧食生產(chǎn)、減免農(nóng)業(yè)稅等政策的出臺，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，許多外出務工的農(nóng)民紛紛季節(jié)性返鄉(xiāng)耕種土地，農(nóng)村土地的供需矛盾開始突出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉速度較前明顯加快。以流轉主體為標準，以農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉為主，流轉面積約占總流轉面積的90％。其中協(xié)議流轉農(nóng)戶略占總流轉農(nóng)戶數(shù)的60％左右?？陬^協(xié)議多,書面協(xié)議少。農(nóng)戶之間買賣房屋后，為了耕種土地的方便，買賣房屋的農(nóng)戶絕大部分都要發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，比如，住在甲社的農(nóng)戶不便于跑到乙社去耕種土地。村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的需要。此類糾紛由于涉及農(nóng)民“命根子”利益,一旦形成糾紛,當事人之間對立情緒大,互不相讓。糾紛調(diào)處難度大,難以從根本上化解矛盾。1996年農(nóng)村土地二輪承包以來,國家征收農(nóng)業(yè)稅和按事一議方式籌資籌勞,2005年調(diào)整為免征農(nóng)業(yè)稅,并實行糧食直補,收益隨之提高。土地仍然是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料和最主要的生活來源，這樣，曾經(jīng)一度緩和的土地承包糾紛又再度突出。所以農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權流轉中很隨意且不受拘束。（2）農(nóng)戶流轉以口頭約定為主。而村集體經(jīng)濟組織對土地承包經(jīng)營權流轉方面的管理也近乎空白,不少村干部沒有管理的意識, 認為村里中心工作都忙不過來,群眾自愿流轉不必操那閑心。各村干部對《農(nóng)村土地承包法》一知半解,不完全知道法律規(guī)定的流轉形式及其相應的法律后果。因此有必要從立法、行政、村民自治以及司法各個層面，思考應對策略。縣級人民政府對尚未發(fā)證的農(nóng)戶，應盡快進行調(diào)查核實，并填寫證書向農(nóng)戶發(fā)放。規(guī)范承包合同內(nèi)容，必要時可采用格式合同，但格式合同的起草要符合法律和政策的規(guī)定，條款要平等、具體、全面。應重視流轉糾紛引起的上訪接待工作，及時妥善安排調(diào)處。糾正違法流轉行為。流轉合同應一式三份，流轉雙方各執(zhí)一份，另一份由村收執(zhí)存檔。對破壞、干擾新一輪承包的犯罪行為要依法嚴懲。2001年12月，中共中央發(fā)布了《關于做好農(nóng)戶承包地使用權流轉工作的通知》，提出：在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎上，允許土地承包經(jīng)營權合理流轉是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。當前土地流轉與規(guī)?；?jīng)營的主體是農(nóng)戶和專業(yè)合作社，這兩者都是以農(nóng)民為基礎，他們的生產(chǎn)經(jīng)營符合地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀現(xiàn)實和基礎條件。其流轉方式包括招標、拍賣和公開協(xié)商。將加速城鄉(xiāng)一體化進程，開啟中國農(nóng)村發(fā)展又一個嶄新的時代。我國的農(nóng)用地本來就很少，在加上這樣的不充分利用土地，大量的浪費土地資源，勢必會加劇我國用地緊張局勢。從而使農(nóng)民遭受了巨大經(jīng)濟損失。首先我們知道農(nóng)村的土地面積有限，隨著人口的增長，如果繼續(xù)像以前一樣的按照人口來分配土地，那若干年后，勢必會有人分不到土地，所以進行土地流轉體現(xiàn)了對未來問題的預見和解決辦法。主要是目前農(nóng)民的文化水平和受教育水平都很底，沒有技術作為生計保障。其次是基層政權在以往管理過程中的失信和失職。像那些沒有人在村委會的那個部分的利益連連受到損害，從而導致村民對上面?zhèn)鬟_下來的安排產(chǎn)生置疑?！蓖恋亓鬓D中的互換、轉包、轉讓的范圍，限定在同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。針對農(nóng)民缺乏技術，很難在土地流轉之后找到工作，那么我覺得可以先在土地流轉之前對有意愿將來去城市找工作的農(nóng)民進行相關的職業(yè)技術培訓，在他們有技能之后再開始逐步的將土地使用權進行流轉。要讓農(nóng)民朋友認識到土地流轉的必要性及帶來的好處。通過中介，農(nóng)民就避免了那些煩瑣的步驟，并且效率也很高?！锻恋毓芾矸ā?。農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。對流轉情況缺乏相關備案登記和土地承包經(jīng)營權讓變更手續(xù)，合同文本也沒有統(tǒng)一，因土地流轉而產(chǎn)生的糾紛事件仍有發(fā)生。流轉業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤,無法履約,一跑了之,給流轉農(nóng)戶造成較大的經(jīng)濟損失。所以政府應在尊重農(nóng)民意愿的基礎上積極引導，搞好規(guī)劃、提高服務，在集體土地流轉中做好服務員、裁判員的角色。經(jīng)營者開發(fā)資金匱乏，是制約土地流轉的重要原因。村委會應結合土地承包法律法規(guī)，采取電視、廣播、標語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，大力宣傳土地有償流轉后走上致富之路的典型事例，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農(nóng)民增收的實際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉意識。加強土地轉出方的管理。首先，農(nóng)村土地流轉期限不得超過農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。堅持以《土地承包法》及中央和省相關規(guī)定為準繩，鼓勵農(nóng)戶依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經(jīng)營權，積極探索土地流轉合作社等土地流轉組織形式。經(jīng)過詳細檢查，我鎮(zhèn)各村在流轉過程中不存在強迫、阻礙、承包方意愿等違法違規(guī)行為，都是遵循39。原則進行的流轉。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農(nóng)民擁有土地承包權，土地流轉合作社擁有土地經(jīng)營權，實行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度，農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。其次，指導監(jiān)督工商企業(yè)選擇適當方式開發(fā)農(nóng)業(yè)。農(nóng)戶自愿將承包土地以轉包、轉讓、互換、入股、出租等形式流轉，應簽訂書面流轉協(xié)議，并報村委會備案。要把土地流轉作為一個課題，組成調(diào)研組，深入地對土地流轉情況開展調(diào)研，及時掌握本村土地流轉情況和存在的問題，積極探索農(nóng)村土地流轉新模式、新辦法。從科技層面講，土地流轉的意義在于土地流轉以后，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，精耕細作，達到高產(chǎn)高效。究其原因如下：首先，農(nóng)村社會保障體系不健全，失地農(nóng)民缺乏生存保障。土地流轉市場尚未形成,缺乏中介服務。但是，由于土地流轉是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革深入發(fā)展的新事物，近幾年各地在土地流轉實踐過程中也出現(xiàn)了很多亟待解決的問題，阻礙了土地流轉的順利進行，因此，正確分析當前農(nóng)村土地流轉過程中存在的問題，處理好各種主體的利益關系，研究制定有效的政策措施，意義重大。像前面提到的關于農(nóng)民的補助問題等也是完善的過程。但是又要盡快流轉，我覺得可以充分利用農(nóng)村的親血緣的特點，鼓勵本村的成員個人或集體進行承包，這