【正文】 依法、自愿、有償39。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶自愿申請，并以土地經(jīng)營權(quán)入社的形式，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，由土地流轉(zhuǎn)合作社進行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營。流轉(zhuǎn)期滿后，經(jīng)雙方協(xié)商，可續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。首先，加強農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)管理。積極調(diào)研，及時解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。一些經(jīng)營者大面積承包土地后從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入，由于融資渠道少，致使部分經(jīng)營者在土地開發(fā)上存在嚴重的資金困難，規(guī)模難以擴大，效益難以提高。（二）農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強烈分析當前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，存在農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強烈的現(xiàn)象。造成損失后,又沒有有效的補償辦法,風險由農(nóng)民和政府承擔。積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，對落實農(nóng)村土地政策、實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收渠道均能起到積極作用。第二，完善農(nóng)村社會保障機制，解除農(nóng)民的后顧之憂。由于很多農(nóng)村都存在著排外的思想，在短期內(nèi)可能也很難發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變。對于那些在農(nóng)村生活已經(jīng)很困難的村民可以采取相關(guān)的扶助，比如說建立一套相對來說比較可靠的制度，對于那些人實行預先補助，既將本來國家準備每年補助一些資金改為一次性補助，本來分十年下發(fā)的改為五年發(fā)一次，數(shù)目不變，但解決了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化過程中的資金空缺，當然這只是我個人觀點。這種“書面協(xié)議”、“發(fā)包方同意”、“發(fā)包方備案”及“同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部”等限制性規(guī)定，在客觀上增加了農(nóng)民的負擔，增加了農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的交易成本——交易成本決定交易方式和交易目的，交易成本過大，交易程序繁瑣，自然不利于交易，不利于土地的流轉(zhuǎn)，特別是 “同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部”的限制性條件，使得跨地區(qū)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成為泡影。（三）傳統(tǒng)文化心理的影響首先，農(nóng)民不能擺脫情感上的依附，在自然經(jīng)濟條件下，農(nóng)民祖祖輩輩都生活在那片土地上，不甘心讓“外人”來使用他們的土地。“絕大數(shù)村民對干部的意見很大，不指望干部能夠為老百姓解決什么問題。第二，農(nóng)村家庭收入不高，在今天貧富差距較大的時刻，農(nóng)民需要土地作為保證，以應(yīng)對物價不斷上漲及消費所帶來的壓力。流轉(zhuǎn)后，大部分農(nóng)民將從角色上開始轉(zhuǎn)變，逐漸的向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。最新數(shù)據(jù)表明，自2004年開始，期間的產(chǎn)量相對比較穩(wěn)定，增幅不大，加上江西水稻的種植面積不穩(wěn)定，很難推動產(chǎn)量繼續(xù)上升。再次，隨著形勢的改變，農(nóng)村勞力不斷向大城市輸出，農(nóng)村出現(xiàn)田地荒蕪現(xiàn)象嚴重。”①在2008年12月31日發(fā)布的2009年中央一號文件中再次將土地流轉(zhuǎn)的重要性提高到一個新的高度，提出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場②。2002 年頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三條規(guī)定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，為村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理“四荒地”提供了法律依據(jù)。三、中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域分布按照耕地屬性的不同，農(nóng)村耕地主要包括承包地、自留地、開荒地三類。此后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢。對發(fā)包過程中產(chǎn)生的民事糾紛，妥善處理，維護農(nóng)村穩(wěn)定。村委會根據(jù)當事人補簽的合同的補交的申請，辦理批準可備案手續(xù)，并將上列情況記入臺賬。對在承包期內(nèi)違法收回農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán),或未經(jīng)發(fā)包方同意，將其承包經(jīng)營的轉(zhuǎn)讓給其他人的行為，應(yīng)當予以糾正。兩級政府同時還應(yīng)加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的調(diào)查研究，以全面掌握流轉(zhuǎn)情況,并制定有效預防和處理糾紛的相關(guān)措施。加強對承包合同的管理，堅持穩(wěn)定和完善相統(tǒng)一的原則，制止隨意撕毀合同的現(xiàn)象?？h級人民政府若委托村委會具體負責發(fā)證，應(yīng)明確下列要求：(1)確保戶戶有證。(一)立法建議建議由全國人大常務(wù)委員會盡快制定《土地承包法實施細則》,對《土地承包法》中關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面的規(guī)定進行細化，特別是增加對違反土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)定的行為應(yīng)承擔的法律后果方面的具體內(nèi)容。90%的村干部認為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事,村里不必管,不必建立流轉(zhuǎn)臺帳。、村干部對所在鎮(zhèn)、所在村土地承包經(jīng)營權(quán)實際流轉(zhuǎn)面積和農(nóng)戶的情況，心中無數(shù),沒有一個村建有完整規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)情況臺帳。由于特殊的歷史背景,承包人在流轉(zhuǎn)時原本對土地承包經(jīng)營權(quán)不太重視,所以一般情況下流轉(zhuǎn)約定都不是很明確。2005年1月19日國家農(nóng)業(yè)部公布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，均對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題作出了比《土地承包法》更為細化的規(guī)定，但對本文提及的上述問題仍未能給出具體的解決依據(jù)。立法方面的不足。我市從2003年逐步減少并從2005年起免征農(nóng)業(yè)稅,以及退耕還林的補貼，原本因為承包經(jīng)營土地成本高收益低,外出謀生而將承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人的農(nóng)民紛紛返回,要求收回土地承包經(jīng)營權(quán)。很多糾紛當事人擺出不爭到土地誓不罷休的架勢。如得不到及時、有效地處理,很容易引發(fā)以下糾紛、事件。村鼓勵農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給種植大戶，由于地理條件的原因，這種現(xiàn)象在我鎮(zhèn)很少。這是過去幾年土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一個最重要的原因。約定不明的多,約定明確的少。協(xié)議流轉(zhuǎn)又分為書面協(xié)議流轉(zhuǎn)和口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)，其中口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)占協(xié)議流轉(zhuǎn)的絕大多數(shù)，簽訂書面協(xié)議流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶不足總流轉(zhuǎn)戶的10％。以流轉(zhuǎn)對象為標準，可為耕地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、荒地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。這在一定程度上，反映了農(nóng)民非農(nóng)收入的增加和對土地的依賴性，但是，仍有85％以上的農(nóng)民基本依靠土地的種植或養(yǎng)殖收益維系生活，隨之而引發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛也隨之日漸增多，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村的社會穩(wěn)定，不利于和諧社會的構(gòu)建，為此，筆者利用工作和參與調(diào)解的便利條件對綦江縣安穩(wěn)地區(qū)進行了調(diào)研，走訪了各村主要干部以及50位農(nóng)戶，現(xiàn)對調(diào)查的情況進行了分析與思考。流轉(zhuǎn)類型多樣，比例不均。出租中又以租給個體工商戶開辦采石場為主。流轉(zhuǎn)行為欠規(guī)范，缺少管理。其中，非煤礦山建設(shè)采取向農(nóng)戶租賃的方式，將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)到自己名下，用于非農(nóng)生產(chǎn)。如：布衣山寨的建設(shè)、螢石礦廠、鄉(xiāng)村公路以及大量開辦的采石場都是以租賃的方式從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)出來。當事人之間矛盾激烈,易引發(fā)其他糾紛。二是行政糾紛，如，崇河村六社的村民王某一家，因高速公路建設(shè)征地而引發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬和土地補償數(shù)量發(fā)生的爭議，行政訴訟經(jīng)過了兩次一審、一次二審才告結(jié)束；古南鎮(zhèn)的居民張某原是大堰村三社的村民，因松藻煤矸石火力發(fā)電廠的建設(shè)征地而引發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬糾紛，行政訴訟經(jīng)過了兩次一審，仍不服，現(xiàn)正在民事再審之中。(二)糾紛形成原因分析上述流轉(zhuǎn)糾紛的形成,既有宏觀上政策和立法的原因,也有微觀上行政管理、流轉(zhuǎn)行為自身欠缺的原因。加上集鎮(zhèn)建設(shè)、廠礦建設(shè)等征地面積的增加，導致土地資源緊張。”的規(guī)定,在實踐中沒有起到約束當事人流轉(zhuǎn)的作用?！钡珜嵺`中,流轉(zhuǎn)行為存在嚴重不規(guī)范的現(xiàn)象:（1）以農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)為主，極少履行報批、報備案或申請變更登記等法定手續(xù),《土地承包法》報村里同意或備案的流轉(zhuǎn)只占到全部流轉(zhuǎn)面積的不足5%。我鎮(zhèn)沒有行之有效的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度,沒有真正發(fā)揮作用的服務(wù)組織，相關(guān)管理部門和人員因為身兼多職無法履行這方面的管理職能，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)處于一種無序、失控的狀態(tài)。調(diào)查中有100%的農(nóng)民不知道法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式有哪幾種,其法律后果怎樣，絕大部分農(nóng)民認為土地三十內(nèi)承包權(quán)是自己的,流轉(zhuǎn)與村里沒有關(guān)系,不必報村里批準或備案，認為流轉(zhuǎn)無需簽訂書面協(xié)議,都是鄰里家邊的,平時相互也了解,口頭說一下就行了,立書面協(xié)議顯得見外，甚至認為,只要自己持有證書,無論簽訂什么樣的協(xié)議,土地使用權(quán)都是自己的。三、預防和處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的對策思考農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，涉及面廣，政策性強。(二)行政對策在目前流轉(zhuǎn)糾紛較多的情況下，應(yīng)充分發(fā)揮并主要依靠行政手段，以達到減少和處理糾紛的目的。２，有關(guān)農(nóng)業(yè)主管部門要加強指導和管理，規(guī)范土地承包行為，對承包中發(fā)生的各種糾紛及時協(xié)調(diào)解決。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當明確專門的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理部門，做到人員、經(jīng)費、制度、工作成果四保障，不流于形式。對其中法律意識和法律知識較為薄弱的以及經(jīng)常處理土地問題的村干部，要組織專門培訓。對本村內(nèi)部已經(jīng)發(fā)生的流轉(zhuǎn)行為，要進行詳細的調(diào)查摸底。這樣必然大大減少糾紛的發(fā)生率，即使發(fā)生糾紛也處理有據(jù)。《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》(中發(fā)[1984]1 號)首次提出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，提出“鼓勵土地逐步向種田能手集中”，其后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一直處于自發(fā)的原始狀態(tài)。從土地流向的主體來看，流向農(nóng)戶的土地面積占絕對的規(guī)模優(yōu)勢，高于其他三類主體的面積之和，并呈現(xiàn)持續(xù)增長，從 2009 年的 10850 萬畝，增長為 2012 年的 18006 萬畝，增長了 66%。自留地、自留山和自留草場均屬于集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得出租、轉(zhuǎn)讓或買賣，也不得擅自用于建房等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；急迫性；突出問題；解決辦法“三十年前，黨的