【正文】 第三，農(nóng)村四荒地是指屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘。圖 9 表明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營(yíng)仍以農(nóng)戶為主，排在第二位的經(jīng)營(yíng)主體是專業(yè)合作社。20 世紀(jì) 90 年代之后，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加速，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式出現(xiàn)了轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、代耕代種、反租倒包等形式。寬容在當(dāng)下確實(shí)是一種美德。只有解決了與失地農(nóng)民問題相關(guān)聯(lián)的一系列社會(huì)問題，諸如：農(nóng)村社會(huì)保障制度建立問題、戶籍制度改革問題、現(xiàn)階段基本人權(quán)保障問題、土地所有制改革問題、市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)各環(huán)節(jié)中的運(yùn)作問題等，才有可能從最終意義上解決失地農(nóng)民問題。要從本質(zhì)上解決解決失地農(nóng)民的問題，最重要的還是要為失地農(nóng)民建立一種合理的政府引導(dǎo)機(jī)制。為解決此類問題，需要建立勞動(dòng)報(bào)酬差距的合理標(biāo)準(zhǔn)體系及預(yù)警機(jī)制、完善最低工資保障法律制度和解決勞動(dòng)薪酬方面問題的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。其次，需要相關(guān)立法加速消除對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)歧視。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)《土地管理法》第47條的規(guī)定：征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安臵補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。我國(guó)政府作為最廣大人民謀取社會(huì)福祉的政府，亦不例外。顯然，保障失地農(nóng)民的基本生存權(quán)，就像馬斯洛在其著名的?需求五層次論喇中所講的第一層次亦即?生理需求?～樣不可或缺。應(yīng)該充分重視失地農(nóng)民的合法權(quán)益；充分重視失地農(nóng)民為國(guó)家和社會(huì)做出的特殊貢獻(xiàn)和犧牲，并通過(guò)諸如失地農(nóng)民自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的增強(qiáng)、對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)歧視的消除、面向失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系的建立、政府作用的充分發(fā)揮以及社區(qū)管理的轉(zhuǎn)變等印姻諸多方面來(lái)保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。只要考察一下當(dāng)今世界較發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的社會(huì)發(fā)展軌跡，我們就可以毫無(wú)疑義地得出上述結(jié)論。（四）司法方面的對(duì)策司法部門加強(qiáng)對(duì)土地承包關(guān)系的法律調(diào)整。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)未簽訂書面合同的流轉(zhuǎn)戶，動(dòng)員并指導(dǎo)其按約定內(nèi)容補(bǔ)簽流轉(zhuǎn)合同，補(bǔ)辦報(bào)村批準(zhǔn)可備案手續(xù)。這對(duì)促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的健康運(yùn)行,預(yù)防和減少流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生有著重要的意義?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府和村委會(huì)均應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解，充分發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)解的作用，及時(shí)化解糾紛。指導(dǎo)村組公開發(fā)包、合理確定承包基數(shù)。依法發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。能否有效地預(yù)防和處理好流轉(zhuǎn)糾紛，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村的改革、發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。村級(jí)干部法律素質(zhì)較低。鎮(zhèn)干部忙于本職工作,對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作既無(wú)管理服務(wù)的動(dòng)力亦無(wú)壓力,因而使組織形同虛設(shè)。有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)多次,幾經(jīng)轉(zhuǎn)手,原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人外出回來(lái)后不知向誰(shuí)要地,而村里也不盡了解,容易產(chǎn)生矛盾。原因是《土地承包法》中對(duì)不依法履行上述程序性要求,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果沒有相應(yīng)的規(guī)定。農(nóng)民之間為爭(zhēng)奪土地承包權(quán)、確定承包土地的界址、承包土地被征用后補(bǔ)償費(fèi)的分配等問題，經(jīng)常會(huì)發(fā)生糾紛。政策的調(diào)整。三是上訪事件，如，松藻煤矸石火力發(fā)電廠的建設(shè)征地時(shí)，由于農(nóng)民對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)和地方規(guī)章規(guī)定的補(bǔ)償土地的面積和標(biāo)準(zhǔn)不理解，曾上訪到了建設(shè)部，又如張某對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬不服，上訪到了重慶市人大常委會(huì)。流轉(zhuǎn)糾紛,是流轉(zhuǎn)當(dāng)事人之間基于流轉(zhuǎn)合同的履行或解除而產(chǎn)生的關(guān)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬或相關(guān)費(fèi)用等方面的糾紛,屬于合同類糾紛。高速公路、210國(guó)道和松藻煤矸石火力發(fā)電廠的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目用地需要，屬于國(guó)家依法征地不屬于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的范疇。（二）流轉(zhuǎn)原因分析農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)大致有下4方面的原因。流轉(zhuǎn)行為嚴(yán)重不規(guī)范,表現(xiàn)為自行流轉(zhuǎn)多,報(bào)批準(zhǔn)、報(bào)備案的少,申請(qǐng)變更登記的根本沒有。以流轉(zhuǎn)是否簽訂協(xié)議為標(biāo)準(zhǔn)，可分為協(xié)議流轉(zhuǎn)和無(wú)協(xié)議流轉(zhuǎn)。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為分為各種不同的類型。要對(duì)建設(shè)用地市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理,建立起包括用途管制制度、統(tǒng)一規(guī)劃制度、分區(qū)制度、用地指標(biāo)制度等切實(shí)可行的市場(chǎng)規(guī)則。加快對(duì)土地依賴程度較弱階層的土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的有效性。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，國(guó)家對(duì)農(nóng)民權(quán)益的侵害行為主要表現(xiàn)在國(guó)家對(duì)農(nóng)地進(jìn)行征收或征用的過(guò)程中，農(nóng)民往往因?yàn)閲?guó)家的失范行為而失去基本的生活保障。也就是4畝。其中農(nóng)戶家庭承包土地流轉(zhuǎn)總面積為302萬(wàn)hm。農(nóng)村土地租賃不僅發(fā)生在農(nóng)戶之間，發(fā)生在農(nóng)戶與集約經(jīng)營(yíng)公司之間，部分由村集體集中租賃的情況也有出現(xiàn)。雖然通過(guò)改革開放30多年的發(fā)展，但是我國(guó)農(nóng)民占我國(guó)人口多數(shù)的現(xiàn)狀仍未改變，且隨著我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的持續(xù)存在，城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大，農(nóng)民仍然是我國(guó)弱勢(shì)群體，農(nóng)民的生存與發(fā)展、農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的權(quán)益更需要政策和法律的保護(hù)。要確保農(nóng)村土地的使用效率，必須合理地配置土地資源，實(shí)現(xiàn)土地適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如果為了合理配置土地資源，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而忽視農(nóng)民的土地權(quán)益，使大量農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中失去其賴以生存的上地卻沒有得到與之對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償與安置，那么土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)本身也就失去其原本的意義。在新形勢(shì)下，加快建立和完善新型權(quán)力制衡機(jī)制和農(nóng)村土地征收收益分配機(jī)制具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于土地用途轉(zhuǎn)換而言，主要是指農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用途，這即可能包括土地所有權(quán)不變條件下引起的用途轉(zhuǎn)換，也可能包括土地所有權(quán)改變條件下引起的用途轉(zhuǎn)換。由于我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)尚沒有明確的法律規(guī)定，對(duì)于土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)也沒有法定的定義，因此我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地權(quán)利流轉(zhuǎn)制度體系相當(dāng)復(fù)雜，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)這一概念有不同的理解。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，促使土地向種植能手、農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶集中，使分割零碎的耕地得到集中，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、商品化水平，因此，土地流轉(zhuǎn)是協(xié)調(diào)我國(guó)耕地家庭承包責(zé)任制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要途徑。雖然我國(guó)理論界對(duì)農(nóng)民問題的研究與關(guān)注在不斷加強(qiáng)，相關(guān)研究成果也頗豐，但實(shí)踐中行之有效的具體解決辦法尚不多，農(nóng)民問題的研究仍是今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)學(xué)者重點(diǎn)研究的領(lǐng)域之一。也是是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā) 展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。目前，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在多種形式和途徑，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的不斷深入開展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度的加快，但是，由于農(nóng)村土地制度、政府以及農(nóng)民自身等諸多原因，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益受損問題日趨嚴(yán)重，其主要表現(xiàn)有:農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰侵害農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題，而這個(gè)問題的核心問題則是農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)問題。但在這一進(jìn)程中，不能忽視的是同時(shí)也出現(xiàn)了許多社會(huì)主體不同程度地?fù)p害著農(nóng)民賴以生存的土地權(quán)益，如地方政府以“公共利益”為借口強(qiáng)迫農(nóng)民賣地，村委會(huì)以集體名義強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)租金標(biāo)準(zhǔn)確定不合理，補(bǔ)償水平低；流轉(zhuǎn)過(guò)程中操作不規(guī)范，農(nóng)民權(quán)益受到侵害；存在政府與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象；農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰侵害農(nóng)民權(quán)益等諸多問題。在全國(guó)各地區(qū)的實(shí)務(wù)操作中，農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓制度、農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用制度等都使用了土地流轉(zhuǎn)這一概念。前者比如農(nóng)用地轉(zhuǎn)換為用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，后者比如農(nóng)用地轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)的城市國(guó)有建設(shè)用地。這既是發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)上地市場(chǎng)秩序的需要，又是保護(hù)農(nóng)民合法利益的根本要求。我國(guó)幅員遼闊，省市自治區(qū)較多，在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)了不少地方政府和村委會(huì)以“規(guī)?；?jīng)營(yíng)”為借口，實(shí)則勾結(jié)開發(fā)商吞占農(nóng)民土地的行為。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必然會(huì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)。參考文獻(xiàn)，2007(4).，(社會(huì)科學(xué)版)，2007(6).，陳江龍，2006(1).，2006(7)..第二篇：河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù) 周雪來(lái) 蘇師范大學(xué)測(cè)繪學(xué)院土地資源管理專業(yè) 江蘇徐州市221000 摘要：在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益受損情況屢見不鮮。城郊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，其實(shí)現(xiàn)方式以集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)為主；地處偏遠(yuǎn)的地區(qū)，則更多的以分散的方式在農(nóng)戶之間進(jìn)行。%。年收入4800。具體而言這些侵害行為表現(xiàn)在如下一些方面：，享有對(duì)農(nóng)地的最高處置權(quán)，操控整個(gè)農(nóng)地征收過(guò)程，土地的征收價(jià)格以及對(duì)被征農(nóng)地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是由國(guó)家來(lái)確定的。因信息不對(duì)稱和農(nóng)民缺乏談判能力，發(fā)包方或基層政府或是基層干部往往利用行政權(quán)力操控土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，以行政強(qiáng)力的不當(dāng)干預(yù)來(lái)壓低價(jià)格，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的增值利益在土地流轉(zhuǎn)中，由于農(nóng)民自身的分散性以及權(quán)利意識(shí)的淡薄等原因，導(dǎo)致農(nóng)民嚴(yán)重缺乏與受讓方平等談判的能力和可以影響政府決策的能力，致使受讓方往往憑借自身的優(yōu)勢(shì)擠壓農(nóng)民利益，具體表現(xiàn)為：。為化解地方政府因土地收入減少而產(chǎn)生的強(qiáng)烈陣痛和可能會(huì)出現(xiàn)的土地市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)以及規(guī)劃區(qū)內(nèi)外建設(shè)用地流轉(zhuǎn)增值收益不均等新矛盾與新問題,還應(yīng)該完善相應(yīng)的土地增值收益稅收法律、法規(guī)等,使地方政府以不同的稅率提取稅收的形式參與到土地增值收益的再分配中來(lái)。[1][C].貴州大學(xué)2011，(06).[2][J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2010，(04).[3][C].鄭州大學(xué),2007，（04）.[4][J].中國(guó)土地科學(xué),2009，(08).[5][C].，（11）[6]潘佩佩．農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中地方政府和農(nóng)民的利益分析[J]．中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2009（6）[7]劉麗霞，韓喜平．農(nóng)地制度：“公權(quán)”與“私權(quán)”博弈的現(xiàn)狀、問題及改革建議[J]．經(jīng)濟(jì)縱橫，2006（9）1012．[8][C]，（04）.[9][M].北京:中國(guó)發(fā)展出版社,2003:94.[10][J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2007,(1):5)11.[11]宋德新,[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲社版),2009,(2):85)89.第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)論文農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的現(xiàn)狀分析與對(duì)策近年來(lái)，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，特別是國(guó)家關(guān)于扶持糧食生產(chǎn)、減免農(nóng)業(yè)稅等政策的出臺(tái)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，許多外出務(wù)工的農(nóng)民紛紛季節(jié)性返鄉(xiāng)耕種土地，農(nóng)村土地的供需矛盾開始突出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)速度較前明顯加快。以流轉(zhuǎn)主體為標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)為主，流轉(zhuǎn)面積約占總流轉(zhuǎn)面積的90％。其中協(xié)議流轉(zhuǎn)農(nóng)戶略占總流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)的60％左右?？陬^協(xié)議多,書面協(xié)議少。農(nóng)戶之間買賣房屋后，為了耕種土地的方便，買賣房屋的農(nóng)戶絕大部分都要發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，比如，住在甲社的農(nóng)戶不便于跑到乙社去耕種土地。村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。此類糾紛由于涉及農(nóng)民“命根子”利益,一旦形成糾紛,當(dāng)事人之間對(duì)立情緒大,互不相讓。糾紛調(diào)處難度大,難以從根本上化解矛盾。1996年農(nóng)村土地二輪承包以來(lái),國(guó)家征收農(nóng)業(yè)稅和按事一議方式籌資籌勞,2005年調(diào)整為免征農(nóng)業(yè)稅,并實(shí)行糧食直補(bǔ),收益隨之提高。土地仍然是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料和最主要的生活來(lái)源，這樣，曾經(jīng)一度緩和的土地承包糾紛又再度突出。所以農(nóng)民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中很隨意且不受拘束。（2）農(nóng)戶流轉(zhuǎn)以口頭約定為主。而村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面的管理也近乎空白,不少村干部沒有管理的意識(shí), 認(rèn)為村里