【正文】 資，也就對(duì)地方工作人員缺乏明顯的約束機(jī)制。 作為跨世紀(jì)的社會(huì)工程，“幸福工程”將始終關(guān)注母親，以幫助貧困母親為己任。 5. 項(xiàng)目分析 中國(guó)扶貧基金會(huì)作為半官方的社會(huì)團(tuán)體，因此在廣泛調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)（高校和貧困縣）的資源方面能力非常強(qiáng)。 收集學(xué)生成長(zhǎng)匯報(bào)表。 2020 年 9 月后，原先直接撥款到學(xué)生個(gè)人存折的方式改為由簽約高校直接發(fā)放。 解決的是哪部分社會(huì)問(wèn)題？ 178。許多國(guó)際 NGO 在中國(guó)境內(nèi)并沒(méi)有進(jìn)行合法注冊(cè)，只不過(guò)聯(lián)系到具體的政府部門(mén)作為歸口業(yè)務(wù)主管單位，進(jìn)行中國(guó)境內(nèi)的管理。本研究定義項(xiàng)目管理為：通過(guò)將項(xiàng)目劃分為一定的階段，通過(guò)組織組織、計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制等活動(dòng)，高效率的完成項(xiàng)目所制定目標(biāo)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。 有關(guān)項(xiàng)目管理的定義說(shuō)法不一。 1998 年頒布了《民辦非企業(yè)單位登記和管理暫行規(guī)定》。社會(huì)組織項(xiàng)目管理研究 目 錄 一、 社會(huì)組織發(fā)展概況 ... 1 二、 中國(guó)社會(huì)組織項(xiàng)目分析 ... 1 三、 社會(huì)組織項(xiàng)目管理模式 ... 2 （一）中國(guó)扶貧基金會(huì) 新長(zhǎng)城特困大學(xué)生資助項(xiàng)目 ... 2 （二）、中國(guó)人口福利基金會(huì) — 幸福工程項(xiàng)目 ... 4 （三）全球環(huán)境研究所 — 能效金融：中國(guó)水泥行業(yè)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目 ... 5 （四）、國(guó)際行動(dòng)援助 — 發(fā)展示范區(qū)項(xiàng)目管理模式 ... 6 （五）、惠澤人組織 — 中國(guó)西部志愿服務(wù)發(fā)展能力建設(shè)項(xiàng)目 ... 9 （六）、社區(qū)參與行動(dòng) — 大型團(tuán)隊(duì)工作中的能力建設(shè)項(xiàng)目 ... 11 （七）北京市協(xié)作者文化傳播中心 — 新市民意識(shí)與新生活能力項(xiàng)目 ... 12 四、 項(xiàng)目管理的組織要素 ... 14 （一）、組織理念決定了其項(xiàng)目管理的特征 ... 14 （二）、社會(huì)組織的籌資渠道 ... 15 （三）、社會(huì)組織的問(wèn)責(zé)機(jī)制 ... 20 （四）、社會(huì)組織的人力資源 ... 23 五、 結(jié)論與建議 ... 25 六、 附錄 ... 27 一、 社會(huì)組織發(fā)展概況 自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)組織如同雨后春筍般地迅速發(fā)展。 2020 年 制定的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》取代了原先的《基金會(huì)管理辦法》。戴維將項(xiàng)目管理定義為：通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目組織的努力，運(yùn)用系統(tǒng)管理理論和方法對(duì)主旨的資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、控制，并且不斷的適應(yīng)新的條件變化，旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的特定目的的管理方法體系 [1]。項(xiàng)目管理內(nèi)容包括一下三個(gè)方面：按照項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行控制和管理；人力資源管理和財(cái)務(wù)管理；按照范圍、時(shí)間、成本風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量的不同要求進(jìn)行管理 社會(huì)組織開(kāi)展的大量活動(dòng)內(nèi)容一般都是以項(xiàng)目為載體實(shí)施的。同時(shí)草根 NGO 由于無(wú)法找到上級(jí)主管單位，大多數(shù)的草根 NGO 都是采取工商注冊(cè)的形式來(lái)建立起合法性。 學(xué)校的管理體制如何？（原來(lái)資助款是直接打到學(xué)生個(gè)人存折，捐款人認(rèn)為這樣最直接，但后來(lái)由于學(xué)生存折經(jīng)常出問(wèn)題等，加重了扶貧基金會(huì)的工作量，后由簽約高校直接負(fù)責(zé)）分高校和貧困縣兩個(gè)層次，高校發(fā)放操作手冊(cè)； 178。 3. 項(xiàng)目監(jiān)測(cè)和評(píng)估 從捐款人角度，其最為關(guān)注的是執(zhí)行的透明度，主要有兩種方式：一是“ 1+1”結(jié)隊(duì)模式，捐贈(zèng)人和學(xué)生均持有結(jié)對(duì)卡。從 2020 年開(kāi)始，每年 6 月進(jìn)行畢業(yè)生調(diào)查。但是由于該項(xiàng)目覆蓋面非常之廣，加上資助學(xué)生人數(shù)非常之多，因此基金會(huì)項(xiàng)目人員很難直接監(jiān)督項(xiàng)目的管理或具體操作，尤其是在學(xué)生上報(bào)、核實(shí)、以及撥款方面都是讓相關(guān)中學(xué)和高校在操作或把關(guān)，因此該項(xiàng)目的具體內(nèi)容或過(guò)程就不是很注重，而是重視結(jié)果的真實(shí)性。我們?cè)敢哉嬲\(chéng)而執(zhí)著的努力，呼喚海內(nèi)外各界團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人同我們攜起手來(lái)，架起一座愛(ài)的橋梁，共同幫助貧困母親走出貧困，走向幸福。十二年來(lái)，項(xiàng)目的組織管理模式并沒(méi)有改變，但是，在一些細(xì)節(jié)上各地的項(xiàng)目辦公室還是進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整：每個(gè)人的資助金額原本頂?shù)氖?10003000元左右，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，有些地方將金額上調(diào)，比如新疆，每人可以拿到 12 萬(wàn)元的資助金額；再就是，有些地方將直接給予現(xiàn)金資助的形式做出調(diào)整，在內(nèi)蒙，有采用公司加農(nóng)戶的模式，將資金交給公司，由公司向農(nóng)戶提供雛鴨，農(nóng)戶再將養(yǎng)大的鴨子出售給公司，運(yùn)用這種手段，進(jìn)一步幫助農(nóng)戶脫貧。但是過(guò)強(qiáng)的自上而下的項(xiàng)目管理模式雖說(shuō)有很多好處，但是從發(fā)展視角來(lái)看，在一定程度忽視發(fā)展主體 ——婦女的參與性。比如一方面大多數(shù)提供可持續(xù)的能源服務(wù)的中小型公司很難得到資金來(lái)做能效改造的項(xiàng)目；另一方面中小型的水泥廠也 得不到投資去做能效改造。之后全球環(huán)境研究開(kāi)始考慮起草水泥行業(yè)節(jié)能的商業(yè)計(jì)劃書(shū)，并要計(jì)算出運(yùn)用此項(xiàng)技術(shù)的資金投入量。機(jī)構(gòu)在成立初期，項(xiàng)目申請(qǐng)過(guò)程中會(huì)遇到與資助機(jī)構(gòu)的工作理念的差異問(wèn)題。 研究所申請(qǐng)到的一般為兩年項(xiàng)目，第一年作研究和模式的建立和一些宣傳推動(dòng)的會(huì)議，主要目的是引進(jìn)國(guó)外的概念。因此，項(xiàng)目除能得到節(jié)電的經(jīng)濟(jì)效益外，還將得到額外的二氧化碳減排效益，從而提高整個(gè)項(xiàng)目的盈利能力。 GEI 是一 個(gè)民辦非企業(yè)單位，但是從項(xiàng)目的資金籌資方式和與合作伙伴（投資單位）共同管理項(xiàng)目模式都與一般的草根組織迥然不同。退出的標(biāo)準(zhǔn)是基于社區(qū)能夠有很強(qiáng)的自我發(fā)展的能力繼續(xù)開(kāi)展相關(guān)的工作，同時(shí)也建立了相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)能夠繼續(xù)開(kāi)展相關(guān)的工作?？勺裱谝荒瓴怀^(guò) 80%，第二年不超過(guò) 60%，第三年不超過(guò) 40%的比例進(jìn)行。 (5)項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)中村級(jí)項(xiàng)目管理小組要將項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)和撥款單都要在公告欄中貼出來(lái)公示。項(xiàng)目管理小組成員中必須具有性別敏感性。 附件：行動(dòng)援助項(xiàng)目實(shí)施“八步法” ① 社區(qū)調(diào)研：需求是關(guān)鍵 ② 社區(qū)宣傳與動(dòng)員 ③ 參與式 村級(jí)發(fā)展規(guī)劃 ④ 項(xiàng)目管理小組民主選舉 ⑤ 項(xiàng)目上報(bào)與完善 ⑦ 項(xiàng)目主體參與實(shí)施和監(jiān)測(cè) ⑧ 項(xiàng)目評(píng)估：反思與學(xué)習(xí) 三 年后 ⑥ 項(xiàng)目資金入村撥付 （五）、惠澤人組織 — 中國(guó)西部志愿服務(wù)發(fā)展能力建設(shè)項(xiàng)目 伴隨著中國(guó)社會(huì)的變革與發(fā)展，志愿服務(wù)在中國(guó)逐漸興起。 目前，就該項(xiàng)目管理而言， VSO 派出兩位項(xiàng)目官員協(xié)助惠澤人一名項(xiàng)目官員共同實(shí)施、管理該項(xiàng)目?；轁扇艘卜浅Ｖ匾曧?xiàng)目的評(píng)估工作，當(dāng)一個(gè)地區(qū)的培訓(xùn)項(xiàng)目完成之后，要一起與當(dāng)?shù)氐拿耖g組織制定他們自己的行動(dòng)計(jì)劃。盡管基金會(huì)之前就宣布了他們的主要原則和期望，但 是他們對(duì)項(xiàng)目過(guò)程的影響是很小的，比如和短期合作的機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目地和目標(biāo)群體的聯(lián)系不是很多。在頭二天半內(nèi)， 60 人參與的未來(lái)研究會(huì)議（包括參加培訓(xùn)師培訓(xùn)的 10 人），使得參與者能夠親身體驗(yàn)這種方法營(yíng)造的獨(dú)特氣氛。對(duì)于案例研 究的選擇和回顧， 2020 年 11 月之前完成和宣傳案例報(bào)告。項(xiàng)目評(píng)估在隨后的 12 個(gè)月內(nèi)完成，通過(guò)和目標(biāo)群體的會(huì)議或者電話訪談的形式完成。目前協(xié)助者的資助機(jī)構(gòu)有福特 基金會(huì) 加拿大公民社會(huì)基金、瑞典國(guó)際發(fā)展署、世界銀行。比如工傷，小 品的編排和演出，會(huì)告訴農(nóng)民工如何找有關(guān)機(jī)構(gòu)。 2020 年協(xié)作者獲得了友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)的資助，開(kāi)展新市民意識(shí)與新生活能力的項(xiàng)目。以周為單位，討論每個(gè)活動(dòng)的評(píng)估指標(biāo)，協(xié)作者和參與項(xiàng)目執(zhí)行人員、農(nóng)民工一起確定培訓(xùn)方式。每次總結(jié)都是有固定程序。對(duì)于項(xiàng)目效果，合作共同協(xié)商，達(dá)成一致指標(biāo)并保證培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)次數(shù)。一方面社會(huì)組織要不斷的根據(jù)社會(huì)需求的變化調(diào)整項(xiàng)目，同時(shí)也要根據(jù)國(guó)際資助機(jī)構(gòu)的資助重點(diǎn)調(diào)整項(xiàng)目。起初只是初始動(dòng)機(jī)，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)踐不斷的完善之后，成為組織的理念，貫穿在組織的所有活動(dòng)之中。第二，良好的愿望必須切實(shí)可行。 （３）項(xiàng)目的目標(biāo) 項(xiàng)目的目標(biāo)是具體的和現(xiàn)實(shí)的，它往往是初始倡議動(dòng)機(jī)的體現(xiàn)。當(dāng)時(shí)，國(guó)際發(fā)展援助機(jī)構(gòu)在對(duì)中國(guó)進(jìn)行援助時(shí)，就要求社會(huì)組織參與到援助項(xiàng)目中。此后幾年，不少使館或雙多邊援助機(jī)構(gòu)陸續(xù)設(shè)立小額援助項(xiàng)目直接面向非政府組織 [6]。從圖2 中可以看出，這種支持呈現(xiàn)出兩個(gè)不穩(wěn)定的特點(diǎn)。第三種形式在最近幾年較常被多雙邊組織采用，主要做法是，首先物色中國(guó)國(guó) 內(nèi)一家大型 NGO 作為聯(lián)合或代理執(zhí)行方，隨后官方發(fā)展援助資金再進(jìn)一步流向地方性 NGO。近一半被調(diào)查 NGO 認(rèn)為該機(jī)構(gòu)由 ODA 重點(diǎn)支持的項(xiàng)目領(lǐng)域在最近幾年有變化，如“更重視政府治理了”，“更強(qiáng)調(diào)人力支持與專家合作”，“加大了對(duì) NGO 的能力建設(shè)”，“傾向扶持更多草根NGO”，“由基于需求的項(xiàng)目設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榛跈?quán)利的項(xiàng)目設(shè) 計(jì)”，等等。 表 1 “ ODA 占機(jī)構(gòu)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)比例”與“ ODA 對(duì)機(jī)構(gòu)影響大小”關(guān)系 ODA 影響度 ODA 比例 機(jī)構(gòu)編號(hào) 影響很大 90% NGOA17 50% NGOA16 35% NGOA07 影響較大 20% NGOA14 17% NGOA05 2% NGOA06 影響一般 20% NGOA12 20% NGOA15 16% NGOA13 15% NGOA11 影響較小 7% NGOA10 5% NGOA04 5% NGOA02 5% NGOA09 5% NGOA08 1% NGOA03 幾乎沒(méi)有影響 1% NGOA01 關(guān)于對(duì)華官方發(fā)展援助的近期變動(dòng) [10]，所調(diào)查的大多數(shù) NGO 都比較了解，當(dāng)然也有一小部分 NGO 并不是很清楚。 政府監(jiān)督管理 當(dāng)前，中國(guó)政府對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管主要是從注冊(cè)登記、日常監(jiān)督管理、年度財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)審計(jì)三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行的，而稅務(wù)規(guī)制發(fā)揮作用很小，司法監(jiān)督通常也只在發(fā)現(xiàn)較嚴(yán)重違規(guī)行為時(shí)才介入；因此可以說(shuō)，中國(guó)政府對(duì)公民社會(huì)監(jiān)督主要停留于行政問(wèn)責(zé)層次。目前政府對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管重點(diǎn)放在確保敵對(duì)性社會(huì)組織難以生存和社會(huì)組織無(wú)法從事敵對(duì)性政治活動(dòng)上；而對(duì)社會(huì)組織“非營(yíng)利性原則”缺乏有效的監(jiān)管手段。 資助方的問(wèn)責(zé) 目前中國(guó)社會(huì)組織資金來(lái)源比較單一。然而，當(dāng)前中國(guó)既不存在 獨(dú)立的社會(huì)組織認(rèn)證、評(píng)估與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也不存在真正有效力的行業(yè)自律聯(lián)盟或規(guī)范，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)組織領(lǐng)域存在的仍是一些腳步較稀疏的行業(yè)自律行動(dòng)。近年來(lái)，在中國(guó)，媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)與公眾一起互動(dòng)，發(fā)揮了越來(lái)越有力的監(jiān)督功能。 （四）、社會(huì)組織的人力資 源 社會(huì)組織往往按照政府系統(tǒng)進(jìn)行管理，其人員、人事的設(shè)立基本仿照政府系列的設(shè)置。 對(duì)于大多數(shù)社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，其人力資源管理基本上處于以下四種狀態(tài)。對(duì)于上述現(xiàn)象，有學(xué)者將其總結(jié)為，這是當(dāng)前中國(guó)外部監(jiān)管制度還不完善的條件下，一個(gè)“成功的外部監(jiān)督”的基本模式：內(nèi)部人舉報(bào) —— 媒體曝光 —— 政府或司法干預(yù) —— 當(dāng)事人身敗名裂或被繩之以法（康曉光，馮利， 2020： 137）。其中，以 NPO 信息咨詢中心、中華慈善總會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)等幾家國(guó)內(nèi)較有影響力的社會(huì)組織在這方面的推動(dòng)作用最大；期間國(guó)內(nèi)幾件有標(biāo)志性的公信力危機(jī)事件也間接推動(dòng)了行業(yè)自律的腳步。至于能接受其它渠道資金的社會(huì)組織往往需要具備特定的“資質(zhì)” —— 如跨國(guó)公司或國(guó)內(nèi)企業(yè)的捐贈(zèng)主要投向國(guó)內(nèi)有影響力的幾家大型社會(huì)組織；政府資助或 補(bǔ)貼主要投向部分官方社會(huì)組織和公益慈善機(jī)構(gòu)（如孤兒院、養(yǎng)老院）；公眾募捐也主要流向幾家大型公募基金會(huì)；而目前通過(guò)自身贏利維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)組織基本沒(méi)有。而在其他國(guó)家（以美國(guó)為典型），稅務(wù)部門(mén)通常是社會(huì)組織的重要監(jiān)管主體。 根據(jù)學(xué)者研究分析，目前中國(guó)政府對(duì)社會(huì)組織監(jiān)督管理方面存在的主要問(wèn)題及部分建議有（何增科， 2020： 156158；俞可平， 2020： 42；周志忍，陳慶云， 1999： 8390）： （ 1）實(shí)行雙重許可制度而未建立備案制作為補(bǔ)充，人為抬高“門(mén)檻”造成社會(huì)組織的登記困境、定位困境和之后的一系列內(nèi)部治理與外部監(jiān)管困境。因此，NGO 對(duì)于官方發(fā)展援助的調(diào)整持一種有限樂(lè)觀的謹(jǐn)慎態(tài)度。 官方發(fā)展援助正是通過(guò)資助對(duì)象和資助重點(diǎn)的不斷調(diào)整，來(lái)強(qiáng)化對(duì)中國(guó)公民社會(huì)的影響。 國(guó)際對(duì)華官方發(fā)展援助對(duì)受資助社會(huì)組織的影響 在所調(diào)查的 NGO 中，接受國(guó)際官方發(fā)展援助的主要有以下三類： GONGO（ Government Organized NGO，政府主導(dǎo)的 NGO)或由 GONGO 轉(zhuǎn)型的本土 NGO（ 7 家）；國(guó)際 NGO 駐華機(jī)構(gòu)或由國(guó)際 NGO 轉(zhuǎn)型的本土 NGO（ 5 家）；以及專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的本土支持性 NGO（ 5 家）。從 2020 年開(kāi)始，中國(guó)公民社會(huì)得到官方發(fā)展援助資金在逐步增加，而且實(shí)際資助超過(guò)了承諾資助。 2020 年后，隨著世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行日益重視和支持與中國(guó)非政府組織在扶貧領(lǐng)域的合作創(chuàng)新和推動(dòng)中國(guó)本土 NGO 的能力建設(shè) [7]，國(guó)際對(duì)華官方發(fā)展援助對(duì)中國(guó)公民社會(huì)的影響有了進(jìn)一步深化。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立于 1983 年的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心，是國(guó)內(nèi)最早引進(jìn)國(guó)際民間組織及國(guó)際官方發(fā)展援助資金進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)的機(jī)構(gòu)。如中國(guó)扶貧基金會(huì)向世界銀行申請(qǐng)扶貧項(xiàng)目，它可能會(huì)在項(xiàng)目書(shū)上