【正文】 一步幫助農(nóng)戶脫貧。這樣的設(shè)置，是利用的現(xiàn)有行政資源，便于開(kāi)展工作。 n 治愚 —— 扶持村一級(jí)興辦母親學(xué)校及各類培訓(xùn)班，幫助貧困母親掃盲，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，掌握一、二門致富實(shí)用技術(shù)。 1. 幸福工程項(xiàng)目目標(biāo) n 治病 —— 幫助貧困母親檢查和治療常見(jiàn)婦科病，向她們提供醫(yī)療保健服務(wù)。我們?cè)敢哉嬲\(chéng)而執(zhí)著的努力，呼喚海內(nèi)外各界團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人同我們攜起手來(lái)，架起一座愛(ài)的橋梁，共同幫助貧困母親走出貧困，走向幸福。為了家庭，為了孩子，她們默默地承受著一切困苦和勞累，她們作出的犧牲更多，付出的代價(jià)更高，承受的壓力更大，在貧困人口中，貧困母親的生活境遇最為艱辛 。在中國(guó)的貧困人口中，有一個(gè)特殊的社會(huì)群體 —— 貧困母親。 （二）、中國(guó)人口福利基金會(huì) — 幸福工程項(xiàng)目 幸福工程是基金會(huì)和中國(guó)計(jì)生協(xié)、中國(guó)人口報(bào)于 1995 年共同創(chuàng)立，旨在以“治窮 、治愚、治病”為目的，采用“小額資助，直接到戶，滾動(dòng)運(yùn)作，勞動(dòng)脫貧”的開(kāi)發(fā)救助模式。但是由于該項(xiàng)目覆蓋面非常之廣，加上資助學(xué)生人數(shù)非常之多，因此基金會(huì)項(xiàng)目人員很難直接監(jiān)督項(xiàng)目的管理或具體操作，尤其是在學(xué)生上報(bào)、核實(shí)、以及撥款方面都是讓相關(guān)中學(xué)和高校在操作或把關(guān)，因此該項(xiàng)目的具體內(nèi)容或過(guò)程就不是很注重，而是重視結(jié)果的真實(shí)性。 n 回信督導(dǎo)工作 n 檔案管理，形成數(shù)據(jù)庫(kù)以備用。 對(duì)相關(guān)捐贈(zèng)企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)展匯報(bào)。 安排學(xué)生與捐贈(zèng)人的見(jiàn)面會(huì)。從 2020 年開(kāi)始，每年 6 月進(jìn)行畢業(yè)生調(diào)查。由資助組 4 個(gè)人負(fù)責(zé)。 用電話、發(fā)信等形式對(duì)學(xué)校工作進(jìn)行檢查，一般抽查 5%~10%，主要是明確資助資金的發(fā)放時(shí)間是否拖延、是否足額發(fā)放等。 從學(xué)生選拔層面上監(jiān)督。 3. 項(xiàng)目監(jiān)測(cè)和評(píng)估 從捐款人角度，其最為關(guān)注的是執(zhí)行的透明度，主要有兩種方式：一是“ 1+1”結(jié)隊(duì)模式，捐贈(zèng)人和學(xué)生均持有結(jié)對(duì)卡。以前是按學(xué)期一般是 3 月、 9 月?lián)芤淮?，現(xiàn)在按年撥款 ，每年 9 月至 11 月是捐款高峰期已因而也是撥款高峰期，另有 3 月至 4 月的撥款，前者與后者的撥款比例大約是 4： 1。捐款人可以要求性別、籍貫、學(xué)校等。 2. 項(xiàng)目管理模式 2020 年開(kāi)始的“新長(zhǎng)城特困高中生自強(qiáng)班項(xiàng)目”和“新長(zhǎng)城陽(yáng)光操場(chǎng)項(xiàng)目”由 1 人負(fù)責(zé)，其余 5 人負(fù)責(zé)“新長(zhǎng)城特困大學(xué)生自強(qiáng)項(xiàng)目”，其中自強(qiáng)社（成才支持）由 1 人負(fù)責(zé)，資助組由 4 個(gè)人負(fù)責(zé)，分別有資金主管、學(xué)生主管、高效聯(lián)盟主管和組長(zhǎng)。 學(xué)校的管理體制如何？（原來(lái)資助款是直接打到學(xué)生個(gè)人存折，捐款人認(rèn)為這樣最直接，但后來(lái)由于學(xué)生存折經(jīng)常出問(wèn)題等，加重了扶貧基金會(huì)的工作量，后由簽約高校直接負(fù)責(zé)）分高校和貧困縣兩個(gè)層次，高校發(fā)放操作手冊(cè)； 178。 資助標(biāo)準(zhǔn)（確定每年 2020 元生活費(fèi)）； 178。 1. 項(xiàng)目調(diào)研設(shè)計(jì) “新長(zhǎng)城特困大學(xué)生自強(qiáng)項(xiàng)目”于 2020 年調(diào)研 1 年，貧困大學(xué)生問(wèn)題成為當(dāng)時(shí)社會(huì)的普遍問(wèn)題。研究者選取了中國(guó)扶貧基金會(huì)的新長(zhǎng)城特困大學(xué)生資助項(xiàng)目、中國(guó)人口福利基金會(huì)的幸福工程項(xiàng)目、全球環(huán)境研究所的能效金融：中國(guó)水泥行業(yè)的清潔發(fā)展機(jī)制 項(xiàng)目、國(guó)際行動(dòng)援助的發(fā)展示范區(qū)項(xiàng)目、惠澤人組織的中國(guó)西部志愿服務(wù)發(fā)展能力建設(shè)項(xiàng)目、社區(qū)參與行動(dòng)的大型團(tuán)隊(duì)工作中的能力建設(shè)項(xiàng)目、北京市協(xié)作者文化傳播中心的新市民意識(shí)與新生活能力項(xiàng)目。同時(shí)草根 NGO 由于無(wú)法找到上級(jí)主管單位，大多數(shù)的草根 NGO 都是采取工商注冊(cè)的形式來(lái)建立起合法性。但是實(shí)際上，在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展項(xiàng)目的社會(huì)組織并 不僅僅限于以上類型，應(yīng)該還包括國(guó)際 NGO、草根 NGO。這些項(xiàng)目的實(shí)施就是要滿足社會(huì)中，特別是弱勢(shì)群體中存在的各種社會(huì)需求，從而緩解社會(huì)中沖突與壓力，提高社會(huì)的融洽與和諧。項(xiàng) 目管理的重要性表現(xiàn)在：可以提高資源的有效利用、降低成本、保證質(zhì)量和部門之間的協(xié)調(diào)等。項(xiàng)目管理內(nèi)容包括一下三個(gè)方面：按照項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行控制和管理；人力資源管理和財(cái)務(wù)管理；按照范圍、時(shí)間、成本風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量的不同要求進(jìn)行管理 社會(huì)組織開(kāi)展的大量活動(dòng)內(nèi)容一般都是以項(xiàng)目為載體實(shí)施的。因此，項(xiàng)目管理不是靜態(tài)管理，而是動(dòng)態(tài)管理過(guò)程。通過(guò)上述不同的定義可以看到是項(xiàng)目管理是一個(gè)系統(tǒng)的工程，通過(guò)將項(xiàng)目劃分為各個(gè)不同的階段，并采取一系列的手段（成本控制、監(jiān)測(cè)與評(píng)估）高效的完成任務(wù)，達(dá)到預(yù)設(shè)的目標(biāo)。威安邦將其定義為：項(xiàng)目管理是為了完成項(xiàng)目所制定的目標(biāo)，所開(kāi)展的項(xiàng)目組織、計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制等活動(dòng) [3]。戴維將項(xiàng)目管理定義為：通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目組織的努力，運(yùn)用系統(tǒng)管理理論和方法對(duì)主旨的資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、控制，并且不斷的適應(yīng)新的條件變化，旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的特定目的的管理方法體系 [1]。 二、 中國(guó)社會(huì)組織項(xiàng)目分析 一般而言，構(gòu)成一個(gè)完整的項(xiàng)目的整體，應(yīng)包含以下幾個(gè)方面：項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目的概念框架與操作方式、項(xiàng)目的區(qū)域范圍、項(xiàng)目的時(shí)間框架、項(xiàng)目的具體活動(dòng)、項(xiàng)目的管理機(jī)制以及資金預(yù)算。 隨著中國(guó)和諧社會(huì)構(gòu)建逐步展開(kāi)，社會(huì)組織在其中的作用越發(fā)明顯。此外，隨著中國(guó)加入 WTO 后伴隨著各項(xiàng)國(guó)際公約的簽署，一定程度給中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展提供良好的契機(jī)。 2020 年 制定的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》取代了原先的《基金會(huì)管理辦法》。 1988 年出臺(tái)了《基金會(huì)管理辦法》， 1989 年制定了《社會(huì)團(tuán)體登記與管理?xiàng)l例》，在 1998 年得到了修訂。中國(guó)的社會(huì)組織出現(xiàn)在不同的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，諸如艾滋病防治、扶貧、教育、社區(qū)發(fā)展、環(huán)保、殘疾人、能力建設(shè)、志愿服務(wù)、衛(wèi)生、婦女、農(nóng)民工、養(yǎng)老等諸多領(lǐng)域。中國(guó)經(jīng)過(guò)三十年的改革開(kāi)放，政府逐步從全面干預(yù)社會(huì)生 活的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹С稚鐣?huì)和市場(chǎng)提供公共服務(wù)。社會(huì)組織項(xiàng)目管理研究 目 錄 一、 社會(huì)組織發(fā)展概況 ... 1 二、 中國(guó)社會(huì)組織項(xiàng)目分析 ... 1 三、 社會(huì)組織項(xiàng)目管理模式 ... 2 （一）中國(guó)扶貧基金會(huì) 新長(zhǎng)城特困大學(xué)生資助項(xiàng)目 ... 2 （二）、中國(guó)人口福利基金會(huì) — 幸福工程項(xiàng)目 ... 4 （三）全球環(huán)境研究所 — 能效金融：中國(guó)水泥行業(yè)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目 ... 5 （四）、國(guó)際行動(dòng)援助 — 發(fā)展示范區(qū)項(xiàng)目管理模式 ... 6 （五）、惠澤人組織 — 中國(guó)西部志愿服務(wù)發(fā)展能力建設(shè)項(xiàng)目 ... 9 （六）、社區(qū)參與行動(dòng) — 大型團(tuán)隊(duì)工作中的能力建設(shè)項(xiàng)目 ... 11 （七）北京市協(xié)作者文化傳播中心 — 新市民意識(shí)與新生活能力項(xiàng)目 ... 12 四、 項(xiàng)目管理的組織要素 ... 14 （一）、組織理念決定了其項(xiàng)目管理的特征 ... 14 （二）、社會(huì)組織的籌資渠道 ... 15 （三）、社會(huì)組織的問(wèn)責(zé)機(jī)制 ... 20 （四）、社會(huì)組織的人力資源 ... 23 五、 結(jié)論與建議 ... 25 六、 附錄 ... 27 一、 社會(huì)組織發(fā)展概況 自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)組織如同雨后春筍般地迅速發(fā)展。社會(huì)組織的發(fā)展得益于良好的內(nèi)部、外部環(huán)境。市場(chǎng)化改革催生了社會(huì)的階層多元化，社會(huì)民眾的需求越來(lái)越需要依靠社會(huì)組織來(lái)得以解決。與此同時(shí)，國(guó)家自上個(gè)世紀(jì) 80 年代出臺(tái)了一系列規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展的法律法規(guī)。 1998 年頒布了《民辦非企業(yè)單位登記和管理暫行規(guī)定》。與此同時(shí)，民政部正在修改《社會(huì)團(tuán)體登記與管理?xiàng)l例》。隨著中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，國(guó)際間的貿(mào)易糾紛逐漸增多，民間的行業(yè)協(xié)會(huì)凸現(xiàn)出了存在的價(jià)值。和諧社會(huì)的提出正是政府回應(yīng) 30 年改革開(kāi)放出現(xiàn)的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，而社會(huì)組織作為一種來(lái)自社會(huì)力量整合起來(lái)的組織形態(tài)必將在和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮獨(dú)特的作用。 有關(guān)項(xiàng)目管理的定義說(shuō)法不一。特拉瓦爾 .楊 (Trevor )的項(xiàng)目管理定義：以可控的結(jié)構(gòu)方式恰當(dāng)?shù)乩?組織資源的動(dòng)態(tài)過(guò)程 ,來(lái)實(shí)現(xiàn)作為戰(zhàn)略需要的具體目標(biāo)中明確指出的變化 [2]。美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)還從創(chuàng)新的角度對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行定義：項(xiàng)目是一個(gè)創(chuàng)新的事業(yè)，所以項(xiàng)目管理也可以簡(jiǎn)潔地稱為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的管理，或創(chuàng)新管理。其次，項(xiàng)目管理涉及到實(shí)施者的主觀能動(dòng)性和環(huán)境 條件等諸多不確定因素。本研究定義項(xiàng)目管理為：通過(guò)將項(xiàng)目劃分為一定的階段，通過(guò)組織組織、計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制等活動(dòng)，高效率的完成項(xiàng)目所制定目標(biāo)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。各種類型的組織不約而同地采取項(xiàng)目管理來(lái)提高項(xiàng)目實(shí)施的效率，這些組織的項(xiàng)目管理存在目標(biāo)明確、成本管理和規(guī)范操作等一般性特征。比如中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)開(kāi)展的希望工程項(xiàng)目，中國(guó)扶貧基金會(huì)開(kāi)展的新長(zhǎng)城特困大學(xué)生自強(qiáng)項(xiàng)目，英國(guó)救助兒童會(huì)開(kāi)展兒童保護(hù)項(xiàng)目，草根組織地球村開(kāi)展環(huán)境教育項(xiàng)目等等。 三、 社會(huì)組織項(xiàng)目管理模式 目前，按照民政部把社會(huì)組織劃分三種類型：社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)。許多國(guó)際 NGO 在中國(guó)境內(nèi)并沒(méi)有進(jìn)行合法注冊(cè)，只不過(guò)聯(lián)系到具體的政府部門作為歸口業(yè)務(wù)主管單位，進(jìn)行中國(guó)境內(nèi)的管理。因此，在本研究中，重點(diǎn)研究了社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、國(guó)際 NGO、草根 NGO 這幾種類型社會(huì)組織的項(xiàng)目管理模式。 （一）、中國(guó)扶貧基金會(huì) 新長(zhǎng)城特困大學(xué)生資助項(xiàng)目 新長(zhǎng)城特困大學(xué)生資助項(xiàng)目是中國(guó)扶貧基金會(huì)在充分調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)推出的大型社會(huì)公益項(xiàng)目，該項(xiàng)目不僅是中國(guó)扶貧基金會(huì) 10 余年來(lái)推出的第一個(gè)面向社會(huì)公眾籌資的項(xiàng)目，而且在中國(guó)扶貧基金會(huì)的全力推進(jìn)下，將在未來(lái)的幾年內(nèi)發(fā)展成為國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的、最具號(hào)召力的貧困大學(xué)生資助項(xiàng)目。調(diào)研內(nèi)容包括： 178。 解決的是哪部分社會(huì)問(wèn)題？ 178。 了解同行，確定當(dāng)時(shí)全國(guó) 性的資助尚沒(méi)有。以前是先有貧困生名單再去籌集資金，現(xiàn)在是有了資金再去找名單。每位學(xué)生每年受資助 2020 元，其中直接發(fā)放 1840 元， 8%為管理費(fèi)（有的是額外提?。?。 2020 年 9 月后，原先直接撥款到學(xué)生個(gè)人存折的方式改為由簽約高校直接發(fā)放。這由學(xué)生主管負(fù)責(zé)，工作量很大；二是學(xué)生回信。由于從貧困縣的層面（中央、企業(yè)對(duì)貧困縣的援助），因此項(xiàng)目管理特點(diǎn)是分 布散、操作難，放權(quán)于學(xué)校層面進(jìn)行核實(shí)，這種方式占到 95%。一般在 5 月份進(jìn)行，也覆蓋了四、五百個(gè)非簽約學(xué)校。 收集學(xué)生成長(zhǎng)匯報(bào)表。 最基本的也是最重要的，就是“ 1+1”結(jié)對(duì)卡。 對(duì)捐贈(zèng)企業(yè)進(jìn)行宣傳，例如校 園招聘會(huì)等。 4. 項(xiàng)目后續(xù)管理 n 受助學(xué)生資格的取消 受助學(xué)生有下列行為之一者，新長(zhǎng)城辦公室將在征求捐贈(zèng)人意見(jiàn)后停止對(duì)其資助并取消今后申請(qǐng)資格，并為捐贈(zèng)人重新選擇新的資助對(duì)象：所報(bào)材料不屬實(shí)者；違反校規(guī)校紀(jì)受到學(xué)校處分者；不愿意參加公益或志愿活動(dòng)者；不愿給捐贈(zèng)人回信者；個(gè)人生活鋪張浪費(fèi)者。 5. 項(xiàng)目分析 中國(guó)扶貧基金會(huì)作為半官方的社會(huì)團(tuán)體，因此在廣泛調(diào)動(dòng)相關(guān)部門（高校和貧困縣）的資源方面能力非常強(qiáng)。對(duì)于員工考核仍然以籌款額為主且作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。在中國(guó)，把貧困母親作為一個(gè)社會(huì)性弱勢(shì)群體實(shí)施救助是幸福工程首倡，而幸福工程也被譽(yù)為“母親工程”，長(zhǎng)期受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注和支持。她們中不少人還生活在極度的貧困狀態(tài)，缺乏收入來(lái)源，更享受不到文化教育、衛(wèi)生保健等基本社會(huì)福利。 作為跨世紀(jì)的社會(huì)工程，“幸福工程”將始終關(guān)注母親，以幫助貧困母親為己任。截止 2020 年，幸福工程覆蓋全國(guó) 29 個(gè)省、市、自治區(qū)，在 415 個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立項(xiàng)目點(diǎn)，累計(jì)投入資金 5 億元，救助貧困母親 19 萬(wàn)人，惠及人口 88 萬(wàn)人。 n 治窮 —— 以“小額貸款，直接到人，滾動(dòng)運(yùn)作，勞動(dòng)脫貧”的方式扶助貧困母親發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助她們?cè)黾邮杖?，脫貧致富，提高?jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。 2. 項(xiàng)目管理模式 項(xiàng)目采用的是“三級(jí)管理模式”，基金會(huì)項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)籌款、設(shè)點(diǎn)、考查、評(píng)估、撥款；省級(jí)辦公室掛靠在計(jì)生協(xié)；縣級(jí)項(xiàng)目辦設(shè)在計(jì)生局。但是，同時(shí)也有很大的弊端：由于 項(xiàng)目不直接支付工作人工資，也就對(duì)地方工作人員缺乏明顯的約束機(jī)制。 3. 資金來(lái) 源 中央直屬機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，每年都定向的為項(xiàng)目捐款，大約能籌到三百萬(wàn)元左右，這個(gè)傳統(tǒng)已經(jīng)持續(xù)了十二年。最后，還有企業(yè)的慈善捐款以及義賣捐獻(xiàn)。項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)評(píng)估方式是：各項(xiàng)目自我評(píng)估，按照一定的要求進(jìn)行中期和收尾評(píng)估，并逐級(jí)上報(bào)；全國(guó)項(xiàng)目委員會(huì)不定期的組織專家評(píng)估；中央直屬機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)構(gòu)的捐款人會(huì)組織定點(diǎn)考察。對(duì)于“幸福工程”而言，項(xiàng)目從性別的視角去關(guān)愛(ài)婦女的生計(jì)和相關(guān)社會(huì)權(quán)利。另外對(duì)于項(xiàng)目過(guò)程的監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作有點(diǎn)脫節(jié)和監(jiān)管不力，所以動(dòng)員和鼓勵(lì)發(fā)展主體參與監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作就顯得非常重要。而中國(guó)是世界上最大的水泥生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。中國(guó)政府和水泥行業(yè)正逐漸地認(rèn)識(shí)到能效改造和二氧化碳減排的重要性。但是，由于一些市場(chǎng)障礙，這些技術(shù)還沒(méi)有被大規(guī)模地采用。 全球環(huán)境研究所中國(guó)水泥行業(yè)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目是能源能效和氣候變暖項(xiàng)目之一。該項(xiàng)目最終目標(biāo)是通過(guò)能源和氣候變化項(xiàng)目，主要探索各種以市場(chǎng)為導(dǎo)向的解決方案來(lái)減輕氣候變化現(xiàn)象并促進(jìn)對(duì)生態(tài)負(fù)責(zé)任的能源