【正文】 模式，才能走上以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展道路。群眾對改革充滿期盼為改革創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。二、2008年體制改革總體要求2008年對重慶改革是重要而關(guān)鍵的一年，我們將在深入貫徹落實黨的十七大精神中，在重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗開局起步中，在中國首次舉辦奧運會的喜慶氛圍中迎來中國改革開放三十年，必將推動重慶改革發(fā)展進入繼往開來的新階段。完善新農(nóng)村建設(shè)的體制機制，繼續(xù)推進“千村推進、百村示范”建設(shè)。調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金并全面兌現(xiàn)到位，針對豬肉價格上漲等問題對城鎮(zhèn)低收入人員實行臨時生活補助，確保了社會穩(wěn)定。重新修訂重慶市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，確保特大洪災(zāi)之后無大疫，公共衛(wèi)生應(yīng)急處理能力提高。推進土地開發(fā)整理，提高土地利用效率，服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)。完善中小企業(yè)融資擔(dān)保支持體系，60多家信用擔(dān)保機構(gòu)累計擔(dān)保額突破200億元。到2007年底，將搬遷和調(diào)整庫區(qū)企業(yè)1360戶，%，有望在2008年上半年全面完成企業(yè)調(diào)整搬遷任務(wù)?；就瓿?9個區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能確定、機構(gòu)調(diào)整、編制核定等工作，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會管理職能。以鼓勵農(nóng)民工舉家遷入城鎮(zhèn)定居為核心，加快推進戶籍制度改革，引導(dǎo)優(yōu)秀農(nóng)民工優(yōu)先進城。推出“一個平臺、兩套標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡服務(wù)”的城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險方案并開始在江北、九龍坡、南岸、永川、南川五區(qū)試點。以《意見》為依據(jù)，著手制定改革試驗總體方案上報國家。按照貫徹落實胡錦濤總書記對重慶發(fā)展“314”總體部署的要求，要認真總結(jié)2007年改革進展，謀劃好2008年工作思路，全面推進重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，支撐全市改革發(fā)展邁出更加堅實的步伐。市委、市政府以“開門搞改革”的全新理念，整合最廣泛資源，集聚各方力量推進試驗區(qū)建設(shè)，在調(diào)研、發(fā)動和匯聚民智的過程中逐步統(tǒng)一思想認識，營造了改革創(chuàng)新的良好氛圍和社會環(huán)境。專項改革開始啟動。圍繞解決農(nóng)民工問題加大工作力度。狠抓2006年“三級改革試點”貫徹工作。國有經(jīng)濟調(diào)整和搬遷提速，完成開投公司與南航集團組建重慶航空有限公司并實現(xiàn)首航，重鋼集團環(huán)保搬遷工程開始實施，長江橡膠廠環(huán)保搬遷項目已建成投產(chǎn)，康樂制藥、西南制藥二廠環(huán)保搬遷項目投入試生產(chǎn)，天原化工、農(nóng)藥集團、三峽油漆、天廚味精、民豐化工鉻鹽等環(huán)保遷建項目進展順利?！吨貞c市中小企業(yè)促進條例》立法工作取得實質(zhì)性進展，市政府出臺《重慶市促進個體工商戶發(fā)展的意見》，建立了42個民營企業(yè)維權(quán)監(jiān)測點。外債管理水平有所提升。實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校與縣鎮(zhèn)學(xué)校按同一標(biāo)準(zhǔn)撥款。選擇部分醫(yī)院開展單病種收費限價試點，緩解群眾“看病難、看病貴”問題。本地企業(yè)走出去發(fā)展機制進一步健全，1~10月新批境外企業(yè)（機構(gòu)）14個，；新簽對外承包工程、勞務(wù)合作、設(shè)計咨詢項目56個。在2006年規(guī)范客運企業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，進一步加大力度構(gòu)建公共交通服務(wù)平臺。在直轄十年積淀的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)上，今年全市經(jīng)濟發(fā)展再創(chuàng)佳績，顯現(xiàn)出更好更快的發(fā)展態(tài)勢。隨著多元化社會格局初步形成，為了更好地彰顯社會主義制度的優(yōu)越性，更好地消減當(dāng)前發(fā)展階段中的矛盾與沖突，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)注民生不能再停留在應(yīng)急和辦實事的層面，而應(yīng)該逐步從制度層面體現(xiàn)公平和正義，逐步構(gòu)建起適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求的民生制度體系。因此，改革進入新階段，必須以非常之決心、非常之勇氣、非常之手段來推進深層次的改革，特別要以政府自身改革、自我革命來牽動全面改革，取得改革“牽一發(fā)動全身”之功效。全面推行勞動合同制管理，建立農(nóng)民工工資支付保障機制，設(shè)立普法宣傳點和法律援助站，支持組建農(nóng)民工工會，幫助農(nóng)民工維權(quán)。引導(dǎo)各區(qū)縣出臺優(yōu)秀農(nóng)民工評選條件和確認辦法，落實相關(guān)政策，鼓勵優(yōu)秀農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進城。（三）支持區(qū)縣改革創(chuàng)新盡快突破見效營造全市創(chuàng)新謀發(fā)展的良好氛圍，鼓勵各區(qū)縣在《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的意見》指導(dǎo)下，按三個“有利于”原則進行改革試驗。（四）創(chuàng)造改革試驗的基礎(chǔ)和條件從規(guī)劃、統(tǒng)計、考核、爭取中央支持等方面入手夯實改革試驗基礎(chǔ)，為深化改革創(chuàng)造條件。建立改革工作研討交流機制，完善市、區(qū)縣改革信息平臺，籌備開好全市首次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作會，總結(jié)工作、交流經(jīng)驗、解決問題。進一步規(guī)范市以下垂直管理部門與區(qū)縣政府的關(guān)系。推進中小企業(yè)信用建設(shè)，開展銀行、擔(dān)保機構(gòu)、企業(yè)多向誠信活動，促進企業(yè)信用自律。深化投融資體制改革。以中心鎮(zhèn)為載體，配套實施農(nóng)村暢通、水利、治污、能源、通信及農(nóng)房改建等村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強計劃生育政策與社會榮譽評選、特殊優(yōu)惠政策享受等掛鉤，以激勵型計生政策引導(dǎo)人口合理增長。探索將農(nóng)村五保老人就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，由享受五保政策轉(zhuǎn)為享受城鎮(zhèn)低保戶的政策。支持農(nóng)民工在社區(qū)就業(yè)，開辦社區(qū)服務(wù)項目。設(shè)立直轄市以來，重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成就，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍很突出，集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體的基本市情尚未根本改變，當(dāng)前又面臨應(yīng)對國際金融危機的新挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗是長期而艱巨的歷史任務(wù)，近期重點圍繞三條主線推進改革試驗，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項新機制。要把統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。一是基本形成大城市帶大農(nóng)村發(fā)展的良性機制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、??1，農(nóng)民人均純收入年均增長率不低于11%；二是基本形成開發(fā)與保護并重、收益合理分配、規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)和利用制度，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營比例超過25%；三是基本形成農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、有序遷居城鎮(zhèn)的政策制度，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過65%，城鎮(zhèn)化率達到55%以上；四是基本形成城鄉(xiāng)社會保障制度框架，擴大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動調(diào)整機制；五是基本形成保障公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡的公共財政框架，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，全市新增社會事業(yè)投入主要用于農(nóng)村；六是基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制，政府與市場的關(guān)系進一步理順。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，按照本地主體功能定位，統(tǒng)籌編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強度、環(huán)境保護要求，建立各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機制。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財縣管”體制，提前清償鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。進一步加大對“兩翼”區(qū)縣的政策扶持和對口幫扶力度，落實全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，探索更有效的對口支援方式。（五）健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機制。（六）建立城鄉(xiāng)社會保障體系。提高對生活困難人員的醫(yī)療救助水平。深化研究計生獎勵扶助政策，促進城鄉(xiāng)優(yōu)生優(yōu)育。改革完善戶籍管理制度，引導(dǎo)人口隨就業(yè)在各級城鎮(zhèn)合理、有序流動。方便農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)就近入學(xué)，確保農(nóng)民工子女依法接受義務(wù)教育。（十）促進農(nóng)村土地規(guī)模化集約化經(jīng)營。建設(shè)規(guī)模化糧食、蔬果、肉類、水產(chǎn)等生產(chǎn)基地，實現(xiàn)市域內(nèi)主要農(nóng)副產(chǎn)品基本自給。規(guī)范和嚴(yán)格管理農(nóng)村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對集中居住。以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無污染治理、農(nóng)村沼氣建設(shè)、減少化肥農(nóng)藥使用等為重點，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快實施公路鄉(xiāng)村通達工程，促進城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，改善農(nóng)村居民出行條件。建立多層次農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險與再保險體系，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，逐步形成農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C制。努力消除制約經(jīng)濟又好又快發(fā)展的體制機制障礙，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。深化壟斷行業(yè)改革，支持非公經(jīng)濟進入金融、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公用事業(yè)等領(lǐng)域。（十六）探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展模式。建設(shè)電子口岸，充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢，推進江海直達，將重慶打造成為長江上游的航運中心，輻射帶動長江上游和西南地區(qū)先進制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展邁上新臺階。新形勢下，國家對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展賦予了新的使命。同時，著力改善市場經(jīng)濟環(huán)境，探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展模式，深入推進西部大開發(fā)，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，力爭在改革和發(fā)展上有新的突破。一是建立提升勞動力素質(zhì)和引導(dǎo)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機制，進一步加強城鄉(xiāng)教育事業(yè)和勞動力培訓(xùn)；二是建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉(zhuǎn)接的社會保障新機制，健全城鄉(xiāng)社會保障體系；三是建立引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布的新機制，不斷完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度；四是建立促進和諧的現(xiàn)代社會管理新機制，保障和維護農(nóng)民工合法權(quán)益。到2020年，各項改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，支撐經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民生活水平穩(wěn)步提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領(lǐng)先，長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、西部地區(qū)重要增長極的功能形成，在西部率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，取得科學(xué)發(fā)展、社會和諧的明顯成效。（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財政框架。（三）建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展機制。盡快編制報批三峽庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，在研究制定重大水利工程建設(shè)基金管理辦法和分配方案時統(tǒng)籌考慮三峽庫區(qū)后續(xù)資金需求，爭取盡快依法開征三峽電站水資源費，支持庫區(qū)移民安穩(wěn)致富、社會保障制度建設(shè)、地災(zāi)防治、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和提高水庫管理能力。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，加大農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，實現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。進一步加大財政支持力度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。實行積極的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)人口合理布局。完善農(nóng)民工聚居區(qū)醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)體系，保障農(nóng)民工按居住地享有國家規(guī)定的免費公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)。強化耕地保護和糧食安全意識，確保全市耕地保有量按照國務(wù)院確定的面積一畝不減，糧食年產(chǎn)量不低于1100萬噸。推進農(nóng)村土地資源市場化配臵和林權(quán)制度改革，探索農(nóng)民分享承包地、林地流轉(zhuǎn)后增值收益的長效機制，切實保護投資者合法權(quán)益。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲備制度，加強城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。加快實施三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，保護好長江、嘉陵江流域水體和生態(tài)環(huán)境，保護好中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊。構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源保障體系，在推進重大能源項目建設(shè)的同時，加快農(nóng)村沼氣及配套服務(wù)體系建設(shè)，合理開發(fā)利用生物質(zhì)能源。（十四）推進建立高效的“三農(nóng)”投入機制。深化審批制度改革，逐步形成準(zhǔn)入寬松、監(jiān)管嚴(yán)格、懲處及時的管理新體制。大力發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素市場，完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的資源要素價格形成機制。落實國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，抓好重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的兼并重組和技術(shù)改造，通過體制創(chuàng)新和機制轉(zhuǎn)換形成一批市場競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)資金，引導(dǎo)農(nóng)民新村建設(shè)與土地集約化經(jīng)營、易地扶貧、生態(tài)移民、減災(zāi)救災(zāi)等相結(jié)合，鼓勵相對集中居住。積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社試驗，提高農(nóng)民組織化程度。加強長江流域重慶段防護林體系建設(shè)，穩(wěn)步實施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強天然林保護，力爭森林覆蓋率每年提升1個百分點，2020年達到45%。創(chuàng)新國土規(guī)劃計劃管理制度，開展國土規(guī)劃編制試點，在新增建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下推行用地指標(biāo)的彈性管理。在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，在市域內(nèi)探索補充耕地數(shù)量、質(zhì)量按等級折算占補平衡制度，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地臵換和跨區(qū)域耕地占補平衡市場化機制。實行農(nóng)用地分類保護，制定耕地和基本農(nóng)田分區(qū)保護規(guī)劃，盡快完成耕地和基本農(nóng)田劃定工作，并落實到具體地塊。規(guī)劃管理好農(nóng)民工進城居住區(qū)，鼓勵為農(nóng)民工提供集體宿舍、務(wù)工公寓和低租住房，改善農(nóng)民工在務(wù)工地的居住條件。增加縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)投入，結(jié)合農(nóng)村危舊房改造和宅基地整理復(fù)墾，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村外出務(wù)工人員新居工程，不斷增強縣城和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移吸納的承載能力。加大政府投入支持，促進公共資源向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜，鼓勵引導(dǎo)社會資金投入，扶持農(nóng)村社會事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化教育體制改革，支持重慶建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)。完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險、工傷保險和意外傷害保險制度。支持職業(yè)培訓(xùn)社會化、市場化，鼓勵用人單位加大對農(nóng)民工在崗培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的投入，完善政府購買勞務(wù)培訓(xùn)的辦法。鞏固直轄市行政管理體制優(yōu)勢，加快政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)政府管理和服務(wù)對農(nóng)村工作的全覆蓋。加大“兩翼”地質(zhì)勘探和資源調(diào)查力度，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施林業(yè)發(fā)展和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。以財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)國民收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進建立向農(nóng)村傾斜的投入機制，逐步提升財政對公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)的保障水平。二、改革試驗的重點任務(wù)按照改革試驗的總體思路和分階段目標(biāo)，加快推進社會管理和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，社會事業(yè)和社會保障向農(nóng)村延伸，市場機制和市場要素向農(nóng)村延伸；著力攻克農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和安居扶持機制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)、公共財政制度改革、行政管理體制改革等五大難點。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營。以主城為核心、一小時車程為半徑的經(jīng)濟圈（簡稱“一圈”）和以萬州為中心、重慶三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)，以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（簡稱“兩翼”）是重慶二元結(jié)構(gòu)在區(qū)域上的表現(xiàn)形態(tài)。為做好《意見》的貫徹落實工作，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體?2007?1248號）要求，結(jié)合重慶市實際，制訂本方案。加快成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加強與沿江省市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動，著力建設(shè)東西部合作示范基地。開放投資領(lǐng)域，改進產(chǎn)業(yè)配套條件，完善物流配送、公共研發(fā)、人才培訓(xùn)、企業(yè)融資、污染治理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等公共服務(wù)平臺，吸引世界500強和中國500強企業(yè)投資興業(yè)。加快發(fā)展多層次的資本市場，適時把重慶納入全國場外交易市場體系。壯大行業(yè)競爭力強的大企業(yè)集團，發(fā)展就業(yè)吸納能力強的中小企業(yè)，落實中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展扶持政策，貫徹實施西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。提高財政資金投入“三農(nóng)”的績效，建立以競爭方式安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及建設(shè)類財政資金的制度，加快支農(nóng)資金、扶貧資金整合運用，集中資金保障重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入。加強城鄉(xiāng)大型防災(zāi)骨干工程和信息系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)村災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防御水平。加快納入規(guī)劃的污水和垃圾處理、重點工業(yè)污染源治理、次級河流污染整治等項目建設(shè)，用好中央財政補助資金。改革征地制度，探索開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實施分離改革試點，建立征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)適時增長機制及與社會保障制度的聯(lián)動機制。（十一）建立新型土地利用和耕地占補平衡制度。從穩(wěn)定數(shù)量和提升質(zhì)量兩個方面加強耕地保護，推進土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量。建設(shè)必要的文體設(shè)