【正文】 ”。一是強化科技創(chuàng)新頂層設計。持續(xù)推進《國務院辦公廳關于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的貫徹落實，推動發(fā)改、科技、教育、工信、稅務等部門明確提出支持舉措，22個?。▍^(qū)）政府出臺了配套政策文件，湖北省出臺北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案，吉林省將“吉林一號”商業(yè)衛(wèi)星應用作為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。主動做好領導用圖服務，為“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略、南水北調(diào)等重大工程和“9覆蓋全國的國家1:5萬、1:25萬、1:100萬基礎地理信息數(shù)據(jù)庫完成更新；全國1:1萬基礎地理信息覆蓋累計達到560萬平方千米，23個省（市）實現(xiàn)了全域覆蓋；大比例尺基礎地理信息數(shù)據(jù)覆蓋了大部分城鎮(zhèn)地區(qū)。二是地理國情監(jiān)測穩(wěn)步推進。三是加強事中事后監(jiān)管。（二）以推進立法工作為重點，測繪地理信息法治建設成效顯著。二是各方積極支持。這一年，國務院批復同意了《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要（2015－2030年）》，為我們做好新常態(tài)下基礎測繪工作提供了綱領性文件。下面，我向會議作2015年全國測繪地理信息工作報告，請?zhí)岢鲆庖?。必須站在全局的高度，進一步加大高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，提升優(yōu)秀青年人才數(shù)量和素質(zhì)，壯大經(jīng)營管理人才隊伍，優(yōu)化人才隊伍專業(yè)知識結構、年齡結構和地區(qū)分布，完善激發(fā)人才創(chuàng)造力的機制，努力造就適應測繪地理信息跨越式發(fā)展的人才隊伍。幾年間，公司引進人才引進伴隨公司業(yè)務的拓展和業(yè)績的提升，人才的數(shù)量呈現(xiàn)倍增趨勢，如2014年較2013年翻一倍。另一方面要注重中層隊伍建設，更加鞏固公司人才隊伍結構，從工作機制、制度建設、基礎工作等方面不斷完善。二、存在問題（一）測繪地理信息人才隊伍建設存在的突出困難和問題就本公司而言，測繪地理信息人才隊伍建設還存在一定的困難和問題：一是隨著公司業(yè)務拓展，人才的需求不斷增加，需要大批的吃苦耐勞、年輕的測繪地理信息技能人員，但現(xiàn)行的教育模式不能很好地適應行業(yè)單位的需求，跟不上測繪地理信息技術革新升級的速度，年輕技能人員的技術水平還需要在工作不斷學習和積累提升。（4）加大人才培養(yǎng)經(jīng)費保障。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，堅決破除各種障礙，使一切有利于測繪地理信息使用發(fā)展的創(chuàng)新活動得到支持，成果得到肯定。以公司重大項目和科技專項鍛煉、發(fā)現(xiàn)人才，形成創(chuàng)新人才和科研隊伍。進一步加大高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，提升優(yōu)秀青年人才數(shù)量和素質(zhì)，壯大經(jīng)營管理人才隊伍，優(yōu)化人才隊伍專業(yè)知識結構、年齡結構，完善激發(fā)人才創(chuàng)造力的機制，努力造就適應測繪地理信息跨越式發(fā)展的人才隊伍。通過與高校聯(lián)合舉辦的函授學歷的方式提高人員技能和知識水平。對高層次人才，探索知識、技術、管理、技能等生產(chǎn)要素參與分配的辦法以及其它各種獎勵政策。研究制定《公司人才引進管理辦法》和《公司人才創(chuàng)新獎勵辦法》。（4）考核評價方面，構建統(tǒng)一原則下的分類指標體系；合理設計考核內(nèi)容；發(fā)揮人才優(yōu)勢，強化考核評價研究工作；強化考核評價組織領導，積極引進先進技術手段；構建考核評價工作動態(tài)制度體系以優(yōu)化人才考核評價工作。/ 10公司人才隊伍結構呈現(xiàn)出啞鈴型的情況，即一頭為公司領導級的技術帶頭人和技術骨干，一般為公司核心員工，他們既要從事經(jīng)營管理工作，也要忙于專業(yè)技術工作；另一頭為公司技術員工，一般為90年代員工，占公司員工大頭，達到60%以上，該階層員工技術能力和專業(yè)水平還有待提高，基本在初級水平左右。人才經(jīng)費投入方面，公司不斷加大投入，對核心成員采取股權激勵措施，提高其研發(fā)積極性和凝聚力。生產(chǎn)一線職工直接從事測繪地理信息生產(chǎn)工作，其技術應用水平的高低，直接決定著測繪地理信息生產(chǎn)效率、成果質(zhì)量和服務水平。（4）創(chuàng)新技術應用人才崗位使用和激勵機制：一是完善技術應用人才崗位使用機制；二是探索實施高水平技術應用人才傾斜政策；三是完善薪酬激勵引導措施。這一年，《測繪法》修訂得到黨中央、全國人大、國務院的高度重視，納入國家安全立法體系和全國人大常委會、國務院立法計劃，修訂工作推進很快、很有成效。一是及時傳達學習。組織中央新聞單位開展了集中深入采訪和大規(guī)模持續(xù)宣傳，引起社會強烈反響。江蘇、陜西、遼寧、青海、四川等地立法取得新進展。在張高麗副總理為組長的普查領導小組統(tǒng)一領導和各級政府、有關部門的大力支持下，全國各級普查辦恪盡職守、攻堅克難，5萬余名普查人員夜以繼日、艱辛付出，普查工作即將全面收官。國家現(xiàn)代測繪基準體系基礎設施建設一期工程即將竣工。數(shù)字城市在全國所有地級市和476個縣級市全面鋪開，應用系統(tǒng)達5600多個，智慧城市試點取得階段性成果。（五）以推進基于地理信息的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為著力點，地理信息產(chǎn)業(yè)保持強勁發(fā)展勢頭。北斗“百城百聯(lián)百用”行動計劃成效明顯，浙江建設了國家地理信息創(chuàng)客空間“地信夢工場”，部分企業(yè)自發(fā)設立“雙創(chuàng)”中心，基于地理信息的新型應用蓬勃興起，帶動了相關產(chǎn)業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！百Y源三號”衛(wèi)星應用系統(tǒng)全面建成，1:1萬測圖衛(wèi)星高分七號和高分遙感測繪應用示范系統(tǒng)（一期）工程獲批立項。（七）以“三嚴三實”專題教育為抓手，從嚴加強黨的建設和干部隊伍建設。嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任，加大了巡視和審計監(jiān)督力度，嚴肅財經(jīng)紀律和資金管理。群團、老干部工作扎實有效。一方面，測繪地理信息事業(yè)發(fā)展面臨重大機遇。我們加快提升自主創(chuàng)新能力、擺脫長期跟跑滯后局面、有效抗衡國際競爭的任務十分艱巨和緊迫?！婪ㄐ姓芰θ嫣嵘?。初步建成新型基礎測繪體系，形成多種模式的統(tǒng)籌服務能力?！灾鲃?chuàng)新能力明顯提高。面對測繪地理信息體制機制的變革、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、利益格局的調(diào)整和管理對象的變化，我們必須全面推進法治建設，按照科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，加強事中事后監(jiān)管，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，激發(fā)市場活力，保障國家地理信息安全，為事業(yè)發(fā)展提供良好法治環(huán)境和有力法治保障。要圍繞全面建成小康社會總目標，以五大發(fā)展理念為主線謀劃事業(yè)發(fā)展，即：堅持創(chuàng)新發(fā)展，解決發(fā)展動力問題，著力提升測繪地理信息發(fā)展質(zhì)量和效益；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，解決內(nèi)部結構和外部統(tǒng)籌問題，不斷增強事業(yè)發(fā)展內(nèi)在活力和整體實力；堅持綠色發(fā)展，解決自身轉(zhuǎn)型升級問題，充分發(fā)揮地理國情監(jiān)測服務國家重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設的作用；堅持開放發(fā)展，解決提升國際競爭力和影響力問題，加快實施“走出去”戰(zhàn)略；堅持共享發(fā)展，解決地理信息資源共享和有效供給問題，大力提升服務保障能力和水平。要主動向各級黨委政府匯報，加強與發(fā)展改革、財政、國土、科技和軍隊等有關部門的溝通協(xié)調(diào)，做好與各級各類規(guī)劃的銜接，爭取測繪地理信息工作納入國家、地方各級“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及有關專項規(guī)劃。二要切實簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。深入開展測繪地理信息法治宣傳教育，啟動“七五”普法工作。三要穩(wěn)步實施基礎測繪重大項目。一要全面完成第一次地理國情普查任務。三要全面打造地理國情監(jiān)測行業(yè)品牌。著眼國家信息化建設和促進大數(shù)據(jù)發(fā)展，堅持和突出公益性定位，推動“天地圖”上升為國家戰(zhàn)略性信息基礎平臺。五要大力推進資源共享與業(yè)務協(xié)同。加強產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測，研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，發(fā)揮地理信息社會組織的服務、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，營造良好發(fā)展環(huán)境。地理信息產(chǎn)業(yè)的繁榮，歸根結底靠的是廣大企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用，通過申請財政后補助、間接投入、首購訂購等方式，支持企業(yè)先行投入開展關鍵技術研究、裝備和標準的研發(fā)攻關。完善科技報告和科技成果登記制度，盡快建立科技成果網(wǎng)絡管理信息平臺，推進科技資源開放共享。把抓好黨建作為最大政績，把抓班子帶隊伍作為黨建工作的重中之重，發(fā)揮領導核心作用，提高領導發(fā)展的能力和水平。要加強紀檢監(jiān)察力量，強化內(nèi)部審計，發(fā)揮巡視監(jiān)督作用，加大對黨員干部的日常管理監(jiān)督力度，全面加強對所屬企事業(yè)單位的規(guī)范管理和嚴格監(jiān)督，嚴肅查辦違紀違規(guī)案件。繼續(xù)深入學習宣傳貫徹總書記給國測一大隊老隊員老黨員回信重要指示精神，為事業(yè)發(fā)展提供精神激勵、文化支撐、輿論推動。分別參加了全國數(shù)字城市建設工作會議、全省測繪工作會議、國家測繪局地圖審核人員培訓班、省測繪局第三期涉密測繪成果管理人員崗位培訓班、省測繪局市州測繪質(zhì)量檢查培訓班以及省測繪行業(yè)協(xié)會、學會等各項會議及培訓。目前，我市測繪管理形成了2項行政審批、6項日常管理的業(yè)務流程，并且所有行政審批和行政許可均實現(xiàn)在線審批。認真做好黨組織建設和“三萬活動”。同時，按照市委關于開展制度廉潔性評估工作的要求，市人大法制委員會還對《條例（草案）》進行了制度廉潔性評估復審。在此基礎上，到該單位進行了現(xiàn)場調(diào)查取證，初步認定涉案金額達40萬元。今年8月29日我局在武漢市規(guī)劃展示廳門前設立主會場，在中心城區(qū)和遠城區(qū)設立14個分會場，開展測繪法宣傳活動。政府財政投入的專項資金由“十五”期間每年1000萬元，增長到“十一五”期間的每年1780萬元。規(guī)劃建議將基礎測繪工作經(jīng)費作為政府財政預算的一項基本內(nèi)容，并隨經(jīng)濟發(fā)展逐步提高投入水平，落實配套資金，確保基礎測繪工作的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。我局制定了2011年全市測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查工作方案并上報省測繪局，對武漢市屬丙、丁級測繪資質(zhì)單位的測繪成果進行質(zhì)量監(jiān)督檢查。項目由國家測繪地理信息局、省測繪局、武漢市人民政府三方合作建設，市國土規(guī)劃局負責組織實施。2007年開始，每年市國土規(guī)劃局代市政府組織召開“武漢市基礎測繪成果發(fā)布會”，向我市20多個委、辦、局及社會各界介紹自“十一五”以來的測繪成果，發(fā)布該的《武漢市地理信息藍皮書》，進一步促進測繪成果與地理信息的應用，與掌握基礎地理信息要素的城建、交通等部門簽訂共享協(xié)議、交換數(shù)據(jù)、建立合作。10月10日，我局向省測繪局柯美忠副局長與地理信息與地圖處匯報了我市涉密測繪成果保密檢查工作進展情況。今后，我局將在省測繪局的指導下，同其他有關部門緊密協(xié)作，以將要頒布的《武漢市測繪管理條例。根據(jù)國家、省、市檔案管理的法律法規(guī)及相關政策條例，結合市局機構調(diào)整和新形勢下國土資源和規(guī)劃發(fā)展的需要，在已有《檔案保密制度》、《檔案保管制度》的基礎上，按照《武漢市國土資源和規(guī)劃局文件材料歸檔范圍和保管期限表》的要求和《武漢市國土資源和規(guī)劃局檔案安全突發(fā)事件應急預案》，以《武漢市國土資源和規(guī)劃局檔案信息安全管理規(guī)定》為依據(jù)，為測繪地理信息成果檔案的信息整理、共享利用和數(shù)據(jù)分發(fā)制定了統(tǒng)一標準，為檔案管理制度化、網(wǎng)絡化、信息化和智能化奠定基礎，為強化測繪成果保密管理提供了保障。在數(shù)字武漢空間基礎設施的基礎上，武漢市已經(jīng)建成了面向城市綜合管理、專題業(yè)務和公眾的一批應用系統(tǒng)，在國土、規(guī)劃、建設、應急、園林、環(huán)保和經(jīng)濟普查等領域得到了廣泛的應用。經(jīng)過1年多的工作，項目建設基本完成。9月21日，我局組織召開了質(zhì)量監(jiān)督檢查的動員大會。規(guī)劃要求建設加強基礎數(shù)據(jù)的更新維護，完善測繪應急保障裝備和基礎設施，加大技術攻關力度，促進遙感航空與地面測量一體化，提高數(shù)據(jù)采集和處理效率，服務城市宏觀決策、建設管理及應急指揮?！笆濉逼陂g，我市將進入經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結構升級、城市功能完善和城市空間結構全面轉(zhuǎn)型的重要時期。此次宣傳共制作展板160塊，發(fā)放了測繪法宣傳資料5000余份，局系統(tǒng)近500人參與了宣傳，接待咨詢?nèi)罕娙f余人次。（三）推進測繪依法行政市國土規(guī)劃局建立了由局領導負責的依法行政工作領導小組。會議以無一票反對的結果順利通過了《條例（草案表決稿）》。以中心組學習為重點，大力推進學習型機關建設，參加了全局系統(tǒng)黨員開展《中國共產(chǎn)黨歷史（第二卷）》學習活動和舉辦的專題講座，還參加了“慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十周年研討活動”。我局強化制度創(chuàng)新，著力加強內(nèi)部管理，建立了武漢市屬測繪單位短信平臺，通過短信平臺定期向市屬70多家乙、丙、丁級測繪單位發(fā)布測繪勘察方面的法律法規(guī)和管理文件等信息，及時發(fā)布測繪勘察方面的通知公告，為測繪單位提供高效率的服務。2007年，市委、市政府改革了規(guī)劃、國土和房產(chǎn)管理體制，在市編委武編〔2007〕4號文件中，明確由市規(guī)劃局負責全市勘察測繪管理工作，并明確了專門的管理機構，即設立勘測信息管理處（市測繪局），進一步加強了全市勘測管理工作。結合國家測繪地理信息局成立60周年，組織測繪地理信息成就展示和“十三五”重要部署宣傳，評選表彰全國測繪地理信息先進集體和先進工作者，開展國測一大隊先進事跡報告團全國巡講，組織好第二屆全國“感動測繪人物”推選活動。三要嚴格落實人才隊伍建設責任。要強化政治意識，嚴肅黨內(nèi)生活，嚴格組織生活制度，加強黨員干部黨性鍛煉。四要加強國際合作。二要著力自主創(chuàng)新。鼓勵大型龍頭企業(yè)加快培育以技術、裝備、品牌、服務為核心的對外新優(yōu)勢，打造民族品牌，在搶占未來發(fā)展制高點中爭取主動。貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進地理信息產(chǎn)業(yè)與移動互聯(lián)網(wǎng)等新型業(yè)態(tài)深度融合，鼓勵地理信息企業(yè)在分享經(jīng)濟、信息消費、海綿城市建設、發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、智慧城市、衛(wèi)星導航、無人駕駛產(chǎn)業(yè)等領域發(fā)揮作用。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)測繪地理信息工作的支持力度，扎實做好援疆援藏工作。加快商業(yè)化運營步伐，引入社會資本推動“天地圖”公眾版優(yōu)化重組，打造具有較強競爭力的“天地圖”企業(yè)集團。圍繞國家重大戰(zhàn)略和重點區(qū)域、重大項目開展專題性地理國情監(jiān)測，輔助領導科學決策，為以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃、推進“多規(guī)合一”提供保障，為科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局的構建提供服務，為建立由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系提供支撐，為建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、健全環(huán)境信息公布制度、實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程提供平臺。在第一次全國地理國情普查領導小組的統(tǒng)一領導下，認真做好普查成果的審查、發(fā)布和提供，對在普查工作中有突出表現(xiàn)的集體和個人進行表彰。發(fā)布啟用全國衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)，向社會提供高精度、實時動態(tài)的導航與位置服務，繼續(xù)做好支持北斗系統(tǒng)的基準站改造升級。（三）加快轉(zhuǎn)型升級，著力推進新型基礎測繪體系建設始終堅持基礎測繪的基礎性、公益性地位，貫徹落實《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要（2015－2030年）》，加強基礎測繪結構性改革，加快推進新型基礎測繪體系建設，牢牢把握基礎地理信息資源主動權。加強事中事后監(jiān)管，全面開展測繪地理信息行業(yè)信用信息征集和發(fā)布，推廣實施測繪資質(zhì)、質(zhì)量、成果管理“雙隨機”抽查和聯(lián)合檢查，行