【正文】 ，堅持充分發(fā)揮群眾主體作用。此外，在各項重大改革部署出臺之初，堅持先試點再推廣，并對各級干部特別是基層干部開展有針對性的培訓，引導干部按照正確的觀念和方法系統(tǒng)推進改革，同時組織基層干部和群眾到試點地區(qū)實地考察，汲取經(jīng)驗，從而較好地避免了改革在執(zhí)行過程中走樣的問題?！叭r(nóng)”問題的根源在于長期形成的城鄉(xiāng)二元體制，突出表現(xiàn)在區(qū)別城鄉(xiāng)居民身份的戶籍制度、城鄉(xiāng)分割的公共服務制度和不清晰不完整的農(nóng)民財產(chǎn)權利。不搞“一刀切”，鼓勵各地按照總體部署結(jié)合自身實際創(chuàng)造性開展工作。第三，堅持規(guī)劃和土地用途管制。第二篇：深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，是在新的發(fā)展階段繼續(xù)解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強大動力和必要條件。應進一步健全農(nóng)村基本經(jīng)營制度，著力完善農(nóng)民專業(yè)合作社功能、推進組織創(chuàng)新，使農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社成為發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和普通農(nóng)民平等參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公平分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的有效載體和機制。探索農(nóng)業(yè)公共服務隊伍建設機制，在完善農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的基層農(nóng)業(yè)公共服務體系基礎上，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)業(yè)公共服務中心功能拓展、條件改善和能力提升。促進社會和諧，必須牢牢抓住農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定這個重點。應依照有關法律法規(guī)積極組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司、擔保公司等新型農(nóng)村金融服務組織，繼續(xù)開展農(nóng)民專業(yè)合作社組建資金互助社的試點，探索農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社拓展資金融通功能的辦法，推進農(nóng)村合作金融機構(gòu)股份制改造。應加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務，從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢、技術供給、業(yè)務輔導等方面支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、來料加工業(yè)、家庭工業(yè)、休閑旅游業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等領域創(chuàng)業(yè)提供各類服務。逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的戶口性質(zhì)劃分，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。積極構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權交易市場體系，引導確權后的土地山林承包經(jīng)營權、農(nóng)村集體建設用地使用權、農(nóng)村集體留用地等進行交易流轉(zhuǎn)。既加快現(xiàn)有改革經(jīng)驗集成推廣和體制機制創(chuàng)新，又按照超前探索、先行先試、封閉運行、風險可控的要求，通過設立農(nóng)村改革試驗區(qū)開展制度創(chuàng)新改革試驗，確保浙江在推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進“三農(nóng)”科學發(fā)展中繼續(xù)走在前列。不搞對外開放，各種要素和資源進不來，產(chǎn)品出不去，經(jīng)濟就肯定發(fā)展不起來?、?重慶怎樣實現(xiàn)跨越式發(fā)展，當然可以開出很多藥方，但根本的出路還是擴大開放?、?開放不僅是工作的方向，而且是經(jīng)濟發(fā)展的動力?。建立健全發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的政策體系，營造與國內(nèi)外市場接軌的制度環(huán)境。三是逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補貼，建立對農(nóng)民收入的直接補貼制度。重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，合理布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷增強縣域綜合經(jīng)濟實力和財政能力，使縣域能夠加快基礎設施建設、改善公共服務和健全社會保障等，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。要牢固樹立?小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略?的觀念，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進城市化的重要途徑，科學規(guī)劃，合理布局，完善功能，聚集人口，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，提高小城鎮(zhèn)的承載能力和發(fā)展后勁，使之成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個有效載體，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展應由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，提高城鎮(zhèn)化對農(nóng)村經(jīng)濟的刺激和帶動作用，使其成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和農(nóng)村市場擴展的聚集點。要積極推進農(nóng)村集體建設用地市場化改革，從政策上允許農(nóng)村集體建設用地可以直接進入工業(yè)用地市場，允許農(nóng)村集體土地跨過土地一級市場直接進入二級市場實現(xiàn)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營，通過充分挖掘集體建設用地潛力，有控制地拓寬建設用地利用空間，極大地緩解加速工業(yè)化進程中日趨嚴重的土地供給瓶頸。也可經(jīng)批準后等量掛鉤到規(guī)劃建設用地區(qū)有償使用，所獲收益在地方政府、集體經(jīng)濟組織和參與土地整理的公司之間按合理比例分配，政府所獲收入全部用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設。要探索建立農(nóng)村存款保險機制，保障農(nóng)戶存款與農(nóng)村金融機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。進一步加大縣市以上政府對農(nóng)村基礎教育、衛(wèi)生的投入，實行城鄉(xiāng)一體的教育、衛(wèi)生體制。三是健全城鄉(xiāng)社會保障體系，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要方面。七、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政府管理體系，不斷提高政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平與能力。其次要凸顯和加強政府社會管理和服務的功能，該立的立、該進的進、該管的要管好。要改變重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重市民、輕農(nóng)民的現(xiàn)象，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，公共產(chǎn)品供給，轉(zhuǎn)移支付，制度建設等方面的職能與功能，增加政府公共服務支出，轉(zhuǎn)變公共服務提供方式，全面推行政府投資項目代建制，推廣政府購買服務模式，引導社會資金投資公益性社會事業(yè)。要圍繞“保障農(nóng)民權益，維護農(nóng)民利益”這一核心，充分運用國家給予改革試驗區(qū)的先行先試權，在規(guī)劃建設、社會保障、勞動就業(yè)、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生等關鍵環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)建新體制、新機制，打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，徹底解決“三農(nóng)”問題，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)平等的經(jīng)濟社會管理體制，保證城鄉(xiāng)居民共同享有改革開放的成果。（三）總體目標通過實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，著力消除城鄉(xiāng)二元體制機制性障礙，建立健全科學發(fā)展長效機制。財政一般預算收入60億元，年均增 %?！?以內(nèi)。加快生產(chǎn)要素聚集，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和城區(qū)、城鎮(zhèn)擴張。引導人口向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)?；?jīng)營集中。進一步扶持林盛電力電氣和沙河鋼管產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。全面推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營、農(nóng)村日用品現(xiàn)代流通體系建設，到2015年，規(guī)劃調(diào)整建設商貿(mào)農(nóng)貿(mào)市場12個，其中改造市場6個，新建市場6個，極大滿足廣大城鄉(xiāng)居民的物資文化生活需求。積極爭取村屯改造、土地整理及道路等基礎設施建設項目的國家政策性融資貸款，為村屯拆遷改造提供可靠資金保障。、排水、供電體系建設。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。加強服務型政府建設，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，加快向基層和農(nóng)村延伸覆蓋，建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務體系，讓農(nóng)村居民享受與城市居民同質(zhì)化的公共服務。加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才隊伍建設，鼓勵城區(qū)醫(yī)護人員，特別是各類醫(yī)療專家到基層醫(yī)療機構(gòu)服務，促進醫(yī)務人員和醫(yī)療技術的城鄉(xiāng)交流。完善養(yǎng)老保險制度，全面實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，建立 覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。進一步完善公開選拔、檔案封存、全員聘用、依崗定薪、競爭上崗、能者高薪的選人用人機制。積極探索建立土地收益分配、流轉(zhuǎn)登記管理新機制，實行多種補償安置辦法，解決好同區(qū)域鄰地差價問題，切實落實土地被征用農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題，使農(nóng)民失地不失業(yè)，失地不失利。充分發(fā)揮*****管委會、*****管委會、*****區(qū)管委會的職能作用。（四）20162020年為“全面達標階段”進一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革進程，圓滿成功各項工作目標，全區(qū)城鄉(xiāng)一體化格局全面形成，全域?qū)崿F(xiàn)城市化。完成與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的城鄉(xiāng)公共服務方面的政策、辦法和措施。由發(fā)改局負責協(xié)調(diào)、編制《******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》，并將各部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的相關政策匯編成冊，協(xié)調(diào)整個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的具體工作。（五）做好宣傳和動員采取多種形式宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的目標和意義，激發(fā)廣大干部群眾的主人翁意識，提高農(nóng)民參與建設美好家園的熱情和干勁。生產(chǎn)要素按“點—軸—片”模式輻射聚集，培育“一群二帶三區(qū)”13個產(chǎn)業(yè)示范基地。專家主導型：也就是專家引進新品種、新技術的栽植示范，帶動和影響周邊農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快調(diào)整步伐，加速農(nóng)民增收致富，如臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園中的專家創(chuàng)業(yè)園。據(jù)統(tǒng)計，目前全鎮(zhèn)花木種植面積中常規(guī)綠化苗木占40%，草坪占25%，檔次較高的觀葉植物、盆花、樁頭盆景僅占4%，大樹、高規(guī)格的少，小、中苗多。經(jīng)過幾年的努力，龍頭企業(yè)在花卉發(fā)展中起了一定的作用，但在花卉生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化生產(chǎn)中還有相當大的差距，先進技術和優(yōu)良品種的引進欠缺，這樣極大制約了靜觀花木產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。第三、注重開拓市場，建立完善的花木市場營銷體系。目前全國乃至全世界市政綠化和園林景觀綠化正朝著大規(guī)格、高檔次、“鮮香花”方向發(fā)展，靜觀花卉要做大做強、做出品牌，立于不敗之地，就要依靠科技、提高品質(zhì)、增加產(chǎn)出附加值，花卉研發(fā)中心科研示范基地規(guī)模和成果正在顯現(xiàn)。(三)土地流轉(zhuǎn)法律、法規(guī)、政策不夠完善，在堅持自愿的前提下，因個別滿天要價，使之實施難度大。一是要進一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作，切實做到三個規(guī)范：即規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。三是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。社級整治公路75公里。村級圖書室、老年文藝宣傳隊等文化體育事業(yè)正在起步。三是堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動好、保護好、發(fā)揮好廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。五是探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施，切實落實農(nóng)村土地、財政、社會管理、行政管理等改革政策，有序推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。招商引資：共有23個招商項目，其中：工業(yè)4個，到位資金1100萬元；基礎設施7個，到位資金2800萬元；旅游項目6個，到位資金5900萬元；農(nóng)業(yè)項目2個，到位資金500萬元；房產(chǎn)項目4個，到位資金10050萬元。五是堅持正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，切實維護城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。農(nóng)村清潔能源、新農(nóng)合等衛(wèi)生事業(yè)開展正常，衛(wèi)生狀況明顯改善。生產(chǎn)便道、水利情況：整治硬化生產(chǎn)便道118公里；?、⑿退畮?座，安全蓄水量175萬立方米，澆灌面積4500畝；提灌站27處，2190千瓦，灌溉面積3000畝；山坪塘374口，安全蓄水量105萬立方米，灌溉面積XX畝；鎮(zhèn)級溝渠56公里，村級溝渠150公里；。引導有能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索農(nóng)戶土地入股等流轉(zhuǎn)方式，自創(chuàng)品牌，擴大規(guī)模，自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目。三是要進一步健全區(qū)級農(nóng)村土地糾紛仲裁機構(gòu)和鎮(zhèn)農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機構(gòu)，著力解決各類農(nóng)村土地糾紛。(五)政策機制與社會保障不相適應。我鎮(zhèn)花木經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)形成一定規(guī)模，同時也營造出良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮花木的觀賞、生態(tài)旅游等各方面的功能，拉長花卉產(chǎn)業(yè)的效益鏈，提高花木特色產(chǎn)業(yè)的綜合效益，最大限度地增加花農(nóng)的經(jīng)濟收入。目前我鎮(zhèn)有花木企業(yè)52家，收入超過千萬的有12家，有花木營銷專業(yè)合作社9個，有近380人經(jīng)紀人活躍在花卉生產(chǎn)和經(jīng)營中，XX年花卉經(jīng)紀人隊伍實現(xiàn)花卉銷售收入15000多萬元，為靜觀的花卉發(fā)展經(jīng)紀人起到了十分重要的作用。隨著旅游業(yè)發(fā)展，生態(tài)旅游和農(nóng)業(yè)觀光旅游越來越受到廣大旅游者的青昧，圍繞花木產(chǎn)業(yè)的旅游觀光發(fā)展十分緩慢，嚴重影響了靜觀花木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和靜觀經(jīng)濟發(fā)展。我鎮(zhèn)乃至全市沒有一個統(tǒng)一的供銷網(wǎng)絡和一個大型的花卉交易市場，企業(yè)之間缺乏信息交流，形成了分散經(jīng)營的局面，使花卉產(chǎn)業(yè)還不能形成風險共擔，利益共享的格局，全鎮(zhèn)花木專業(yè)戶、重點戶、示范戶雖有1000多戶，但這種傳統(tǒng)松散型的產(chǎn)業(yè)類型處于無序竟爭狀態(tài)，如果花卉銷售形勢好，花農(nóng)產(chǎn)品銷售就有保證，收入就穩(wěn)定；若是當年產(chǎn)品滯銷，花農(nóng)就要受壓級壓價之苦發(fā)，利益將受到損害。效果明顯：通過采取以上幾種模式，鎮(zhèn)村干部齊心協(xié)力，狠抓落實，截止2012年10月底，農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)進一步提速，主導產(chǎn)業(yè)科技含量附加值進一步提高；高新花卉品種不斷涌現(xiàn)，園區(qū)向周邊群眾輻射進一步加快；青壯勞動力外出務工經(jīng)商和就地務工成為園區(qū)及周邊農(nóng)民收入的主要來源，他們戶均年收入普遍高于全鎮(zhèn)平均水平，如素心村、萬全村、雙塘村XX年農(nóng)民人均純收入就超過5000元。“二個特色景觀特質(zhì)軸帶”—華瑩山綠色生態(tài)保護帶與江東花木景觀帶。二〇一一年七月十二日第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革情況匯報，轄15個行政村，297個合作社，2個社區(qū)居委會，總?cè)丝?4298人，其中：，耕地面積31712畝，5個村黨委，10個黨總支，70個黨支部。各工作組、全區(qū)各部門、各單位要牢固樹立大局觀念，按照各自工作職責，抓好具體項目、具體工作的組織實施。成員單位：區(qū)總工會、人社局、民政局、房產(chǎn)局、殘聯(lián)。完成編制一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、推進農(nóng)村土地使用制度改革等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。小組下設城鄉(xiāng)規(guī)劃工作組、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)工作組、城鄉(xiāng)基建工作組、城鄉(xiāng)公共服務工作組、城鄉(xiāng)勞動和社會保障工作組、城鄉(xiāng)社會管理工作組和綜合辦。進一步建立健全社區(qū)居委會管理體制，搭建農(nóng)村社會事務管理平臺等，提高農(nóng)村社會管理和服務水平。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐年加大對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，重點解決城鄉(xiāng)一體化進程中影響全局性的重點問題。逐步實行靈活的薪酬制度，推行崗位績效工資制，重點向優(yōu)秀科技人員、有突出貢獻人員傾斜。同時要妥善解決好被征地農(nóng)民的社會保障問題。努力營造城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的社會環(huán)境，健全促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠政策，完善就業(yè)服務體系。加強 農(nóng)民科技培訓與科技普及，加快推進鄉(xiāng)村科技活動設施建設，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技應用水平。逐步提高新農(nóng)合醫(yī)療補助標準和新農(nóng)合醫(yī)藥費報銷比例，完成城鄉(xiāng)群眾大病求助體系建設，全面解決貧困群體治病難問題。調(diào)整城鄉(xiāng)中小學、幼教布局。按照區(qū)委、區(qū)政府開展的“三年綠化家園”活動。完成為臨空國際城配套的日供水5萬噸供水廠建設，滿足臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展需求。集中建設農(nóng)民住宅小區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，將*****農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)打造成高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲為一體的新型示范區(qū)。推進服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的現(xiàn)代服務體系。以“三產(chǎn)互動，城鄉(xiāng)互融，共同發(fā)展”為思路，明確功能分區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，合理布局發(fā)展物流商貿(mào)、會展商務、休閑旅游、物流配套加工、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)