【正文】 未約定發(fā)包人的答復(fù)期限的，不應(yīng)推定其答復(fù)期限?！稄V東高院規(guī)定》規(guī)定，因情勢(shì)變更導(dǎo)致建材價(jià)格大幅上漲而明顯不利于承包人的，承包人可請(qǐng)求增加工程款。登記備案的合同并不必然作為雙方的結(jié)算依據(jù)。上述法院指導(dǎo)意見中均提出施工成本價(jià)，對(duì)何為“成本價(jià)”并未做具體解釋。但在招投標(biāo)過(guò)程中，低于成本價(jià)投標(biāo)或中標(biāo)后讓利的現(xiàn)象屢見不鮮?！墩憬咴航獯稹芬?guī)定補(bǔ)正的期限為在一審?fù)忁q論終結(jié)前；補(bǔ)正的條件可以二選其一：一是取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，二是經(jīng)主管部門予以竣工核實(shí)。司法實(shí)踐中，既存在“四無(wú)”合同，也存在“三無(wú)”、“二無(wú)”或“一無(wú)合同”，針對(duì)這種現(xiàn)象，施工合同是否有效？又如何補(bǔ)正？各地法院的規(guī)定并不相同。這里所說(shuō)的“審理期間”和“補(bǔ)辦手續(xù)”比較籠統(tǒng)，筆者根據(jù)文意理解，“審理期間”應(yīng)該包括一審和二審期間，在最后一次開庭辯論終結(jié)前；“補(bǔ)辦手續(xù)”至少是用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證。合同認(rèn)定為有效的補(bǔ)正期限為起訴前，補(bǔ)正條件是取得規(guī)劃許可證。《安徽高院意見》是各地法院中唯一對(duì)中標(biāo)后讓利的法律后果進(jìn)行解釋的?！墩憬咴航獯稹芬?guī)定，認(rèn)定“黑白合同”時(shí)所涉的“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”，主要包括合同中的工程價(jià)款、工程質(zhì)量、工程期限三部分。對(duì)所謂“大包干”合同，如果沒有出現(xiàn)合同約定以外的情況，如設(shè)計(jì)變更、施工變動(dòng)等，一方當(dāng)事人反悔申請(qǐng)通過(guò)鑒定確定工程款的，一般不予支持；對(duì)于工程價(jià)款合同約定不明確或者合同被確認(rèn)為無(wú)效，可以通過(guò)評(píng)估或者鑒定的方法確定工程價(jià)款。承包人提交的竣工結(jié)算文件可以作為工程款結(jié)算的依據(jù)。l明確規(guī)定無(wú)效合同的損失范圍因無(wú)效合同造成損失范圍包括窩工停工費(fèi)、機(jī)械設(shè)備調(diào)遣費(fèi)、建筑材料和構(gòu)建積壓費(fèi)、保管費(fèi)、機(jī)械設(shè)施閑置費(fèi)、租賃費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施建造費(fèi)以及其他直接與該工程有關(guān)而獨(dú)立發(fā)生的費(fèi)用等。l非招標(biāo)項(xiàng)目，依據(jù)備案合同結(jié)算需承擔(dān)證明責(zé)任工程項(xiàng)目如屬于必須招標(biāo)項(xiàng)目，備案合同約定的價(jià)款與中標(biāo)價(jià)不一致的，應(yīng)按中標(biāo)價(jià)確定工程價(jià)款；不屬于必須招標(biāo)的工程，當(dāng)事人舉證證明備案合同系雙方真實(shí)意思表示或?qū)嶋H履行的合同，可以備案合同的約定確定工程價(jià)款。l當(dāng)事人未約定答復(fù)期限，不能推定當(dāng)事人約定發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件和竣工結(jié)算資料后一定期限內(nèi)應(yīng)予答復(fù)，發(fā)包人應(yīng)在約定的期限內(nèi)告知承包人，發(fā)包人未告知的，視為在約定的期限內(nèi)不予答復(fù)，當(dāng)事人未約定發(fā)包人的答復(fù)期限的，不應(yīng)按照建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第十六條規(guī)定，推定答復(fù)期限為28天。工程代建合同的受托人以自己的名義與承包人簽訂并履行建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)將工程代建合同的委托人與受托人列為建設(shè)工程施工合同糾紛案件的共同原被告，但建設(shè)工程施工合同明確約定僅由受托人、委托人或發(fā)包人承擔(dān)合同約定義務(wù)的除外。九、施工過(guò)程中因發(fā)包人拖欠工程預(yù)付款、進(jìn)度款、變更設(shè)計(jì)等原因造成工程停工、窩工或因不可抗力因素造成工程停工、窩工的，工期順延。十六、當(dāng)事人共同選定審價(jià)機(jī)構(gòu)審定價(jià)款后，一方當(dāng)事人有異議要求重新審定的，不予支持，但有證據(jù)證明審價(jià)中存在重大錯(cuò)誤、遺漏或?qū)弮r(jià)機(jī)構(gòu)與另一方惡意串通的除外。十九、發(fā)包人雖已支付部分工程價(jià)款或辦理結(jié)算，但在建設(shè)工程竣工之日或建設(shè)工程合同約定的竣工之日起六個(gè)月內(nèi)，承包人向人民法院起訴請(qǐng)求確認(rèn)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，應(yīng)予支持。發(fā)包人請(qǐng)求總承包人、分包人承擔(dān)工程質(zhì)量違約責(zé)任的，訴訟時(shí)效為兩年；發(fā)包人、所有權(quán)人、實(shí)際使用人或其他受損害人請(qǐng)求總承包人、分包人、實(shí)際施工人或保修義務(wù)人承擔(dān)財(cái)產(chǎn)損害侵權(quán)責(zé)任的，訴訟時(shí)效期間為兩年，承擔(dān)人身?yè)p害侵權(quán)責(zé)任的，訴訟時(shí)效期間為一年，從知道或應(yīng)當(dāng)知道財(cái)產(chǎn)或人身受到損害之日起算。本意見施行后尚未審結(jié)的案件，適用本意見。三、經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序訂立的建設(shè)工程施工合同與當(dāng)事人另行訂立的“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致”的建設(shè)工程施工合同都被認(rèn)定為無(wú)效的，參照當(dāng)事人實(shí)際履行的合同結(jié)算工程價(jià)款。鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定報(bào)告初稿和定稿后，人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。對(duì)于道路、橋梁等無(wú)法參照指導(dǎo)租金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算實(shí)際損失的建設(shè)工程，如承包人無(wú)法證明發(fā)包人實(shí)際損失的，可以推定為以發(fā)包人已付工程款為基數(shù)，參照中國(guó)人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)同期同類貸款利率計(jì)算的利息。承包人在轉(zhuǎn)讓工程款債權(quán)前與發(fā)包人約定排除優(yōu)先受償權(quán)的，該約定對(duì)承包人以外的實(shí)際施工人不具有約束力。6．同時(shí)符合下列情形的，應(yīng)認(rèn)定為勞務(wù)分包，所簽訂的合同有效：1(1)實(shí)際施工人具備勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一種或幾種項(xiàng)目的施工資質(zhì)，承包的施工任務(wù)僅是整個(gè)工程的一道或幾道工序，而不是工程的整套工序；(2)承包的方式為提供勞務(wù)，而非包工包料。13．非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程，實(shí)際施工人與承包人約定以承包人與發(fā)包人之間的結(jié)算價(jià)款作為雙方結(jié)算依據(jù)的，應(yīng)按該約定確定實(shí)際施工人應(yīng)得的工程價(jià)款；實(shí)際施工人舉證證明承包人與發(fā)包人之間的結(jié)算結(jié)果損害其合法權(quán)益的，人民法院可根據(jù)實(shí)際施工人的申請(qǐng)，依據(jù)承包人與發(fā)包人之間的合同及相關(guān)簽證確定實(shí)際施工人應(yīng)得的工程價(jià)款。四、違約責(zé)任的確定15．承包人以發(fā)包人未按合同約定支付工程進(jìn)度款為由主張工期順延權(quán)，發(fā)包人以承包人未按合同約定辦理工期順延簽證抗辯的，如承包人舉證證明其在合同約定的辦理工期順延簽證期限內(nèi)向發(fā)包人提出過(guò)順延工期的要求，或者舉證證明因發(fā)包人遲延支付工程進(jìn)度款嚴(yán)重影響工程施工進(jìn)度，對(duì)其主張，可予支持。違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定超規(guī)模建設(shè)的，所簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但起訴前補(bǔ)辦手續(xù)的，應(yīng)認(rèn)定合同有效。一、建設(shè)工程施工合同糾紛訴訟主體的確定1．因轉(zhuǎn)包、分包建設(shè)工程發(fā)生糾紛，實(shí)際施工人起訴承包人索要工程款的，一般不追加發(fā)包人為案件當(dāng)事人，但為查明案件事實(shí)需要，人民法院可追加發(fā)包人為第三人。當(dāng)事人簽訂名為合作開發(fā)房地產(chǎn)實(shí)為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等其他性質(zhì)的合同，一方當(dāng)事人與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同，承包人請(qǐng)求其他當(dāng)事人對(duì)施工合同債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的，不予支持，但承包人有理由相信當(dāng)事人之間為合作開發(fā)房地產(chǎn)合同關(guān)系的除外。九、建設(shè)工程施工合同明確約定發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。當(dāng)事人主張按合同約定結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持，但符合《最高人民法院關(guān)于適用若干問(wèn)題的解釋（二）》第二十六條規(guī)定的除外。三十一、本意見施行后與新出臺(tái)的法律、法規(guī)或司法解釋有沖突的，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門提出修改意見報(bào)本院審判委員會(huì)進(jìn)行修訂。如雙方未自行結(jié)算需委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價(jià)鑒定的，從收到中介機(jī)構(gòu)的鑒定報(bào)告之日起計(jì)算訴訟時(shí)效期間。二十一、承包人將其對(duì)發(fā)包人的工程款債權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人的，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。十七、當(dāng)事人約定工程價(jià)款以工程結(jié)算完畢作為支付條件，發(fā)包人拖延工程結(jié)算，合同對(duì)拖延結(jié)算時(shí)工程款利息的支付有約定的，按照約定處理，沒有約定的，按照中國(guó)人民銀行同期同類貸款利率自拖延結(jié)算之日起計(jì)算利息。十一、發(fā)包人接到承包人竣工報(bào)告后，無(wú)正當(dāng)理由不組織驗(yàn)收的，經(jīng)過(guò)一定合理時(shí)間（30天）后應(yīng)視為工程已竣工驗(yàn)收，發(fā)包人以工程未驗(yàn)收或存在質(zhì)量問(wèn)