【正文】 許可聽(tīng)證和許可決定公開(kāi)制度，保證行政審批事項(xiàng)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，我國(guó)正處于一個(gè)“發(fā)展關(guān)鍵期”與“矛盾凸顯期”并存的階段，對(duì)推進(jìn)依法決策、依法行政、建設(shè)法治政府提出了新要求和新挑戰(zhàn)。杜絕不履行法定職責(zé)、不遵守法定程序的行政行為發(fā)生，糾正濫用職權(quán)、粗暴執(zhí)法等問(wèn)題，樹(shù)立行政執(zhí)法人員的良好形象。凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)和行政層級(jí)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。要堅(jiān)持科學(xué)立法，盡快制定《中華人民共和國(guó)行政程序法》，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為依法行政建立統(tǒng)一的準(zhǔn)則和依據(jù)。要依法全面履行政府職能，必須完善依法行政的制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行；加強(qiáng)對(duì)重大決策部署落實(shí)、部門(mén)職責(zé)履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及政府自身建設(shè)等方面的考核評(píng)估，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)，健全糾錯(cuò)制度，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力；進(jìn)一步推行權(quán)力清單制度，使職權(quán)法定、邊界清晰、主體明確、運(yùn)行公開(kāi)?！稕Q定》指出，要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。這一建設(shè)法治政府的目標(biāo)的確立，體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的根本要求，反映了現(xiàn)代政府的主要特征，規(guī)劃了建設(shè)法治政府的正確軌道?！稕Q定》提出，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問(wèn)制度，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用；建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督堅(jiān)決反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，是社會(huì)主義政治文明發(fā)展的顯著標(biāo)志，是共產(chǎn)黨人堅(jiān)守為民、務(wù)實(shí)、清廉的核心價(jià)值觀的必然要求。認(rèn)真解決權(quán)力運(yùn)行中的“潛規(guī)則”，才能用建設(shè)“廉價(jià)政府”(馬克思)的實(shí)效，進(jìn)一步取信于民?，F(xiàn)在這方面工作中存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要是：政務(wù)公開(kāi)方面，有的存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象，有的公開(kāi)內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范，有的不能妥善處理信息公開(kāi)與保守秘密的關(guān)系，政府信息共享機(jī)制不夠健全；政務(wù)服務(wù)方面，服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，服務(wù)中心運(yùn)行缺乏明確規(guī)范，公開(kāi)辦理的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)不能滿足群眾需求等。依法行政的核心是規(guī)范和約束行政權(quán)力，所要解決的，是行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力過(guò)程中存在的一些不合法性操作問(wèn)題；所要規(guī)范的，是政府機(jī)關(guān)的行政權(quán)力；所要明確的，是行政機(jī)關(guān)的行政責(zé)任。作為政府應(yīng)更多地運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，更好地充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。省政府對(duì)現(xiàn)行有效的12645件地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。我省已在武漢、襄樊、宜昌、黃石等地，實(shí)行相對(duì)集中處罰權(quán)的改革，從體制上解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法缺位、執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等執(zhí)法擾民問(wèn)題，對(duì)全省起到很好的示范效果。在行政復(fù)議案件的辦理過(guò)程中，我們堅(jiān)持做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)行政機(jī)關(guān)不合法、不適當(dāng)?shù)男姓袨橛枰约m正，對(duì)合法的行政行為予以維持，并主動(dòng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，既有效保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，又積極支持行政機(jī)關(guān)進(jìn)行有效管理，提高執(zhí)法水平。推行政府信息公開(kāi)，提高政府管理效能，推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新。積極推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，探索相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，提高執(zhí)法的整體水平。政府法制機(jī)構(gòu)一定要為各級(jí)政府及其部門(mén)在依法行政方面當(dāng)好參謀、助手和法律顧問(wèn)，充分發(fā)揮作用。通過(guò)清理,廢止地方性法規(guī)11件,廢止政府規(guī)章47件,廢止其他政策措施4543件,履行了我國(guó)的入世承諾,進(jìn)一步改善了我省的投資環(huán)境和法制環(huán)境。為了保證各級(jí)政府和工作部門(mén)以及行政執(zhí)法人員在行使行政權(quán)力時(shí),遵守法定程序,規(guī)范執(zhí)法,文明執(zhí)法,政務(wù)公開(kāi),方便老百姓辦事等,我省一些地方和部門(mén)積極建章立制,規(guī)范本地方、本部門(mén)的行政管理行為。二是積極開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作,包括對(duì)具體行政行為、抽象行政行為和行政執(zhí)法主體資格的監(jiān)督檢查。五是認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家賠償法,做好行政賠償工作。省委、省政府已經(jīng)將省政府法制辦公室明確為省政府直屬正廳級(jí)工作機(jī)構(gòu),市、自治州和地區(qū)行署政府法制機(jī)構(gòu)明確為正縣級(jí),并適當(dāng)增加了人員編制。依法行政是依法治國(guó)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為了落實(shí)憲法的規(guī)定，1999年11月國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，2004年3月，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，2008年5月，國(guó)務(wù)院又通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，這是我國(guó)依法治國(guó)、依法行政歷程中的一件大事，也是我國(guó)法治政府和憲政建設(shè)的一件大事，更是我國(guó)政治文明建設(shè)的一個(gè)里程碑。我們過(guò)去較多的使用“法制”一詞，現(xiàn)在則使用“法治”一詞。現(xiàn)代民主社會(huì)的法治與專(zhuān)制統(tǒng)治社會(huì)的人治，其根本區(qū)別除了法律內(nèi)容是否體現(xiàn)民主的不同，更在于專(zhuān)制統(tǒng)治社會(huì)權(quán)大于法，可以“刑不上大夫”，權(quán)力至上，常以言代法。依法治國(guó)，建設(shè)法治政府，更是政治文明建設(shè)的重要表現(xiàn)。三、我國(guó)行政法治領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題雖然我國(guó)法治政府建設(shè)取得了巨大的成就，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但是由于受各種條件限制和影響，當(dāng)前依法行政實(shí)踐中還存在著不少差距和問(wèn)題。八是公務(wù)員的法律素質(zhì)參差不齊，依法行政的觀念、能力與水平都亟待進(jìn)一步提高。（二）提出法律議案、地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設(shè)符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。（七）行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會(huì)矛盾。二是以提高制度建設(shè)質(zhì)量為中心，加強(qiáng)政府立法工作。各地方、各部門(mén)按照國(guó)務(wù)院的部署，對(duì)本地方、本部門(mén)的行政許可項(xiàng)目及其依據(jù)和實(shí)施主體進(jìn)行了全面清理。五年來(lái)，國(guó)務(wù)院法制辦共審查報(bào)國(guó)務(wù)院備案的地方性法規(guī)、規(guī)章1014件，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的318件，中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)作出處理的307件。這是國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策。我國(guó)是一個(gè)封建歷史很長(zhǎng)的國(guó)家，社會(huì)主義制度基本上是在半封建、半殖民地基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，現(xiàn)代法制遺產(chǎn)很少。要善于運(yùn)用法律手段來(lái)管理和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。法律制度本身也是財(cái)富，也是生產(chǎn)力。黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)逐步轉(zhuǎn)型，法制建設(shè)的重要性越來(lái)越凸現(xiàn)。十是加強(qiáng)市縣政府依法行政，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。八是加強(qiáng)行政復(fù)議工作，及時(shí)解決行政糾紛。五是推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。五年來(lái)，國(guó)務(wù)院共向全國(guó)人大常委會(huì)提交39件法律議案，制定、修訂137件行政法規(guī)。實(shí)際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府作出，各種社會(huì)矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。上述問(wèn)題的存在在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。二是對(duì)行政決策的合法性、民主性和科學(xué)性重視不夠，決策程序不完善，決策責(zé)任追究機(jī)制不健全，決策失誤頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民權(quán)益造成重大損失。（二）建設(shè)法治政府，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求本世紀(jì)頭20年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。（二）法治政府 簡(jiǎn)單地說(shuō)，法治政府是憲政的組成部分，是按照法治的原則運(yùn)作的政府，政府的一切權(quán)力來(lái)源、政府的運(yùn)行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。從1999年憲法修正案開(kāi)始，我國(guó)官方和學(xué)界開(kāi)始使用“水”治，我們今天講的法治政府的“治”也是“水”治。一、法治、法治政府的內(nèi)涵（一）法治 【作者簡(jiǎn)介】：鄭州大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，兼任中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，國(guó)家行政學(xué)院客座教授。大多數(shù)政府和工作部門(mén)都明確由主要領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)分管法制工作。省人民政府舉辦了依法行政專(zhuān)題講座,邀請(qǐng)我國(guó)著名行政法學(xué)專(zhuān)家、學(xué)者給省政府、各地州市政府及省政府工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)講授法制課。省人民政府對(duì)發(fā)布的規(guī)章嚴(yán)格按要求及時(shí)向國(guó)務(wù)院和省人大常委會(huì)備案。在政務(wù)公開(kāi)方面,建立了公示、質(zhì)詢、查檔、聽(tīng)證和承諾等制度。省人民政府對(duì)省級(jí)53個(gè)部門(mén)和單位上報(bào)的行政審批事項(xiàng)1800多項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)清理和審查后,向社會(huì)公布取消了175項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。一、加強(qiáng)行政立法工作,為依法行政提供法律依據(jù)一是我省共制定地方性法規(guī)86件,政府規(guī)章71件。完善行政責(zé)任追究機(jī)制，不僅要糾正錯(cuò)案，而且要懲戒責(zé)任人。行政機(jī)關(guān)制定各項(xiàng)制度，要符合法定權(quán)限和程序，維護(hù)法制統(tǒng)一，遵循并反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮公民、法人和其他組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。各級(jí)政府及政府部門(mén)要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)依法行政的必要性和緊迫性，把貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》和《若干意見(jiàn)》，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，努力將這一工作落到實(shí)處。針對(duì)過(guò)去行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究不落實(shí)的問(wèn)題，我們探索建立把執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任掛鉤的新制度，以增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，并即將出臺(tái)《湖北省行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》。（二）按照《實(shí)施綱要》要求，完善立法工作機(jī)制，不斷提高立法質(zhì)量，為依法行政提供制度保障。建設(shè)法治政府，要求各級(jí)政府牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，提高行政管理效能；促進(jìn)和增強(qiáng)各級(jí)政府工作人員依法行政的能力，妥善處理各種矛盾，建設(shè)和諧湖北，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。既防止行政權(quán)