【正文】 其二，依法行政有助于為經(jīng)濟和社會的發(fā)展營造一個良好的社會環(huán)境。它不像歐美發(fā)達國家那樣走的是“內(nèi)發(fā)型”法治化道路，即漸進自發(fā)、從量變到質(zhì)變逐步實現(xiàn)法治，而是由政府根據(jù)本國國情和經(jīng)濟、社會發(fā)展狀況，運用人類創(chuàng)造的先進法治文明成果，結合人民群眾對法治的認識程度，積極主動地創(chuàng)造條件，培植法制要素，引導并推進法治快速發(fā)展。六、貫徹執(zhí)行《綱要》需要把握的幾個問題（一）建設法治政府是一個過程，不能機械地理解。上半年加上去年累計收到復議申請240多件；各地方、各部門認真貫徹《行政復議法》和國務院的要求，不斷完善行政復議的配套制度和具體程序，使行政復議在解決行政糾紛、促進依法行政、密切政府同人民群眾關系、化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。2005年7月9日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。同時，還制定了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等行政法規(guī)，并向全國人大常委會提交了《突發(fā)事件應對法（草案）》等法律議案。在本屆國務院組成后的第一次全體會議上，溫家寶總理明確提出要把依法行政作為政府工作的三項基本準則之一。（五）高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制基本形成，社會矛盾得到有效防范和化解。中央政府和地方政府之間、政府各部門之間的職能和權限比較明確。五是政府解決糾紛機制不夠完善，信訪、調(diào)解、裁決、復議等糾紛解決方式缺乏銜接和整合，制約著政府化解糾紛功能的全面發(fā)揮。要加快發(fā)展，要富民強國，就必須把推進依法行政、建設法治政府作為政府的基礎性、全局性工作。非法治政府只要求人們守法，而自己不用守法；法治政府則不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。二者產(chǎn)生的政治哲學基礎不同，理念不同，前者產(chǎn)生于暴力國家觀，后者產(chǎn)生于契約國家觀。它具有深刻的內(nèi)涵與嚴格的條件要求，主要包括民主制度、法律至上、良法之治、公民權利保障與公共權力制約等幾方面的內(nèi)容。各級政府和工作部門重視發(fā)揮政府法制機構在政府法制建設和推進依法行政中的參謀和助手作用。各地各部門還采取豐富多彩的形式開展法制宣傳教育工作。四是加強行政復議工作,切實保護公民、法人和其他組織的合法權益。三、建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制,加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作一是進一步加強了行政執(zhí)法監(jiān)督制度的建設。二是積極開展相對集中行政處罰權試點工作,為促進行政執(zhí)法體制改革積累經(jīng)驗。我省各級政府和工作部門加強了制定規(guī)范性文件的工作,不少地方和部門還制定了專門的程序和制度,對規(guī)范性文件的起草、審查、發(fā)布予以規(guī)范,提高了制定規(guī)范性文件的質(zhì)量,保障了抽象行政行為的合法性。高度重視人民群眾的監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)及輿論監(jiān)督，加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督，認真實行行政復議制度，嚴格執(zhí)行行政賠償和補償制度。（三）進一步理順執(zhí)法體制。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構通過自律能夠解決的事項，行政機關不再通過行政管理方式解決問題。規(guī)范性文件事前審查試點工作正在全省鋪開。在地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及規(guī)范性文件的起草、審查工作中，我們擴大立法決策的透明度和公眾參與度，通過網(wǎng)絡、報刊等媒體公布法規(guī)規(guī)章草案，廣泛征求群眾意見；我們還采取座談會、研討會、協(xié)調(diào)會、專家咨詢論證會等形式，深入聽取各方面意見和建議，不斷推進立法工作的民主化、科學化，提高立法質(zhì)量。行政許可法的頒布與施行，是對現(xiàn)行行政管理體制的重大改革。隨著改革開放的不斷深入，我們的經(jīng)濟社會生活以及利益關系發(fā)生了許多新的變化，需要通過不斷完善法律法規(guī)來加以規(guī)范和調(diào)整。一、充分認識貫徹落實《實施綱要》的重大意義，努力建設法治政府第一，推進依法行政，建設法治政府，是各級人民政府認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，提高黨的執(zhí)政能力的根本要求。各級政府及其工作部門依據(jù)權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。近日，李克強尖銳指出：“有‘勤’無‘廉’，政失之于公，有‘廉’無‘勤’，政失之于慵。現(xiàn)在時有發(fā)生的暴力執(zhí)法、釣魚執(zhí)法之類的現(xiàn)象，損害了政府部門的公信力，破壞了干群、黨群關系，引起群眾不滿。依法全面履行政府職能全面推進依法治國，就要把黨中央的重大部署真正落實到政府行政活動的全過程和各方面，從根本上轉變那些已經(jīng)不能適應依法治國、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習慣、工作方法。適應中國社會的新常態(tài)，適應全面推進依法治國的新部署，對各級政府和政府各部門依法行政提出了更高要求。《決定》指出，要深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。依法行政既是法治政府建設的核心，也是政府工作的生命線。要按照法定權限、通過法定程序制定規(guī)范性文件，不應隨意違法增加公民、法人和其他組織的義務。五、強化行政監(jiān)督和問責機制各級政府行政執(zhí)法機關，應自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。對符合條件的行政審批事項，建議實行集中辦理和“一站式”服務。但是與人民群眾的期望相比，仍存在較大差距。為此提出以下建議：一、完善行政執(zhí)法程序制度全面清理和修訂現(xiàn)行執(zhí)法程序，細化執(zhí)法流程，建立行政裁量基準制度，以確保公正執(zhí)法。結合各地區(qū)、各行業(yè)的實際情況，改革行政審批方式，推廣網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、聯(lián)合審批等多種審批形式。還要更加重視群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，完善群眾舉報投訴制度，支持新聞媒體對違法或者不當行政行為進行曝光，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權利。通過“立、改、廢”并舉的辦法，加強規(guī)范性文件的定期清理，對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，要及時修改和廢止，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。《決定》指出，各級政府要依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，進一步推行政府權力清單制度。深化行政執(zhí)法體制改革，要完善行政執(zhí)法體制，以建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制為目標；完善行政執(zhí)法程序，制定具體執(zhí)法細則，規(guī)范裁量標準和操作流程；堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執(zhí)法責任制；以強化檢察機關法律監(jiān)督職能為路徑，推動行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制建設，保證行政執(zhí)法機關嚴格執(zhí)法；嚴格行政執(zhí)法人員管理制度，逐步推行行政執(zhí)法績效考核制度，科學合理設計考核指標體系。落實依法治國首先是依憲治國、依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政的要求，建設法治政府成為一項重點任務?！稕Q定》提出，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，規(guī)定行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定；推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。因此，各級政府及工作人員要帶頭遵守憲法和法律，不斷提高法治意識和依法行政能力，用法治引領改革發(fā)展破障闖關、推動民生改善和社會公正?！汀凇且幻队矌诺膬擅妫霾坏健歉瘮?，做不到‘勤’也是變相腐敗。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。黨的十六屆四中全會《決定》明確提出，要努力把我們黨建設成為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，建設成為求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨。特別是我國已加入世貿(mào)組織，也要求我們按照國際的通行規(guī)則辦事。2004年以來，我省以學習貫徹行政許可法為契機，大力推進政府職能轉變和政府管理創(chuàng)新。（三）加強和改善行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督，促進政府行為的進一步規(guī)范，是提高依法行政水平的顯著標志。（四）認真做好行政復議工作，依法防范和化解各種矛盾，是提高依法行政水平的重要環(huán)節(jié)。強化間接管理和事后監(jiān)督，切實轉變管理理念，轉變政府職能。要加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。（五）努力提高依法行政的能力。三是切實做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施的立、改、廢工作,維護社會主義法制的統(tǒng)一。為了理順體制,精簡機構,減少人員,提高效率,避免多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復處罰等問題,省人民政府根據(jù)行政處罰法等法律規(guī)定,按照國務院的要求,積極推動相對集中行政處罰權試點工作。1999年省人民政府相繼制定頒布了《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《貴州省行政執(zhí)法證管理辦法》和《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督證管理辦法》,對行政執(zhí)法監(jiān)督工作的基本原則、監(jiān)督范圍、持證上崗和亮證執(zhí)法作出了明確規(guī)定和要求。行政復議法頒布后,我省各級政府和工作部門采取各種形式大力宣傳行政復議法,加強各級行政復議機構建設,建立相關工作制度,積極履行行政復議職責,認真辦理行政復議案件。通過普法宣傳教育,我省各級行政機關工作人員特別是領導干部的法律意識和法制觀念得到了增強。***第五篇：推進依法行政_建設法治政府[_演講稿]中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動推進依法行政 建設法治政府沈開舉 （2009年5月13日）各位領導、同志們：大家好！黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主與法制建設取得了顯著成績。從理論上正本清源，澄清觀念上的盲區(qū)與誤區(qū)，是當前順利推進依法治國，實現(xiàn)法治國家目標的認識基礎與前提。1999年憲法修正時，將十五大的新提法入憲，這是以江澤民同志為代表的第三代中央領導集體對我國法治建設的巨大貢獻，也表明了第三代中央領導集體對依法治國，建設社會主義法治國家的堅定信念。法治政府最基本的特征就是把自身的權力限制在法律的范圍內(nèi)，以防止權力被濫用。（三）建設法治政府是社會文明進步的重要標志 依法治國、依法行政，其重要性不僅在于對促進經(jīng)濟發(fā)展、推