【正文】 動政治文明建設具有重要的促進作用，更在于它們本身就是人們社會生活的一部分。六是違背法制統(tǒng)一原則和政令不夠暢通問題比較突出，諸如下位法與上位法相抵觸，同一位階的法律規(guī)范之間相互沖突，有令不行、有禁不止等嚴重損害了法制的權威。行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。（六）行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤。5年多來，國務院在推進依法行政方面采取了一系列重大舉措，歸納起來主要有以下十個方面：一是適應建設社會主義法治國家的要求，確立了建設法治政府的目標。四是貫徹實施《行政許可法》，促進政府職能轉變和管 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動理方式創(chuàng)新。根據(jù)《若干意見》的要求，各地方和各部門進一步依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全行政執(zhí)法的各項制度措施，在一定程度上理順了執(zhí)法關系，提高了行政執(zhí)法的質量和水平。九是積極推進政府信息公開，保障公民的知情權和參與權。中央政府的目標是通過十年的努力，基本上實現(xiàn)法治政府的建設目標，而不是完全實現(xiàn)法治政府的目標。走“政府推進型”法治化道路的國家其共同特點是：第一，法制建設的速度快、力度大，但與舊體制和傳統(tǒng)習慣的沖突也較為明顯；第二，由于法治目標的確立及其實現(xiàn)多受政府支配，有可能出現(xiàn)政府的主觀設計與社會現(xiàn)實脫節(jié)，容易導致“形式法治”；第三，很多法制要素不是在本國自然生成的，立法移植和輸入的成分較多；第四，立法超前與執(zhí)法滯后同時存在，法律往往不能很快對社會產生調整作用；第五，政府的權威和法治的權威相互依存，法治權威的形成需要政府強有力的保障。依法行政要求各級行政機關依法承擔起為社會制定行為規(guī)范、嚴格執(zhí)法、解決糾紛和提供公共服務的職責，行政機關嚴格實施法律、履行法定職責，有力打擊破壞經濟發(fā)展和社會進步的違法行為，有效保護公民、法人和其他組織的合法權益，可以保障法制統(tǒng)一和政令暢通，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和法治環(huán)境，營造經濟和社會的協(xié)調發(fā)展所必需的良好社會秩序和穩(wěn)定社會環(huán)境。依法行政對經濟和社會全面、協(xié)調發(fā)展的保障作用突出表現(xiàn)在三個方面：其一，依法行政通過明確政府與市場的界限、嚴格限定政府的職權范圍，既避免政府任意干預市場的有效運作，充分市場在經濟和社會中基礎性調整作用；又可以通過政府對市場宏觀調節(jié)，彌補市場失靈和不足，從而推進經濟和社會的有序發(fā)展。與許多歐美發(fā)達國家走社會演進型的法治化道路不同，受傳統(tǒng)文化、經濟和社會發(fā)展水平等諸多因素的影響和制約，我國實現(xiàn)依法行政基本采用的是“政府推進型”模式。總的來看，在國務院的堅強領導下，經過各級人民政府及政府各部門堅持不懈的努力，我國推進依法行政、建設法治政府工作已經取得了重要進展和顯著成效，主要體現(xiàn)在五個方面：一是絕大多數(shù)政府工作人員特別是領導干部依法行政的意識普遍增強，依法行政的能力和水平有了新的提高；二是政府立法的科學性和透明度進一步增強，法律、法規(guī)、規(guī)章的針對性和可操作性進一步提高；三是政府決策的科學化、民主化程度明顯提高，決策中的盲目性和隨意性顯著減少；四是政府職能進一步轉變，行政管理方式不斷創(chuàng)新；五是行政執(zhí)法監(jiān)督逐步加強，行政執(zhí)法質量和水平不斷提高。2007上半年處理行政復議申請93件。六是推行行政執(zhí)法責任制，確保法律法規(guī)正確實施。國務院在總結防治“非典”經驗的基礎上，認真研究和加強政府應急管理工作，制定了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和25件專項應急預案、80件部門應急預案。五、本屆中央政府過去五年依法行政取得的成績 黨中央提出依法治國基本方略以來，國務院高度重視政 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動府法制建設。政府提供的信息全面、準確、及時，制定的政策、發(fā)布的決定相對穩(wěn)定，行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。四、十年建成法治政府的總體目標《綱要》和《決定》從8個方面對目標作了闡述：（一）政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，政府的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能基本到位。四是執(zhí)法不嚴、違法不究、執(zhí)法牟利現(xiàn)象普遍存在，缺乏嚴格的執(zhí)法責任制。就政府而言，解決這些問題，從根本上講，還是要靠轉變職能、改革體制、從嚴治政、依法行政。這也就是法治政府與非法治政府的根本分野。并不強調法律至上、民主內涵、良法之治、治官限權和保障人權。所謂“法治”，是指法律的統(tǒng)治，或法律至上。各級政府和工作部門通過法制教育、職業(yè)教育,規(guī)范工作程序,完善責任制度等各種有效措施,提高了政府法制工作人員的整體素質。全省公務員參加了依法行政的法律知識考試,其成績作為考核公務員工作的依據(jù)。5年來,省人民政府共向國務院和省人大常委會報備案的政府規(guī)章共有71件。在廉政方面,制定了各種措施和禁令等。在積極推行行政執(zhí)法人員執(zhí)證上崗、亮證執(zhí)法制度的同時,各級政府法制機構會同各級行政執(zhí)法部門,對近6萬余名行政執(zhí)法人員進行了行政法律知識和行政管理業(yè)務知識的培訓,系統(tǒng)地學習了行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法、行政許可法以及有關行政管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章,從而提高了行政執(zhí)法人員依法辦事的能力和依法行政水平。二是規(guī)范行政機關抽象行政行為,保證規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章的一致性。規(guī)范行政裁決制度，充分發(fā)揮行政調解、行政裁決在解決民事糾紛中的作用，提供高效、便捷、低成本的解決糾紛方式。為此，要建立公開征求意見和聽證制度、成本效益分析制度、專家咨詢制度、爭議協(xié)調制度、定期清理制度等。嚴格實施行政許可法?！兑?guī)定》明確規(guī)定，要建立報備登記、審查意見反饋、審查發(fā)現(xiàn)問題的處理等各項制度，積極督促各地各部門按要求將規(guī)范性文件報送備案審查。近年來，省政府出臺了《湖北省人民政府工作規(guī)則》、《湖北省政府信息公開管理辦法》等一系列的規(guī)定，從制度上健全立法工作程序。（一）結合貫徹落實《實施綱要》，認真學習、積極宣傳行政許可法，按照行政許可法的要求，推進政府職能轉變。發(fā)展社會主義市場經濟需要完備的法制來保障。推進依法行政，是各級政府的重要職責，我們要以積極而認真的態(tài)度，切實貫徹落實好《實施綱要》，努力推進政府法制建設?！稕Q定》總結我國多年來這方面的實踐經驗，強調指出：堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。任何行政執(zhí)法機關都不得向下級機關和行政執(zhí)法人員下達收費和罰款指標，都不得設“小金庫”。在實踐中，就要深化行政執(zhí)法體制改革，梳理各部門執(zhí)法權，推進綜合執(zhí)法，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題。政府是執(zhí)法主體，對執(zhí)法領域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。建設法治政府的目標目標凝聚力量，目標指明方向。第三，深化行政執(zhí)法體制改革。第一，依法全面履行政府職能。強化規(guī)范性文件的備案審查，對所有涉法涉權文件必須經過合法性審查，未經備案審查或者經審查不合法的，應不得作為行政管理的依據(jù)。同時，健全依法申請公開政府信息相關制度，完善受理、審查、處理、答復等環(huán)節(jié)的工作程序。同時，繼續(xù)精簡行政審批事項，下放審批權限，優(yōu)化審批流程，提高行政審批效率和行政運行效能。多年來，我國在推進依法決策，依法行政，建設法治政府方面，取得了重大進展，成績斐然。完善行政管理公示制、行政執(zhí)法工作評議考核制、行政執(zhí)法錯案責任追究制等項制度和程序。四、全面推進政務公開要使公開透明成為我國各級政府依法行政的一項基本制度。建立健全調查處理機制，對人民群眾檢舉和新聞媒體反映的問題，要認真進行調查、核實，及時依法作出處理，并將處理結果向社會公布。八、盡快制定全國統(tǒng)一的《行政程序法》進一步推進依法行政，建設法治政府，對立法也提出了要求。依法行政的本質是職權法定，以法律形式明確政府職能。第四，強化對行政權力的制約和監(jiān)督。全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。因此，必須依法推進政府職能轉變，繼續(xù)大力推進簡政放權、放管結合，加快建立權力清單、責任清單和負面清單，讓政府法無授權不可為、法定職責必須為，提高行政效能和服務水平。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，就是要做到執(zhí)法理念文明，牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的思想；就是要執(zhí)法制度文明，各項執(zhí)法制度體現(xiàn)社會的文明、進步的客觀需要，符合建設社會主義法治國家的本質要求；就是要執(zhí)法行為文明，執(zhí)法的方式方法和過程，符合法定要求，舉止文明，態(tài)度公允，用語規(guī)范；就是要執(zhí)法形象文明，執(zhí)法者要儀容整潔，待人和藹，執(zhí)法威嚴，有禮有節(jié)?！薄拔覀円恍┱块T發(fā)生的腐敗案件、窩案，基本都與審批有關，畫個圈就給錢，幾乎成了‘潛規(guī)則’！” 政府的一切權力來自人民、源自法授。這些措施都有很強的針對性，對建設法治政府十分緊要。各級地方政府作為執(zhí)政機關，要按照《決定》精神，不斷改進執(zhí)政方式，努力提高依法行政的能力。建設法治政府，要依法界定政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會之間的關系。各級政府部門紛紛舉辦講座和培訓班，開展行政許可法的學習培訓；積極組織新聞單位廣泛宣傳，效果明顯。提高依法行政水平，必須從體制上大膽革新。行政復議是政府內部層級監(jiān)督的重要法律制度。遵守信賴保護原則，維護政府信用。按照職權法定、權責一致的原則，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責權限，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。行政機關工作人員尤其是領導干部要提高法