【正文】 動政治文明建設(shè)具有重要的促進作用，更在于它們本身就是人們社會生活的一部分。六是違背法制統(tǒng)一原則和政令不夠暢通問題比較突出，諸如下位法與上位法相抵觸，同一位階的法律規(guī)范之間相互沖突，有令不行、有禁不止等嚴(yán)重?fù)p害了法制的權(quán)威。行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。（六）行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。5年多來，國務(wù)院在推進依法行政方面采取了一系列重大舉措，歸納起來主要有以下十個方面：一是適應(yīng)建設(shè)社會主義法治國家的要求，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。四是貫徹實施《行政許可法》，促進政府職能轉(zhuǎn)變和管 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動理方式創(chuàng)新。根據(jù)《若干意見》的要求，各地方和各部門進一步依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全行政執(zhí)法的各項制度措施，在一定程度上理順了執(zhí)法關(guān)系，提高了行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。九是積極推進政府信息公開，保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。中央政府的目標(biāo)是通過十年的努力，基本上實現(xiàn)法治政府的建設(shè)目標(biāo)，而不是完全實現(xiàn)法治政府的目標(biāo)。走“政府推進型”法治化道路的國家其共同特點是：第一，法制建設(shè)的速度快、力度大，但與舊體制和傳統(tǒng)習(xí)慣的沖突也較為明顯；第二，由于法治目標(biāo)的確立及其實現(xiàn)多受政府支配，有可能出現(xiàn)政府的主觀設(shè)計與社會現(xiàn)實脫節(jié)，容易導(dǎo)致“形式法治”；第三，很多法制要素不是在本國自然生成的，立法移植和輸入的成分較多；第四，立法超前與執(zhí)法滯后同時存在，法律往往不能很快對社會產(chǎn)生調(diào)整作用；第五，政府的權(quán)威和法治的權(quán)威相互依存，法治權(quán)威的形成需要政府強有力的保障。依法行政要求各級行政機關(guān)依法承擔(dān)起為社會制定行為規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)法、解決糾紛和提供公共服務(wù)的職責(zé)，行政機關(guān)嚴(yán)格實施法律、履行法定職責(zé)，有力打擊破壞經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的違法行為，有效保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，可以保障法制統(tǒng)一和政令暢通，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和法治環(huán)境，營造經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展所必需的良好社會秩序和穩(wěn)定社會環(huán)境。依法行政對經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的保障作用突出表現(xiàn)在三個方面：其一，依法行政通過明確政府與市場的界限、嚴(yán)格限定政府的職權(quán)范圍，既避免政府任意干預(yù)市場的有效運作，充分市場在經(jīng)濟和社會中基礎(chǔ)性調(diào)整作用；又可以通過政府對市場宏觀調(diào)節(jié)，彌補市場失靈和不足，從而推進經(jīng)濟和社會的有序發(fā)展。與許多歐美發(fā)達國家走社會演進型的法治化道路不同，受傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平等諸多因素的影響和制約，我國實現(xiàn)依法行政基本采用的是“政府推進型”模式?？偟膩砜矗趪鴦?wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級人民政府及政府各部門堅持不懈的努力，我國推進依法行政、建設(shè)法治政府工作已經(jīng)取得了重要進展和顯著成效，主要體現(xiàn)在五個方面：一是絕大多數(shù)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識普遍增強，依法行政的能力和水平有了新的提高；二是政府立法的科學(xué)性和透明度進一步增強，法律、法規(guī)、規(guī)章的針對性和可操作性進一步提高；三是政府決策的科學(xué)化、民主化程度明顯提高，決策中的盲目性和隨意性顯著減少；四是政府職能進一步轉(zhuǎn)變，行政管理方式不斷創(chuàng)新；五是行政執(zhí)法監(jiān)督逐步加強，行政執(zhí)法質(zhì)量和水平不斷提高。2007上半年處理行政復(fù)議申請93件。六是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，確保法律法規(guī)正確實施。國務(wù)院在總結(jié)防治“非典”經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究和加強政府應(yīng)急管理工作，制定了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和25件專項應(yīng)急預(yù)案、80件部門應(yīng)急預(yù)案。五、本屆中央政府過去五年依法行政取得的成績 黨中央提出依法治國基本方略以來，國務(wù)院高度重視政 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動府法制建設(shè)。政府提供的信息全面、準(zhǔn)確、及時，制定的政策、發(fā)布的決定相對穩(wěn)定，行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。四、十年建成法治政府的總體目標(biāo)《綱要》和《決定》從8個方面對目標(biāo)作了闡述：（一）政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位。四是執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法牟利現(xiàn)象普遍存在，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制。就政府而言，解決這些問題，從根本上講，還是要靠轉(zhuǎn)變職能、改革體制、從嚴(yán)治政、依法行政。這也就是法治政府與非法治政府的根本分野。并不強調(diào)法律至上、民主內(nèi)涵、良法之治、治官限權(quán)和保障人權(quán)。所謂“法治”，是指法律的統(tǒng)治，或法律至上。各級政府和工作部門通過法制教育、職業(yè)教育,規(guī)范工作程序,完善責(zé)任制度等各種有效措施,提高了政府法制工作人員的整體素質(zhì)。全省公務(wù)員參加了依法行政的法律知識考試,其成績作為考核公務(wù)員工作的依據(jù)。5年來,省人民政府共向國務(wù)院和省人大常委會報備案的政府規(guī)章共有71件。在廉政方面,制定了各種措施和禁令等。在積極推行行政執(zhí)法人員執(zhí)證上崗、亮證執(zhí)法制度的同時,各級政府法制機構(gòu)會同各級行政執(zhí)法部門,對近6萬余名行政執(zhí)法人員進行了行政法律知識和行政管理業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法、行政許可法以及有關(guān)行政管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章,從而提高了行政執(zhí)法人員依法辦事的能力和依法行政水平。二是規(guī)范行政機關(guān)抽象行政行為,保證規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章的一致性。規(guī)范行政裁決制度，充分發(fā)揮行政調(diào)解、行政裁決在解決民事糾紛中的作用，提供高效、便捷、低成本的解決糾紛方式。為此，要建立公開征求意見和聽證制度、成本效益分析制度、專家咨詢制度、爭議協(xié)調(diào)制度、定期清理制度等。嚴(yán)格實施行政許可法。《規(guī)定》明確規(guī)定，要建立報備登記、審查意見反饋、審查發(fā)現(xiàn)問題的處理等各項制度，積極督促各地各部門按要求將規(guī)范性文件報送備案審查。近年來，省政府出臺了《湖北省人民政府工作規(guī)則》、《湖北省政府信息公開管理辦法》等一系列的規(guī)定，從制度上健全立法工作程序。（一）結(jié)合貫徹落實《實施綱要》，認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極宣傳行政許可法，按照行政許可法的要求，推進政府職能轉(zhuǎn)變。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟需要完備的法制來保障。推進依法行政，是各級政府的重要職責(zé)，我們要以積極而認(rèn)真的態(tài)度，切實貫徹落實好《實施綱要》，努力推進政府法制建設(shè)。《決定》總結(jié)我國多年來這方面的實踐經(jīng)驗，強調(diào)指出：堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。任何行政執(zhí)法機關(guān)都不得向下級機關(guān)和行政執(zhí)法人員下達收費和罰款指標(biāo)，都不得設(shè)“小金庫”。在實踐中，就要深化行政執(zhí)法體制改革，梳理各部門執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題。政府是執(zhí)法主體，對執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。建設(shè)法治政府的目標(biāo)目標(biāo)凝聚力量，目標(biāo)指明方向。第三，深化行政執(zhí)法體制改革。第一，依法全面履行政府職能。強化規(guī)范性文件的備案審查，對所有涉法涉權(quán)文件必須經(jīng)過合法性審查，未經(jīng)備案審查或者經(jīng)審查不合法的，應(yīng)不得作為行政管理的依據(jù)。同時，健全依法申請公開政府信息相關(guān)制度，完善受理、審查、處理、答復(fù)等環(huán)節(jié)的工作程序。同時，繼續(xù)精簡行政審批事項，下放審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，提高行政審批效率和行政運行效能。多年來，我國在推進依法決策，依法行政，建設(shè)法治政府方面，取得了重大進展，成績斐然。完善行政管理公示制、行政執(zhí)法工作評議考核制、行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制等項制度和程序。四、全面推進政務(wù)公開要使公開透明成為我國各級政府依法行政的一項基本制度。建立健全調(diào)查處理機制，對人民群眾檢舉和新聞媒體反映的問題，要認(rèn)真進行調(diào)查、核實，及時依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會公布。八、盡快制定全國統(tǒng)一的《行政程序法》進一步推進依法行政，建設(shè)法治政府，對立法也提出了要求。依法行政的本質(zhì)是職權(quán)法定，以法律形式明確政府職能。第四，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。因此，必須依法推進政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，讓政府法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，提高行政效能和服務(wù)水平。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，就是要做到執(zhí)法理念文明，牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的思想；就是要執(zhí)法制度文明，各項執(zhí)法制度體現(xiàn)社會的文明、進步的客觀需要，符合建設(shè)社會主義法治國家的本質(zhì)要求；就是要執(zhí)法行為文明，執(zhí)法的方式方法和過程，符合法定要求，舉止文明，態(tài)度公允，用語規(guī)范；就是要執(zhí)法形象文明，執(zhí)法者要儀容整潔，待人和藹，執(zhí)法威嚴(yán)，有禮有節(jié)?！薄拔覀円恍┱块T發(fā)生的腐敗案件、窩案，基本都與審批有關(guān)，畫個圈就給錢，幾乎成了‘潛規(guī)則’！” 政府的一切權(quán)力來自人民、源自法授。這些措施都有很強的針對性，對建設(shè)法治政府十分緊要。各級地方政府作為執(zhí)政機關(guān)，要按照《決定》精神，不斷改進執(zhí)政方式，努力提高依法行政的能力。建設(shè)法治政府，要依法界定政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會之間的關(guān)系。各級政府部門紛紛舉辦講座和培訓(xùn)班，開展行政許可法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；積極組織新聞單位廣泛宣傳，效果明顯。提高依法行政水平，必須從體制上大膽革新。行政復(fù)議是政府內(nèi)部層級監(jiān)督的重要法律制度。遵守信賴保護原則，維護政府信用。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責(zé)權(quán)限，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。行政機關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法