【正文】 法解釋有規(guī)定在被告人被判處財產(chǎn)刑的情況下，人民法院應當通知扣押、凍結(jié)機關(guān)將擬返還被告人的財物移交人民法院執(zhí)行刑罰，但這一規(guī)定移交的情況僅限于財產(chǎn)刑的執(zhí)行，具有一定的局限性，且實踐中扣押、凍結(jié)財產(chǎn)移交給法院的也微乎其微。在上策還沒有考慮之前，就直接把下策付諸實施，這是得不償失的。可是，錢多是罪嗎？我認為這才是真真的不公平。至于犯罪人財產(chǎn)與家庭財產(chǎn)混同的情況則更是具有普遍性，中國式的大家庭在廣大的農(nóng)村地區(qū)仍十分常見，而且中國歷來都有“同居共財”的傳統(tǒng)，這樣的情況下，要分清哪些是犯罪人的財產(chǎn)，哪些是其他家庭成員的財產(chǎn)，幾乎是不可能的事情。他們采取的論證套路基本上都是遵循這樣一個模式，即“每個人擁有的財產(chǎn)具有不平等性，不可能像生命、自由那樣普遍平等地擁有。必要限度，引起犯罪人拒不繳納罰金的對抗性行為，給執(zhí)行造成了困難。其次，依據(jù)該條規(guī)定能控制的限于犯罪嫌疑人的存款匯款，對于其他財物無法預先控制。不統(tǒng)一度和效率往往呈現(xiàn)一種反比例的關(guān)系，財產(chǎn)刑執(zhí)行中的操作的不統(tǒng)一性無疑導致了執(zhí)行效率的下降，進而表現(xiàn)為一種執(zhí)行難。呂刑》。他們把自己受到的刑罰當作是對被害人的償還，把贓款贓物當成是自己所受刑罰的對價，抱著一種理所應當?shù)男膽B(tài)拒絕賠償受害人，拒絕交出贓款贓物。舜典》。自春秋末期禮崩樂壞，法家興起，“嚴刑峻法”的思想堂而皇之地登上刑法思想史的舞臺以來，其間雖或有起伏，但總體來說這一思想一直是貫穿中國兩千多年的封建社會歷史的主線。是非標準，因果聯(lián)系，俱由其定奪。這是法院在年終總結(jié)中的數(shù)據(jù)，實際的執(zhí)行情況應該相差更遠，有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示財產(chǎn)刑的執(zhí)結(jié)率甚至不足4%。1雖然只是有關(guān)財產(chǎn)刑的執(zhí)行的情況的統(tǒng)計，但由此也可窺見刑事裁判中財產(chǎn)內(nèi)容總體執(zhí)行情況之一斑。凡我們所行、所言、所思，無不由其支配：我們所能做的力圖掙脫被支配地位的每項努力，都只會昭示和肯定這一點。歷史傳承對人們的觀念的影響是不可小視的，當今社會中人們的刑罰觀念依然無法擺脫這種歷史慣性的影響，重刑化思想仍在主導著人們，在我國施行了20多年的“嚴打”的刑事政策和“不殺不足以平民憤”的說法都從某個方面給這樣的一種思想做了一個注腳。鍰，大辟疑敖其罰千鍰。這樣的觀念強化了犯罪分子的對抗心理，一定程度上也導致了刑事附帶民事訴訟中的財產(chǎn)部分和贓款贓物追繳的執(zhí)行難。行主體的混亂制造了可能，而這種執(zhí)行主體的混亂在一定程度上導致了執(zhí)行的困難。第三，我國相關(guān)法律中對于刑事裁判中財產(chǎn)內(nèi)容執(zhí)行的前期保障措施不夠有力。而在最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國刑事訴訟法》若干問題的解釋中對于執(zhí)行的前期保障措施這一問題除了在第95條對刑事訴訟法的第77條進行了一次重述外，幾乎沒有任何關(guān)注。7另外，我國刑法中有不少無限額罰金的規(guī)定，限額罰金的規(guī)定中往往也是上下限數(shù)額差距巨大，這在客觀上給了法官過大的自由裁量權(quán)，勢必會造成大量不公正的判決，而不公正的判決必然會給執(zhí)行工作帶來麻煩。所以刑法面前人人平等原則所追求的平等不能僅停留在形式上表象上，更應注重實質(zhì)上的平等，判處同等金額的罰金對經(jīng)濟狀況顯著差異的被告人，刑罰感受能力是顯然不同的。即便是在城市典型的小家庭中，夫妻財產(chǎn)的區(qū)分也是一個難題，夫妻各自的財產(chǎn)與共同財產(chǎn)往往混雜在一起。既然我們承認財產(chǎn)占有的不平等，那么富人和窮人在生活中就是不平等的，那為什么又要在判處罰金刑的時候把這一案外的因素強拉進來，追求一種所謂的“實質(zhì)平等”呢？其次，生命、自由難道真的為每個人普遍平等地擁有嗎？每個人生命的長度不一樣，享受自由的長度自然也不同，健康狀況不一樣，體質(zhì)強弱有差別，這些都是客觀的事實。功利和道義的矛盾，必然會給我們的執(zhí)行工作帶來重重困難。法院之間委托執(zhí)行的，受托法院出于地方保護主義思想以及怕麻煩等因素的影響，往往也缺乏積極性，多有拖延推諉。所謂罰金刑的易科制度是指在犯罪人拒不繳納罰金的情況下，法院裁定易科自由刑或其他措施代替罰金刑執(zhí)行的制度。對于社區(qū)服務，給予犯罪人最低勞動報酬）。而我國的司法實踐中其實也在悄悄地流行著這樣的做法，實踐結(jié)果也是令人滿意的，以這種方式執(zhí)行的案件在順利執(zhí)結(jié)的案件中占有相當大的比例。中國歷來是以重刑化思想為主導的，放眼當今世界，輕刑化是大勢所趨。（五）進一步具體化和細化我國法律中關(guān)于執(zhí)行主體和執(zhí)行程序的規(guī)定。筆者建議刑事訴訟法規(guī)定，所有的刑事案件在立案以后，都由公安機關(guān)在偵查犯罪過程中，對犯罪嫌疑人的財產(chǎn)狀況一并進行調(diào)查和實行監(jiān)控，在犯罪嫌疑人被采取強制措施以后，立即對其財產(chǎn)采取一定的保全措施（如凍結(jié)、扣押等），防止犯罪嫌疑人及其家屬在法院判決交付執(zhí)行前隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。這是一個短期內(nèi)無法完成，但又確實關(guān)系十分重大的因素。我國目前計算機網(wǎng)絡普及率也已經(jīng)達到了一個相當高的水平，但資料庫的建設(shè)卻很不完整，一些資料查閱手續(xù)繁瑣，一些部門之間沒有實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，檢索資料耗時費力。促使他們配合的辦法，一個是正向激勵，即給他們的配合以好處；另一個就是反向激勵，即對他們的不配合進行打擊。這種制度的好處是使刑事案件被害人能得到及時的補償，避免執(zhí)行難帶來的拖延和被害人得不到補償?shù)木置?，也把?zhí)行法官從被害人的壓力中解放出來，并且把執(zhí)行從一種純粹的義務轉(zhuǎn)變成和法官自身的利益關(guān)聯(lián)起來，對執(zhí)行工作總體上來說是有利的。筆者認為，鑒于中國司法的現(xiàn)狀，可以暫由政法委制定一種獎懲規(guī)定，對于公安機關(guān)、檢察院不配合法院執(zhí)行的情況給予一定的處罰。這一點在法律上是沒有障礙的，法律賦予檢察機關(guān)監(jiān)督權(quán)是一種廣泛的監(jiān)督權(quán)，并不局限于審判監(jiān)督和監(jiān)所監(jiān)督，對財產(chǎn)內(nèi)容執(zhí)行的監(jiān)督也是其題中應有之義。第二，被執(zhí)行人實際資產(chǎn)狀況難以掌握。”僅僅從法律規(guī)定來看，人民法院的執(zhí)行措施是比較全面的，也賦予了很大的權(quán)限。正是由于法律規(guī)范的疏漏，給法院執(zhí)行工作帶來了諸多不便，繼而影響了當事人合法訴權(quán)的即時實現(xiàn)。執(zhí)行立法滯后的現(xiàn)象已明顯暴露。在我國，行政機關(guān)作為被執(zhí)行者執(zhí)行不了的情況很突出，他們的賴帳往往比社會上的一般被執(zhí)行對象賴帳行為造成的影響要惡劣得多，但是他們的難處并不是絕對的，只要上級機關(guān)作出一定的合作就肯定可以給予解決，在這種情況下，只要執(zhí)行機關(guān)和上級部門作出一定的聯(lián)系和協(xié)調(diào)就可以解決問題，面對社會上的被執(zhí)行對象更是如此。因此他們不僅是制度的不合作者，為了信仰，他們會尋求一切手段，包括犧牲法律制度來實現(xiàn)個人利益。415件無財產(chǎn)案件統(tǒng)計出有財產(chǎn)案件227件，兩次統(tǒng)計出有財產(chǎn)案件合計399件，%。（2）有協(xié)助義務的單位和個人拒絕協(xié)助執(zhí)行或有意設(shè)臵障礙，使執(zhí)行工作不能順利進行。（3）人均生活水平普遍偏低，大量被執(zhí)行人缺乏可供執(zhí)行財產(chǎn)。很多債務人對于拖欠債務不履行的行為不以為恥反以為榮。例如，今年五月份莫旗法院到紅彥執(zhí)行一個土地案件時，被執(zhí)行人大楊樹林業(yè)局竟然糾集兩卡車人阻攔執(zhí)行人員執(zhí)行，場面稍一掌控不好極容易演變成群體傷亡事件。在國家未取消農(nóng)業(yè)稅之前，村委會在向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的同時，可以征收“村提留”，以作為村里開展各項工作的經(jīng)費，在那個時期，因為村委會享有收費項目，所以，有些村在開展工作時，出現(xiàn)了負債經(jīng)營，提前消費等行為，逐漸形成一些村級債務。（7）信訪壓力大，執(zhí)法力度不夠。例如曹圣文申請執(zhí)行馬文齋的案件，只要采取執(zhí)行措施，馬文齋就會進京上訪，稍一放緩，曹圣文就會上訪，莫旗法院幾年來為了穩(wěn)控、接訪馬文齋，耗費了大量的人力、物力。目前大多數(shù)法院都存在執(zhí)行人員不足的情況，而申請執(zhí)行的案件卻大幅度上升，為提高執(zhí)行效率只能采取分組執(zhí)行，往往每組只有兩個人，執(zhí)行人員 “勢單力薄”，執(zhí)行力度 “慎重掌握”，很難給被執(zhí)行人帶來足夠的震懾力，如遇突發(fā)事件，更顯得顧此失彼，窮于招架，遇到抗拒執(zhí)行，或者沖擊執(zhí)行人員的，根本不具備采取強制措施制止不法行為的條件。所謂流程化管理就是將執(zhí)行過程的每一個環(huán)節(jié)納入管理，將執(zhí)行機構(gòu)分為審查組和執(zhí)行組，審查組負責傳喚當事人，下達通知書，查明當事人情況。因此，綜合治理、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一行動是解決執(zhí)行難的關(guān)鍵。這個問題需要從源頭來解決，執(zhí)行人員在開展執(zhí)行工作過程中提高覺悟，嚴格遵守法律程序，在確保合法的前提下，只要公民、法人或其他經(jīng)濟組織不履行法律文書確定的義務，且符合可處罰的要件，就絕不姑息遷就，堅決依法采取拘留、罰款等措施；情節(jié)嚴重的則應當追究其刑事責任，給被執(zhí)行人以嚴厲的打擊，使其不再抱著僥幸心理負隅頑抗。類似的如涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務、與身份權(quán)有關(guān)的勞動爭議、企業(yè)改制、移民房質(zhì)量問題糾紛等也必須謹慎立案。（7）建立社會保障機制。如果這一問題不能得到有效的解決，它對于維護國家的長治久安，保持一個良好的社會秩序都有著重要的影響。被執(zhí)行人所處地位不同：刑事附帶民事案件的被執(zhí)行人一般已失去人身自由或已執(zhí)行死刑，沒有收入，而普通民事案件的被執(zhí)行人則是經(jīng)濟活動中的主體，一般有正常的收入來源。這類案件，由于被執(zhí)行人自己即將或已經(jīng)獲得一定的自由，其可以從事一定的經(jīng)濟活動，能夠有一定的收入，且其犯罪的主觀惡性較小，往往存在主動賠償被害人的損失以減輕對自己的刑事處罰的思想，一般情況下，都能積極賠償被害人的損失。要區(qū)分這些財產(chǎn)，必然牽涉到析產(chǎn)的問題，這個問題在執(zhí)行階段，執(zhí)行員是無法解決的。(二)、主觀方面的原因申請人方面的原因。法院的判決不能執(zhí)行，直接損害了被害人的權(quán)利，有些被害人在受犯罪侵害以后，連基本的生活都不能滿足，甚至家破人亡。對于可能涉及民事賠償?shù)男淌掳讣?，應加強司法機關(guān)之間的互相協(xié)調(diào)，在偵察、起訴及審理階段，應該及時對屬于犯罪分子的家庭財產(chǎn)進行保全，予以查封或扣押，以保證將來能夠?qū)Ρ缓θ擞枰再r償。完善緩刑考驗、減刑、假釋制度。本文將從造成“執(zhí)行難”的多方面原因入手，探索解決“執(zhí)行難”的具體對策。在執(zhí)行工作崗位上，執(zhí)行人員法律知識不熟，遇到問題不知道如何處理，往往簡單地認為，執(zhí)行就是拿著判決書、調(diào)解書向被執(zhí)行人討帳，這是一種普遍的錯誤觀念。鑒于我國目前民事強制執(zhí)行法律法規(guī)內(nèi)容分散、規(guī)定簡單、漏洞多的情況，應當以解決實踐中的“執(zhí)行難”為其出發(fā)點，加強立法工作，為執(zhí)行難的解決提供法律保障。通過對人民法院“執(zhí)行難”現(xiàn)象的剖析，我認為“執(zhí)行難”問題的存在不是偶然的?！皥?zhí)行難”的解決，不可能一蹴而就，有一個漸進的過程，要以創(chuàng)新執(zhí)行理論與制度為先導，以改革執(zhí)行體制為保障，以拓寬執(zhí)行路徑為突破口，勇于改革，在實踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求發(fā)展，并在探明形成“執(zhí)行難”原因的基礎(chǔ)上，對“癥”下“藥”，采取強有力的措施，進行綜合治理，既治標，又治本。目標是建立公開、公正、高質(zhì)、高效的優(yōu)良運行機制，提高執(zhí)行效益，降低執(zhí)行成本，統(tǒng)籌兼顧，講求實效，將執(zhí)行體制的改革完善與法院的其他體制改革相互銜接配合。但是，實踐中，群眾對法律意識中的訴訟風險意識還未能引起足夠的重視，只是簡單地認為“欠債還錢，天經(jīng)地義”。目前，我國法院的執(zhí)行人員數(shù)量、執(zhí)法水平、執(zhí)行裝備、執(zhí)行經(jīng)費等，都不能適應執(zhí)行工作需要，有的法院執(zhí)行人員少，無力完成大量的執(zhí)行任務；執(zhí)行工作的裝備、通訊手段落后，對付轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抗拒執(zhí)行，快速反映能力差，法院執(zhí)行系統(tǒng)自身管理體制無法形成一盤棋的執(zhí)行格局，使整體執(zhí)行力量難以形成合力，法院內(nèi)部上下之間，部門和部門之間配合、監(jiān)督不夠，推委扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生?！皥?zhí)行難”，是指人民法院在執(zhí)行工作中，由于受到地方保護主義、拒不履行以及暴力抗法等多種行為和因素的干擾，導致生效判決無法順利兌現(xiàn)，以致當事人利益不能及時實現(xiàn)的情況。完善取保候?qū)彽膿Ｖ贫取＜哟髮Ρ粓?zhí)行人家屬轉(zhuǎn)移、私分、隱匿屬于被執(zhí)行人的財產(chǎn)的追究力度，對于經(jīng)查證情況屬實的，要限期責令其退回，否則，在其轉(zhuǎn)移、私分、隱匿的財產(chǎn)范圍內(nèi)執(zhí)行其個人的財產(chǎn)。法院的判決得不到執(zhí)行，如同白紙，嚴重破壞了法律的權(quán)威和法院判決的嚴肅性。執(zhí)行員方面的原因。對于被執(zhí)行人已被執(zhí)行死刑的案件，因沒有了被執(zhí)行人，使案件很難執(zhí)行下去。近年來，惡性犯罪增多，造成的損失特別巨大，而這些犯罪分子大多是比較年輕，經(jīng)濟條件相對較差，根本沒有或很少有自己的財產(chǎn)。三、刑事附帶民事執(zhí)行案件的分類為方便對刑事附帶民事執(zhí)行難的原因進行探討，這里根據(jù)刑事附帶民事被執(zhí)行人被判處的刑罰種類進行簡單分類：(1)被執(zhí)行人判處死刑的。一、刑事附帶民事執(zhí)行刑事案件被害人的生命、身體、財產(chǎn)等合法權(quán)益受到被告人的不法侵害，對被告人的追究可以從刑事責任和民事責任的兩個方面進行。刑事附帶民事案件中，被執(zhí)行人被判刑后在監(jiān)獄里服刑，對其財產(chǎn)的查明與執(zhí)行非常困難，幾乎都無法執(zhí)結(jié)，而申請人又往往是刑事案件的受害人，生活困難沒有保障，政府的救濟渠道應及早建立，從而增加社會和諧因素。（6）培養(yǎng)當事人在執(zhí)行中的證據(jù)意識，進一步明確舉證責任。（5）法院自身做好預防工作，避免將案件引入無法執(zhí)行的困境。必要時，由黨委、人大負責召開協(xié)調(diào)解決執(zhí)行難工作會議，由建設(shè)局、土地局、工商局、財政局、商業(yè)銀行等執(zhí)行工作中涉及到的主要協(xié)作單位的領(lǐng)導參加，同時召開清理積案專項工作會議，要求各協(xié)作單位辦理具體業(yè)務的人員參加會議，通過會議提高這些人的法律意識，提高覺悟，從原來的旁觀者角色轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者，增強協(xié)助法院開展清積工作解決執(zhí)行難的積極性。如果被執(zhí)行人對評估結(jié)果不服，可向法院提出，由法院召集作出評估結(jié)果的有關(guān)單位接受被執(zhí)行人的咨詢。二、針對上述問題，解決“執(zhí)行難”目前應采取的對策（1）強化法制宣傳，優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境。（8）法院方面自身存在的問題造成的“執(zhí)行難”。有的申請人明知債務人沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行，卻仍然到處上訪，指責執(zhí)行人員收受好處、偏袒債務人，或者到法院吵鬧，干擾法院辦案。改革之后，轉(zhuǎn)移支付撥過來的錢，只能夠村委會應付目前的各項開支，根本沒有能力償還原來陳欠下來的債務。有些案件在審理后，法院判令由村委會負責向申請人返還土地，可是，目前全旗各村委會幾乎都沒有機動地，執(zhí)行標的根本不存在。如果一個人的信任度低，則可能導致其無法在社會上生存。按照法律規(guī)定，當事人家庭只有一處住房的，是不適宜強制執(zhí)行的，另外，象四輪拖拉機這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具也是不適宜強制執(zhí)行的，但是，我旗大部分農(nóng)民家庭中，除去居住的房屋和種地用的四輪車外，基本上再無其他財產(chǎn)，能夠擁有可供執(zhí)行財產(chǎn)的家庭不到10%，而現(xiàn)金形式的財產(chǎn)又很難查到下落，甚至有很多當事人根本不存到任何金融機構(gòu)，只放在自己手里，這樣的經(jīng)濟現(xiàn)狀，給執(zhí)行工作帶來非常大的難度。各行政管理機關(guān)普遍對司法權(quán)的認識不高，協(xié)助辦理業(yè)務時固執(zhí)的堅持自己的操作規(guī)程或者是內(nèi)部的規(guī)章制度，對法院的強制性指令