財(cái)稅創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告(完整版)
【正文】 在財(cái)政政策方面： 首先是科技投入總量仍不足，地方財(cái)政科技支出比重低。增加財(cái)政科技投入的同時鼓勵企業(yè)加大投入，為支持自主創(chuàng)新提供財(cái)力保障；實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購政策，利用政府采購政策推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；改革和強(qiáng)化科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理，切實(shí)提高資金使用效益，財(cái)政投入由財(cái)政直接投入為主型向財(cái)政引導(dǎo)投入為主型轉(zhuǎn)變等。蘇南經(jīng)濟(jì)的調(diào)整實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)型，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后的必然要求，是向更高發(fā)展層次推進(jìn)的必要準(zhǔn)備。但蘇南吸引外資中也存在一定問題，阻礙著利用外資效率的進(jìn)一步提高，主要體現(xiàn)在以下兩方面：一方面投資偏重制造業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資不充分。 一、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是蘇南經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的必然趨勢 蘇南經(jīng)濟(jì)區(qū)域的界定在上世紀(jì)80年代大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時，主要是指蘇州、無錫、常州3市；20世紀(jì)末，XX省提出蘇南、蘇中、蘇北三個差別化區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，地處江蘇南部的南京、鎮(zhèn)江與蘇錫常一起被劃入“蘇南板塊”。根據(jù)**年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，%、%的蘇南五市，生產(chǎn)總值占全省的62%，居民儲蓄存款總額占全省的60%，稅收收入占全省比例超過70%。**年，%。如何提高創(chuàng)新能力，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和知名品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，加快從“蘇南制造”向“蘇南創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，提高綜合競爭力，是擺在我們面前的重要課題。 利用稅收政策營造激勵創(chuàng)新環(huán)境。我國的研究與開發(fā)費(fèi)用（ramp。 在稅收政策設(shè)計(jì)上，長期以來我國稅收優(yōu)惠側(cè)重在產(chǎn)業(yè)鏈下游，對研發(fā)環(huán)節(jié)給予支持的稅收激勵政策只占很小的比例。 高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策受區(qū)域限制。 部分優(yōu)惠政策應(yīng)用不到位。蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地方政府財(cái)力較充裕，更要發(fā)揮政府自主創(chuàng)新投入的導(dǎo)向性作用，健全自主創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加大各級政府對自主創(chuàng)新的投入力度，確保市、縣級市（區(qū)）財(cái)政自主創(chuàng)新投入增長幅度高于財(cái)政收入增長速度。然而當(dāng)前分稅制框架內(nèi)地方稅體系中幾乎所有稅種的稅法、條例及實(shí)施細(xì)則都由中央制定和頒布，地方在解釋、開（停）征等方面的權(quán)限也很小，因而削弱了地方政府開辟稅源、組織收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的積極性。 加大對環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收政策扶持力度，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 資源短缺和環(huán)境容量小是蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大制約因素，蘇南地區(qū)要推進(jìn)新型工業(yè)化，保護(hù)環(huán)境、控制能耗的同時保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要從生產(chǎn)制造向研究開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域拓展，增強(qiáng)資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。我國今后應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善并合理使用稅收抵扣、減免、加速折舊以及增加費(fèi)用扣除等政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)、控制能耗和設(shè)備更新改造的力度，同時，對使用落后工藝、設(shè)備及高污染、高消耗的企業(yè)實(shí)施限制或懲罰性稅收政策，并在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)開征專門的環(huán)境保護(hù)稅。中央可以集中對基礎(chǔ)科學(xué)、國家重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目及主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)給予稅收支持，地方則對有利于
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