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邊疆民族地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的創(chuàng)新研究(完整版)

2025-10-04 04:22上一頁面

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【正文】 “二元結(jié)構(gòu)“的關(guān)鍵在于發(fā)展實體產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。我們認為XX市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的不足有以下幾點: (一)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的觀念障礙。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),許多地方之所以土地流轉(zhuǎn)得好,一個很重要的原因是,領(lǐng)導干部思想解放,有超前意識、服務引導意識;而不少基層干部存在無所作為的思想,對土地如何有效流轉(zhuǎn)、利益如何合理分配、農(nóng)戶的困難如何解決等,缺乏深入研究和政策調(diào)節(jié)。而現(xiàn)實中,由于一些外來企業(yè)不愿與村及眾多農(nóng)戶打交道,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府急于招商引資,不經(jīng)農(nóng)戶同意擅自與業(yè)主簽訂土地包租合同,并代企業(yè)先行墊付土地租金;還有一些地方以集體的名義隨意終止承包合同,無償收回或強迫農(nóng)民轉(zhuǎn)讓、出租承包地,從而使承包農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)無形中被基層政府剝奪。目前,社會保障體系還未能覆蓋所有的農(nóng)村地區(qū),無法為那些將土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶提供充分的社會保障。有的借流轉(zhuǎn)名義隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途,侵害了農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán),損害了農(nóng)民經(jīng)濟利益。目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)大多以口頭約定為主,即便簽訂合同也只是簡單協(xié)議,對雙方利權(quán)義務及違約責任沒有明確規(guī)定,一旦出現(xiàn)糾紛無法追究責任。堅持最嚴格的耕地保護制度,嚴禁在現(xiàn)有耕地上建設(shè)永久性建筑,破壞耕地用途,確?;巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。因此,在流轉(zhuǎn)土地的補償上,可以考慮采用入股分紅和實物計數(shù)的辦法,實現(xiàn)土地收益的合理再分配,確保農(nóng)民權(quán)益不受侵害。[5] 加快農(nóng)村勞動力向 二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推進城市化進程。因此,政府要充分發(fā)揮自身的職能。合理的土地流轉(zhuǎn)周期能夠保障農(nóng)民和業(yè)主雙方的利益,合理的進程能夠使土地流轉(zhuǎn)符合XX市經(jīng)濟社會發(fā)展實際。當前要特別注意加強農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和最低生活保障制度建設(shè)。只有建立了這樣的統(tǒng)一機構(gòu),才能保證農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場上金融產(chǎn)品供給,農(nóng)地金融市場才可能形成,市場利率才可能發(fā)揮作用。第二,對土地流轉(zhuǎn)過程實施監(jiān)督和管理。 當前,XX市進行的土地確權(quán)、登記、頒證工作是賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),依法保障農(nóng)民對承包土地的各項權(quán)利的重要舉措。當前,土地流轉(zhuǎn)市場亟需健全、規(guī)范、嚴格的準入制度和監(jiān)督機制。 加快推進農(nóng)村戶籍制度改革,取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口兩種戶口類型,實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口,切斷社會福利與戶籍之間的聯(lián)系,恢復戶籍的本來面目。因此,在土地流轉(zhuǎn)過程中,要兼顧雙方利益,靈活確定流轉(zhuǎn)周期,合理確定流轉(zhuǎn)價格,盡量避免土地一次流轉(zhuǎn)定終身的現(xiàn)象。完善產(chǎn)權(quán)登記制度,建立科學的農(nóng)地資產(chǎn)評估體系,合理評價農(nóng)村土地價值,逐漸形成城鄉(xiāng)地政一體化的管理。這種轉(zhuǎn)移既能使農(nóng)民獲得較高的勞動收入,又能實現(xiàn)土地的集約經(jīng)營,因此,這項工作應當加快。促進農(nóng)民增收是核心工作,各級涉農(nóng)部門必須實施相應的多種農(nóng)村改革配套措施,下大力氣抓好失地勞動力的內(nèi)轉(zhuǎn)外輸,多渠道促進農(nóng)民就業(yè),廣開農(nóng)民增收的門路。 (二)嚴格依法辦事,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,保障農(nóng)民權(quán)益。同時,流轉(zhuǎn)的服務也沒跟上,流轉(zhuǎn)程序復雜,
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