邊疆民族地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的創(chuàng)新研究(完整版)
【正文】 “二元結(jié)構(gòu)“的關(guān)鍵在于發(fā)展實體產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。我們認為XX市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的不足有以下幾點： （一）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的觀念障礙。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，許多地方之所以土地流轉(zhuǎn)得好，一個很重要的原因是，領(lǐng)導干部思想解放，有超前意識、服務引導意識；而不少基層干部存在無所作為的思想，對土地如何有效流轉(zhuǎn)、利益如何合理分配、農(nóng)戶的困難如何解決等，缺乏深入研究和政策調(diào)節(jié)。而現(xiàn)實中，由于一些外來企業(yè)不愿與村及眾多農(nóng)戶打交道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府急于招商引資，不經(jīng)農(nóng)戶同意擅自與業(yè)主簽訂土地包租合同，并代企業(yè)先行墊付土地租金；還有一些地方以集體的名義隨意終止承包合同，無償收回或強迫農(nóng)民轉(zhuǎn)讓、出租承包地，從而使承包農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)無形中被基層政府剝奪。目前，社會保障體系還未能覆蓋所有的農(nóng)村地區(qū)，無法為那些將土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶提供充分的社會保障。有的借流轉(zhuǎn)名義隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，侵害了農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)，損害了農(nóng)民經(jīng)濟利益。目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)大多以口頭約定為主，即便簽訂合同也只是簡單協(xié)議，對雙方利權(quán)義務及違約責任沒有明確規(guī)定，一旦出現(xiàn)糾紛無法追究責任。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴禁在現(xiàn)有耕地上建設(shè)永久性建筑，破壞耕地用途，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。因此，在流轉(zhuǎn)土地的補償上，可以考慮采用入股分紅和實物計數(shù)的辦法，實現(xiàn)土地收益的合理再分配，確保農(nóng)民權(quán)益不受侵害。[5] 加快農(nóng)村勞動力向 二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進城市化進程。因此，政府要充分發(fā)揮自身的職能。合理的土地流轉(zhuǎn)周期能夠保障農(nóng)民和業(yè)主雙方的利益，合理的進程能夠使土地流轉(zhuǎn)符合XX市經(jīng)濟社會發(fā)展實際。當前要特別注意加強農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和最低生活保障制度建設(shè)。只有建立了這樣的統(tǒng)一機構(gòu)，才能保證農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場上金融產(chǎn)品供給，農(nóng)地金融市場才可能形成，市場利率才可能發(fā)揮作用。第二，對土地流轉(zhuǎn)過程實施監(jiān)督和管理。 當前，XX市進行的土地確權(quán)、登記、頒證工作是賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，依法保障農(nóng)民對承包土地的各項權(quán)利的重要舉措。當前，土地流轉(zhuǎn)市場亟需健全、規(guī)范、嚴格的準入制度和監(jiān)督機制。 加快推進農(nóng)村戶籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口兩種戶口類型，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口，切斷社會福利與戶籍之間的聯(lián)系，恢復戶籍的本來面目。因此，在土地流轉(zhuǎn)過程中，要兼顧雙方利益，靈活確定流轉(zhuǎn)周期，合理確定流轉(zhuǎn)價格，盡量避免土地一次流轉(zhuǎn)定終身的現(xiàn)象。完善產(chǎn)權(quán)登記制度，建立科學的農(nóng)地資產(chǎn)評估體系，合理評價農(nóng)村土地價值，逐漸形成城鄉(xiāng)地政一體化的管理。這種轉(zhuǎn)移既能使農(nóng)民獲得較高的勞動收入，又能實現(xiàn)土地的集約經(jīng)營，因此，這項工作應當加快。促進農(nóng)民增收是核心工作，各級涉農(nóng)部門必須實施相應的多種農(nóng)村改革配套措施，下大力氣抓好失地勞動力的內(nèi)轉(zhuǎn)外輸，多渠道促進農(nóng)民就業(yè)，廣開農(nóng)民增收的門路。 （二）嚴格依法辦事，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，保障農(nóng)民權(quán)益。同時，流轉(zhuǎn)的服務也沒跟上，流轉(zhuǎn)程序復雜，
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