邊疆民族地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的創(chuàng)新研究(文件)
【正文】 權(quán)益不受侵害。加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，廣泛挖掘勞動(dòng)力市場信息，提供適合失地農(nóng)民的就業(yè)崗位，確保實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移。[5] 加快農(nóng)村勞動(dòng)力向 二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城市化進(jìn)程。小城鎮(zhèn)處于城市之尾，農(nóng)村之首，貼近農(nóng)村，能有效吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。因此，政府要充分發(fā)揮自身的職能。準(zhǔn)確定位政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡，而不是運(yùn)用行政手段去調(diào)整土地資源，與民爭利。合理的土地流轉(zhuǎn)周期能夠保障農(nóng)民和業(yè)主雙方的利益，合理的進(jìn)程能夠使土地流轉(zhuǎn)符合XX市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。[6] （六）建設(shè)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，加快戶籍制度改革進(jìn)程。當(dāng)前要特別注意加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度建設(shè)。 （七）培育農(nóng)村土地金融市場，暢通土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)融資渠道。只有建立了這樣的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，才能保證農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場上金融產(chǎn)品供給，農(nóng)地金融市場才可能形成，市場利率才可能發(fā)揮作用。第一，完善農(nóng)地市場的準(zhǔn)入制度。第二，對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程實(shí)施監(jiān)督和管理。但是，從土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的角度看，土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的前提是“確權(quán)”，土地流轉(zhuǎn)必須在“確權(quán)”的基礎(chǔ)上依法、自愿、有償、有序的推進(jìn)，而且土地流轉(zhuǎn)是基于“尊重農(nóng)民的土地物權(quán)”優(yōu)先于“讓利于農(nóng)民”的價(jià)值取向。 當(dāng)前，XX市進(jìn)行的土地確權(quán)、登記、頒證工作是賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)利的重要舉措。從農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度目標(biāo)出發(fā)，應(yīng)該 對(duì)進(jìn)入農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的轉(zhuǎn)入方（特別是農(nóng)外企業(yè)）在流轉(zhuǎn)規(guī)模、經(jīng)營投入等方面給予一定的限制，防止部分經(jīng)濟(jì)實(shí)體在農(nóng)地需求嚴(yán)重不足、農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格普遍偏低的情況下低價(jià)轉(zhuǎn)入農(nóng)地囤積，進(jìn)行土地投機(jī)；二是采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)時(shí)需經(jīng)發(fā)包方同意的規(guī)定可能帶來的問題，一方面增加了農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的環(huán)節(jié)和費(fèi)用，使流轉(zhuǎn)的不確定性增加，另一方面還可能帶來農(nóng)地流轉(zhuǎn)的暗箱操作和隱形流轉(zhuǎn)。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)市場亟需健全、規(guī)范、嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和監(jiān)督機(jī)制。為構(gòu)建農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的利率機(jī)制，增加農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的投資來源，必須盡快構(gòu)建農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)金融市場。 加快推進(jìn)農(nóng)村戶籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口兩種戶口類型，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口，切斷社會(huì)福利與戶籍之間的聯(lián)系，恢復(fù)戶籍的本來面目。當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制的種種缺陷和農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的各類問題，很多都與目前農(nóng)地所具有的較強(qiáng)的社會(huì)保障功能有關(guān)，要真正實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)，使農(nóng)地實(shí)現(xiàn)適度集中的規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的優(yōu)化配置，必須徹底消除土地所擁有的社會(huì)保障功能。因此，在土地流轉(zhuǎn)過程中，要兼顧雙方利益，靈活確定流轉(zhuǎn)周期，合理確定流轉(zhuǎn)價(jià)格，盡量避免土地一次流轉(zhuǎn)定終身的現(xiàn)象。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)過程中要注意發(fā)揮村集體組織信譽(yù)度高，談判能力強(qiáng)的作用。完善產(chǎn)權(quán)登記制度，建立科學(xué)的農(nóng)地資產(chǎn)評(píng)估體系，合理評(píng)價(jià)農(nóng)村土地價(jià)值，逐漸形成城鄉(xiāng)地政一體化的管理。 （四）重視政府
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