【正文】 新建、社會(huì)公益型 平山自然保護(hù)區(qū)地處小興安嶺西北坡，地理坐標(biāo)為49176。 2 本項(xiàng)目包括濕地保護(hù)、恢復(fù) 工程、 科研、宣教 及基礎(chǔ)設(shè)施工程，配備必要的設(shè)施 設(shè)備等，提高 保護(hù)區(qū)的 管護(hù)效率 ，切實(shí)有效地保護(hù)保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)及珍稀動(dòng)植物資源 。保護(hù)區(qū)建立后，濕地亂墾 、濫占等行為已經(jīng)被遏制，并且開展了一些退耕還濕和退耕還林等工作。 通過認(rèn)真研究和論證，本項(xiàng)目符合國(guó)家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)，符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)條件良好，總體布局合理，規(guī)模適宜，資金投入適當(dāng)，生態(tài)和社會(huì)效益巨大 。國(guó)務(wù)院提出的“封山植樹、退耕還林、平垸行洪、退田還湖、以工代賑、移民建鎮(zhèn)、加固干堤、疏浚河湖”的 32 字措施。農(nóng)業(yè)開發(fā)及修建公路等，導(dǎo)致集中連片的濕地島嶼化、破碎化。該保護(hù)區(qū)是以保護(hù)原生性沼澤濕地生態(tài)系統(tǒng)及其珍稀野生動(dòng)植物資源為宗旨，集資源保護(hù)、科學(xué)研究和生態(tài)旅游于一體的自然保護(hù)區(qū)。濕地資源還是人類生產(chǎn)活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，保存著豐富的基因多樣性。 保護(hù)和維系 平山 濕地，是科學(xué)研究的需要 該保護(hù)區(qū)毗鄰大興安嶺林區(qū)，為大、小興安嶺交錯(cuò)過渡地帶，也是小興安嶺西北坡至今保存最完整、面積較大的濕地之一，具有極高的保護(hù)價(jià)值。達(dá)到濕地資源永續(xù)利用，與人類長(zhǎng)期共存，和諧發(fā)展。 但由于保護(hù)區(qū)剛剛建立，基礎(chǔ)設(shè)施和保護(hù)管理?xiàng)l件十分落后。該保護(hù)區(qū) 東西長(zhǎng) 公里 ， 南北寬 公里 ，總面積為 21394公頃 ，主要保護(hù)對(duì)象為原生性沼澤濕地生態(tài)系統(tǒng)及其相依存的珍稀野生動(dòng)植物資源。中生代以后，遭受 剝蝕，缺失三迭系及中下侏羅紀(jì)地層。保護(hù)區(qū)地帶性土壤為暗棕壤，非地帶性土壤有沼澤土、泥炭土和草甸土等。該區(qū)地下水含量豐富，在河谷兩側(cè)的全新世松散沉積物中有較豐富的潛水，水資源非常豐富 。 因此， 平山自然保護(hù)區(qū)種子植物科的分布區(qū)類型比較復(fù)雜。其 中，種子植物 79 個(gè)科劃分為 7 個(gè)分布區(qū)類型，4 個(gè)分布區(qū)變型； 263 屬劃分為 11 個(gè)分布區(qū)類型和 9 個(gè)變型。 表 31平山自然保護(hù)區(qū)植被類型名錄 植被型 植被亞型 群系組 群系 群叢組或群叢 森林 針葉林 落葉針葉林 落葉松林 興安落葉松群叢 常綠針葉林 云杉林 魚鱗云杉群叢 針闊混交林 紅松闊葉混交林 楓樺、紅松群叢 云杉闊葉混交林 山楊、魚鱗云杉群叢 落葉松闊葉混交林 白樺、興安落葉松群叢 闊葉林 樺樹林 黑樺林 榛子、黑樺群叢 白樺 林 柳葉繡線菊、白樺群叢 楊樺林 楊樺林 山楊、白樺群叢 櫟樹林 蒙古櫟林 榛子、蒙古櫟群叢 16 灌叢 闊葉灌叢 柳灌叢 五蕊柳灌叢 柳葉繡線菊、五蕊柳群叢 榛灌叢 榛灌叢 山荊子、榛子群叢 榛子群叢 草甸 雜草草甸 蚊子草、輪葉腹水草、雜類草群叢 沼澤 森林沼澤 針闊混交林沼澤 落葉松、白樺沼澤 白樺、興安落葉松群叢 闊葉林沼澤 白樺沼澤 毛赤楊、白樺群叢 卷邊柳、白樺群叢 五蕊柳、白樺群叢 叢苔草、白樺群叢 小葉章、白樺群叢 修氏苔草、白樺群叢 毛赤楊沼澤 修氏苔草、毛赤楊群叢 大黃柳、毛赤楊群叢 高桿苔草、毛赤楊群叢 灌叢沼澤 落葉闊葉灌叢沼澤 柳葉繡線菊沼澤 修氏苔草、柳葉繡線菊群叢 小白花地榆、柳葉繡線菊群叢 小葉章、柳葉繡線菊群叢 沼柳沼澤 修氏苔草、沼柳群叢 桃葉蓼、沼柳群叢 卷邊柳沼澤 尖嘴苔草、卷邊柳群叢 小白花地榆、卷邊柳群叢 草本沼澤 草甸沼澤 小葉章沼澤 尖嘴苔草、小葉章群叢 小白花地榆、小葉章群叢 17 灰脈苔草、小葉章群叢 莎草沼澤 修氏苔草沼澤 小葉章、修氏苔群叢 草問荊、修氏苔草群叢 小白花地榆、修氏苔草群叢 長(zhǎng)桿苔草沼澤 長(zhǎng)桿苔草群叢 草塘 挺水草塘 水問荊群系 水問荊草塘 香蒲群系 狹葉香蒲草塘 浮葉草塘 眼子菜群系 穿葉、竹葉眼子菜草塘 水毛茛群系 長(zhǎng)葉水毛茛草塘 沉水草塘 狐尾藻群系 杉葉藻、穗狀狐尾藻草塘 苦草群系 苦草草塘 重點(diǎn)保護(hù)植物 根據(jù) 1999 年 8 月 4 日國(guó)家林業(yè)局和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野 生植物名錄（第一批）》本區(qū)有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物 6種（見表 32）。 兩棲類及爬行類 經(jīng)本次調(diào)查和以往的調(diào)查以及歷史文獻(xiàn)，平山自然保護(hù)區(qū)共有兩棲動(dòng)物 2 目 4 科 7 種，占 省兩棲動(dòng)物種數(shù)的 %；爬行動(dòng)物 10 種，隸屬于 3 目 4 科，占 省爬行動(dòng)物種數(shù)的 %。體形較大的棕黑錦蛇（ ） 在這里是偶見種。 從全區(qū)來看，雀形目鳥類與非雀形目鳥類數(shù)量大體相當(dāng)，這充分體現(xiàn)了保護(hù)區(qū)內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)的特征，既有濕地鳥類又有林棲鳥類。 扁擔(dān)山保護(hù)管理站位于保護(hù)區(qū) 南側(cè)邊緣的緩沖區(qū)中，因該地帶為保護(hù)區(qū)邊界，外圍無實(shí)驗(yàn)區(qū)，因而建設(shè)在緩沖區(qū)中，距核心區(qū)最近距離約 400 米；熊棲溝保護(hù)管理站位于保護(hù)區(qū)西側(cè)的實(shí)驗(yàn)區(qū)中，距核心區(qū)最近距離約 20xx 米，距緩沖區(qū)距離約 1400米 （詳見附圖 5），因而，本項(xiàng)目建設(shè)對(duì)保護(hù)區(qū)的影響較小。為保護(hù)區(qū)開展?jié)竦鼗謴?fù)提供了有利的政策保障。 1) 在國(guó)家投入的前提下，積極挖掘潛力，多渠道、多部門籌措資金。保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)健全，設(shè)有辦公室、科研科、宣教科、資源 24 管理辦公室等 4 個(gè)科室。該保護(hù)區(qū)是鳥類棲息繁殖地，也是多種旅鳥遷徙的停歇地，因?yàn)檫@里生存活動(dòng)的野生動(dòng)物具有豐富的食物，優(yōu)良的隱蔽營(yíng)巢棲息條件，是各種動(dòng)物集聚活動(dòng)的適宜棲息環(huán)境，有許多珍貴稀有物種在這里繁衍 生息。使保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理工作走上正軌。充分發(fā)揮濕地生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。 項(xiàng)目建設(shè)總體布局 項(xiàng)目在 保 護(hù)區(qū) 建 設(shè) 上主要 是滿 足保 護(hù)區(qū) 保 護(hù) 工程及科研宣教工程的建 設(shè) 要求，并 進(jìn) 行與之 關(guān)聯(lián) 的配套基 礎(chǔ)設(shè)施 建 設(shè)工 程，即保 護(hù)與 恢復(fù)工程、科研工程、宣教工程。 道路及 瞭望塔 保護(hù)區(qū) 內(nèi) 公路均為土路。 29 第 5 章 項(xiàng)目建設(shè) 內(nèi)容 濕地保護(hù)工程 為了明確保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)界線，需對(duì)保護(hù)區(qū)界線進(jìn)行勘測(cè)，并設(shè)置必要的界碑、界樁、 解說性 和宣傳性的標(biāo)牌等。 管理站 30 根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，按照中華人民共和國(guó)林業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)《自然保護(hù)區(qū)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》中站址選址原則，以及保護(hù)區(qū)保護(hù)和管理的要求，為便于宏觀管理、信息溝通和后勤保障社會(huì)化， 保護(hù)管理站 應(yīng)選擇在靠近保護(hù)目標(biāo)并兼顧保護(hù)區(qū)內(nèi)周邊村鎮(zhèn)的地方進(jìn)行建設(shè)。 為此，擬對(duì) 孫二（孫吳至二站）公路 35公里至三岔河保護(hù)管 31 理點(diǎn) 的 道路進(jìn)行維修，將道路改造成砂石路面 ， 總計(jì)需要維修和升級(jí)道路 20 公里 。 32′ 40″N， 127176。 瞭望塔塔高 25米， 塔身鋼結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)采用鋼筋混凝土獨(dú)立基礎(chǔ)，混凝土的強(qiáng)度等級(jí)為 C30，鋼筋 248。在 遜別拉河 沿岸設(shè)置 5 個(gè)投食臺(tái)，為春季早期遷到和晚期攜仔的瀕危水鳥提供食物補(bǔ)充。同時(shí)濕地植物對(duì)環(huán)境具有反作用 ,主要體現(xiàn)在改變了其生態(tài)因子的狀況，包括保護(hù)生物多樣性、促進(jìn)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的循環(huán)、改變水文、水質(zhì)狀況等。 采取 人工促進(jìn)恢復(fù) 措施進(jìn)行濕地植被恢復(fù)。 撫育：在 3 年內(nèi)撫育 6 次，即按 1 的方式進(jìn)行撫育，主要是進(jìn)行除草、扶正和培土等。 其技術(shù)路線如圖 51。 （ 4） 內(nèi)墻面：衛(wèi)生間、化驗(yàn)室墻面貼瓷磚到頂，其余房間均為白色內(nèi)墻涂料。 38 結(jié)構(gòu)形式均為混合結(jié)構(gòu)，梁及樓板用為現(xiàn)澆鋼筋混凝土梁、板，鋼筋φ為 I 級(jí)，Φ為 II 級(jí)，混凝土強(qiáng)度等級(jí)為 C20。 勞動(dòng)安全與職業(yè)衛(wèi)生 保護(hù)區(qū)野外作業(yè)較多，同時(shí)保護(hù)區(qū)濕地面積較大，存在著不明險(xiǎn)情，特別是工作人員野外巡邏及進(jìn)入保護(hù)區(qū)的外部人員，極容易發(fā)生意外，需提高職業(yè)安全意識(shí)，防止造成不必要的人員傷亡。 規(guī)劃設(shè)計(jì)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)有 1/3 人口缺水。雖有部分開發(fā)，導(dǎo)致濕地破碎化，濕地水位下降，植物群落結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，濕地生態(tài)功能有所減弱 ， 但只要將保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地進(jìn)行濕地恢復(fù)與重建，就會(huì)不斷恢復(fù)濕地功能，恢復(fù)往日鳥歡魚躍的景象。 項(xiàng)目施工過程中的噪音、塵土等短時(shí)期內(nèi)對(duì)環(huán)境有一定影響，但完工后可自行消除。污水通過凈化達(dá)標(biāo)后，排入林地、濕地，利用生態(tài)系統(tǒng)的自然凈化途徑降解和排除。建筑物采用先進(jìn) 、 高效 、節(jié)能和循環(huán)用水技術(shù) ， 以節(jié)省能源和減少?gòu)U氣排放。濕地內(nèi)部生產(chǎn)生活污水統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理，濕地水環(huán)境質(zhì)量整體提升。 評(píng)價(jià) 一些生產(chǎn)生活不能杜絕光污染的，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)恼趽醮胧﹣肀Ｗo(hù)濕地環(huán)境。 招標(biāo)方式 項(xiàng)目采取公開招標(biāo)方式，在 乃至全國(guó)范圍內(nèi)向有資質(zhì)的企事業(yè)單位、公司進(jìn)行招標(biāo)。 為了加強(qiáng) 平山 濕地自然保護(hù)區(qū)管理，使保護(hù)區(qū)管理工作更加規(guī)范化、科學(xué)化 、法制化和綜合化 。 ⑥管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)旅游事業(yè)的開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 （ 4） 計(jì)劃財(cái)務(wù)科 負(fù)責(zé)計(jì)劃、財(cái)務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》以及其它財(cái)經(jīng)制度與紀(jì)律，制訂預(yù)算計(jì)劃和用款方案等財(cái)務(wù)管理制度；負(fù)責(zé)國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家環(huán)?？偩值炔块T建設(shè)經(jīng) 費(fèi)的爭(zhēng)取工作。 （ 5） 科研中心 承擔(dān)保護(hù)區(qū)宣傳教育和社區(qū)共管兩方面的任務(wù)。 （ 2） 辦公室 負(fù)責(zé)全局政務(wù)工作，組織擬定工作計(jì)劃；組織執(zhí)行各項(xiàng)工作制度；負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)日常行政工作，包括文秘、機(jī)要、后勤服務(wù)、信息傳達(dá)、籌辦會(huì)議、行政接待、車輛調(diào)配、保密和外事等方面的具體工作。 （ 1）管理 局 ①運(yùn)用科學(xué)方法，采取有效措施對(duì)區(qū)內(nèi)自然資源和自然環(huán)境進(jìn)行全面管 理。根據(jù)本項(xiàng)目的具體情況，在項(xiàng)目實(shí)施階段成立 平山 濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由 黑河市 林業(yè)局局長(zhǎng) 兼任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，其職責(zé)是協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)內(nèi)各部門間的關(guān)系，組織群眾參與。 項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)是進(jìn)行濕地及濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，進(jìn)行生 49 態(tài)旅游開發(fā)是在保護(hù)基礎(chǔ)的上開發(fā)，以開發(fā)促保護(hù)。 評(píng)價(jià) 通過濕地保護(hù)區(qū)的建設(shè)，林木量增加， 可 凈化濕地及其周圍環(huán)境。施工過程中一些化學(xué)材料要嚴(yán)格 控制 使用，嚴(yán)禁亂丟亂棄。夜間對(duì) 濕地 科普宣教區(qū)進(jìn)行封閉管理，不允許夜間車輛通過造成光污染。在 經(jīng)營(yíng)期 ，隨著濕地旅游的開展，濕地實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)會(huì)有一定的 人流，易形成噪音污染，這需要提前在活動(dòng)頻繁區(qū)域與其他濕地區(qū)域設(shè)置一些隔離設(shè)施來隔音，如密植一些樹林帶等措施。由于近年糧食漲價(jià)，農(nóng)民開發(fā)濕地的現(xiàn)象有所抬頭；而有關(guān)部門從自身利益考慮，有法必依，對(duì)破壞濕地的現(xiàn)象不管理、不制止，造成濕地新的破壞；此外，環(huán)境污染 和濕地資源的過度利用對(duì)濕地生 45 物多樣性也帶來極大影響。生活用水要進(jìn)行循環(huán)重復(fù)利用和沉淀過濾利用。各項(xiàng)工程 要按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)計(jì)和規(guī)劃，節(jié)能降耗。在動(dòng)物禽舍安裝通風(fēng)、防疫設(shè)施，避免傳染疾病發(fā)生。 以上采用 混合砂漿砌筑，177。 （ 6） 樓梯欄桿 為不銹鋼鋼管欄桿扶手。詳見 建 設(shè)工程量表 （ 1） 外墻面：各建筑主體外墻均刷乳黃色外墻涂料，局部裝飾線腳為白色外墻涂料，墻裙為淺灰色水泥飾面磚。 35 保護(hù)區(qū) 能力建設(shè)工程 為開展科普宣傳教育，結(jié)合科研和濕地保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)，在保護(hù)區(qū)管理中心所在地?cái)M新建保護(hù)區(qū) 宣教及標(biāo)本陣列館 1 處 ，建筑面積 為 500 平方米 ，磚混結(jié)構(gòu)。 選用 胸徑在 4 厘米以上的 苗木，采用 穴栽的方式，株行距為 米 米，共需 苗木 萬(wàn)株。從而提高濕地的景觀和美學(xué)價(jià)值。每年春秋季節(jié)在此停棲的鳥類達(dá)數(shù)百萬(wàn)只，雁鴨類等水禽數(shù)量極多 ， 是進(jìn)行鳥類環(huán)志，特別 是水禽環(huán)志的理想場(chǎng)所。 32 保護(hù)區(qū)濕地面積大，水禽資源十分豐富。 32′ 30″ N。 該路段起始點(diǎn)坐標(biāo)分別為： 126176。 保護(hù)管理站內(nèi)設(shè)辦公室、接待 兼會(huì)議室、臥室及廚房、衛(wèi)生間等，房屋均為磚混結(jié)構(gòu)。本區(qū)地勢(shì)平坦，無較高的遮蔽物，且視野開闊，界碑 每 1 千米 1 個(gè)為宜，界樁數(shù)量以 1 百米 1 個(gè)為宜。需要對(duì)道路進(jìn)行維修，將道路改造成砂石路面。 、點(diǎn) 保 護(hù) 管 理 站的 選址 以防火和林政管理的需 求為 依據(jù)， 盡 量考慮 在 實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi) 布 設(shè) ，在保護(hù)區(qū)設(shè)立 扁擔(dān)山、熊棲溝 2 個(gè) 保護(hù)管理站。 （ 2）堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則 維護(hù)濕地生物多 27 樣性及濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，充分發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，堅(jiān)持生態(tài)效益為主導(dǎo)，三大效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。到 20xx 年在保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)全部實(shí)施濕地恢復(fù)，濕地得到有效的保護(hù)，濕地生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)，濕地功能得以正常發(fā)揮；同時(shí)為濕地動(dòng)物提供一個(gè)安靜、安寧的棲息環(huán)境。由于資金嚴(yán)重不足，保護(hù)經(jīng)費(fèi)很少，加之缺乏必要的設(shè)備設(shè)施，影響了保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作的開展，限制了保護(hù)區(qū)保護(hù)、科研、監(jiān)測(cè)、管理等各項(xiàng)功能的正常發(fā)揮。因保護(hù)區(qū)剛剛建立， 和平山林場(chǎng)合署辦公 。項(xiàng)目需要的配套資金也將按時(shí)、按計(jì)劃到位。 省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)