被征地農民生活保障致辭(完整版)
【正文】 提出的高于當?shù)爻擎?zhèn)低保水平的要求相距甚遠。省政府要求被征地農民基本生活保障資金,由政府、集體、個人各按30%、40%和30%的比例籌集。有的地方出臺的方案過于簡單,政策也不配套,甚至還隱含著未來巨大的支付風險。被征地農民的基本生活保障問題沒有解決的不予審批。處理不好,將會產(chǎn)生嚴重的經(jīng)濟和社會問題,延緩甚至阻礙全面小康社會的建設和現(xiàn)代化的進程。二、進一步深刻認識推進被征地農民基本生活保障工作的重要性、緊迫性和艱巨性土地是農民的命根子,是農民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障。（四）積極推動和落實各項配套改革措施。對未達到勞動年齡段的人員,按征地補償規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補助費。加上參加其他保障方式的近13萬被征地農民,全省已經(jīng)納入社會保障范圍的被征地農民總計達到52萬左右,約占被征地農民總數(shù)的四分之一。（二）形成了切合實際的政策體系和保障模式。此外,有的地方按照我省“雙低”養(yǎng)老保險的辦法,將被征地農民納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。各地都突出抓好了被征地農民的職業(yè)技能培訓和促進就業(yè)工作,普遍出臺了扶持政策,落實了專項資金。改革開放以來,特別是上世紀XX年代以來,隨著城鄉(xiāng)建設和工業(yè)化的加快推進,我省農村特別是城郊農村的土地被大量征用,被征地后農民的生產(chǎn)生活出路問題日益凸現(xiàn),近些年來已經(jīng)成為社會矛盾的一個焦點。因此,從制度上解決被征地農民的生活保障問題,既事關大局,又日益緊迫,必須提到各級黨委、政府的重要議事日程。由于征地工作不當?shù)仍蛟斐芍卮笕后w性事件又沒有妥善解決的不予審批。工作不到位,歸結起來,是認識不到位。在實際工作中,這三方面的資金,都很難及時足額到位。三是就業(yè)難的矛盾非常突出。與此同時,被征地農民在住房、子女上學、村級集體資產(chǎn)處置、社區(qū)建設等方面還有一些問題需要配套解決。制度設計好了,保障工作就有規(guī)可循,就能良性運作、持續(xù)發(fā)展。可以實行基本生活保障與社會保險相結合的方式,也可以按照養(yǎng)老保險“雙低”的辦法,直接納入城鎮(zhèn)社保體系。在這方面,政府要帶頭取信于民。要建立健全基金監(jiān)督和管理機制,確保被征地農民基本生活保障資金安全運營和實現(xiàn)保值增值。三是要調整土地出讓收益分配比例,集中一部分土地出讓金,用于建立被征地農民基本生活保障制度的政府出資,以及扶持被征地農民改善生產(chǎn)生活條件。三是把被征地農民的就業(yè)再就業(yè)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作,強化就業(yè)援助和就業(yè)服務,營造良好的就業(yè)環(huán)境。四是積極開展試點,加快建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,構建醫(yī)療保障的最后一道防線。在城市開發(fā)、舊城改造中要統(tǒng)籌規(guī)劃被征地農民的住房建設,強化經(jīng)濟利益杠桿的調節(jié)和引導作用,以打破長期以來集中聯(lián)建排屋、村民集中安置的傳統(tǒng)模式。要加快社區(qū)文化、教育設施建設,拓寬被征地農民的社會活動空間和文化交流渠道,加快他們思想觀念、生活方式的轉變,不斷培養(yǎng)他們的現(xiàn)代市民素質。要積極整合各方面資源,充分發(fā)揮政策的綜合效應,形成整體推動力。已經(jīng)建立機構的地方,要進一步充實力量,完善職能?；鶎觿趧颖Ｕ虾蜕鐣戎ぷ鳈C構要積極主動地把被征地農民的相關事務納入自己管理和服務的內容。三是進一步夯實工作基礎。各級黨委、政府要把做好被征地農民的基本生活保障工作,列入重要議事日程,精心組織實施。在具體操作中,要根據(jù)實際情況實行分類指導:對一些資產(chǎn)總量大、企業(yè)多、收入比較穩(wěn)定的村,要進行股份制改革,將村級集體資產(chǎn)折股量化到人,按股分紅。要逐步取消附屬在戶籍上的城鄉(xiāng)利益差別,真正做到城鄉(xiāng)居民在機會面前人人平等。被征地農民在公共就業(yè)服務機構進行求職登記、職業(yè)介紹、技能鑒定,一律實行免費服務。二是大力促進被征地農民就業(yè)再就業(yè)。實現(xiàn)這個目標,任務是艱巨的,要做的工作也是多方面的,既包括解決他們的基本生活保障問題,還要及時引導他們辦理“農轉非”,切實解決他們的就業(yè)、住房、醫(yī)療、子
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