【正文】 制定具體工作方案。 新市鎮(zhèn)范圍內各類用人單位招用非本地戶籍的普通高校?？萍耙陨蠈W歷的畢業(yè)生，取消落戶限制，對年度接收高校畢業(yè)生3人以上的各類用人單位，允許其在所在地設立集體戶口。對已在新市鎮(zhèn)居住或就業(yè)的本市農村居民，憑居住房屋的相關證明，準予其本人或整戶把戶口遷移至實際居住地或工作所在地。 按照公民經常居住地登記戶口，統稱為“居民戶口”。 一、指導思想 堅持以人為本，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以新市鎮(zhèn)建設為契機，以打造城鄉(xiāng)一體化為總目標，以建立城鄉(xiāng)統一的新型戶籍管理制度和城鄉(xiāng)一體的社會保障體系為重點，加強政策配套銜接，加快推進新市鎮(zhèn)建設，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展新機制和發(fā)展新格局。 改革新市鎮(zhèn)戶口遷移條件準入制度。新市鎮(zhèn)外來務工人員，可根據自愿的原則，申領居住證；在新市鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)且有固定住所，申領居住證（暫住證）滿5年、繳納社會保險滿5年以上的，準予其將本人戶口遷至工作單位所在地或合法固定住所。全市公安機關要高度重視這次改革的重要性，加強領導、密切配合，確保戶籍管理制度改革的穩(wěn)步推進。 （四）廣泛宣傳。制定實施嚴控新設行政許可和規(guī)范非許可審批項目的措施，加快出臺政府向社會組織購買服務的指導意見。 （四）形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權、經營權率先向社會資本開放，引導社會資本投資既有干線鐵路。 （七）圍繞提高城鎮(zhèn)化質量、推進人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃。 會議還討論通過國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家能源局、國家海洋局主要職責、內設機構、人員編制“三定”規(guī)定。我市戶籍制度改革取得重大進展，是從1997年6月國務院批轉公安部《關于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的試點方案》和1998年8月國務院批轉公安部《關于當前戶籍管理中幾個突出問題的意見》的兩個文件開始的。 三是城鎮(zhèn)新增落戶人口增加。以市中心XX縣區(qū)為例，流動人口8萬人，近46萬人，按2014年至2014年，未來3年將增長近3萬人，中心XX縣區(qū)2014年達到50萬人的目標基本可以實現，但是市心XX縣區(qū)規(guī)劃區(qū)內的居住人口還有相當一部分是農民，要提高城鎮(zhèn)化水平，仍然需要努力。農戶對待農轉非的態(tài)度是“趨利避害”，老年人由于要享受城市低保，多數愿意轉；應征入伍的青年由于要享受貨幣化安置政策普遍愿意轉；育齡夫婦由于第一胎是女孩的可以享受第二胎生育指標，堅決不愿意轉；面臨征地農戶由于擔心享受土地的政策優(yōu)惠被剝奪，也不愿意轉；其他農戶由于城市低保與農村低保區(qū)別不大，農村合作醫(yī)療比城鎮(zhèn)醫(yī)療保障更優(yōu)惠，城鎮(zhèn)困難群眾的住房補貼政策、經濟適用房和廉租房政策等政策宣傳不夠、落實不好，而且相當部分農戶比較富裕，這些政策對農戶的吸引力不大，多數農戶的態(tài)度是可轉可不轉。二是要提高公共產品和公共服務的水平，完善城市功能，提高吸納輻射的能力。對老年人愿意享受城鎮(zhèn)低保的優(yōu)先辦理；對應征入伍的優(yōu)先辦理；在加大落實經濟適用房和廉租房政策的前提下愿意享受政策的優(yōu)先辦理；對失地農民優(yōu)先辦理；對農戶愿意轉為農轉非的其既得利益包括計劃生育政策、土地承包經營權和宅基地使用權等政策一律不變；在有條件的地方可以實行宅基地置換城鎮(zhèn)住房等政策；對已農轉非的其房屋無條件登記發(fā)證。戶籍管理部門要加強對戶籍管理政策的學習，加大對戶籍管理制度的政策宣傳?？蓮囊韵氯齻€方面來論述。對此存在兩種對立的觀點：一些人認為戶籍改革的主要方向是將附加在戶籍制度上的社會福利剝離開了，因此在實行“一元化”的前提下只需對戶籍制度進行改良就行了；持相反觀點的人認為，應當借鑒外國的經驗，廢除戶籍制度，用身份證制度來代替現在的戶籍制度。然而隨著市場經濟的發(fā)展，這一制度已經明顯不適應時代的要求。 我國當前戶籍制度背負很多有關社會福利的限制，其中最突出的就是社會保險的不統一問題，而這樣的問題對農民工尤為顯著和嚴重。 伴隨城市化進程的加快，正在由傳統農業(yè)向現代農業(yè)艱難轉型的中國不得不面臨諸多發(fā)展中的問題——農村勞動力老齡化，愿意種地、能夠種地、并且會種地的農民正在變得越來越少。市場化條件下，人才按照供求規(guī)律、競爭規(guī)律、價值規(guī)律流動，如果沒有開放的戶籍管理政策，人才的社會化是不可能的。人才流動的自由度提高了，人才資源配置的市場化程度自然也就提高了。 明代建立起極完備的戶籍制度。例如：保護人民行使選舉權和被選舉權，保護人民正當的居住和遷徙自由，為人民的勞動就業(yè)和受教育等出具證明等等。 六、現行戶籍制度的弊端 中國現行的戶籍制度不利于現代國家公民權利的實現。 八、改革的措施 1.《憲法》上恢復公民遷徙自由的條文，確認不論城鄉(xiāng)居民都具有自由遷徙、擇業(yè)和居住的權利。 九、戶籍制度改革的意義 有利于促進城市建設與小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，促進農業(yè)現代化，提高農村人口城市化比例，加快城鎮(zhèn)化進程； 有利于打破傳統城鄉(xiāng)“二元經濟模式”，暢通流動人口經商、創(chuàng)業(yè)及從業(yè)渠道，形成統一勞動力市場，促進各類人才自由流動，增加投 資、興業(yè)與置業(yè)，適應市場經濟發(fā)展需要，壯大消費市場； 有利于掌握人口信息，實現人口科學有效管理，提高社會管理質量與效率，促進經濟和各項社會事業(yè)發(fā)展，維護社會安全與穩(wěn)定。以具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來源為基本落戶條件。 中國現行的戶籍制度造成了人民在事實上的不平等。 五、我國現行的戶籍制度 中華人民共和國戶籍制度是中華人民共和國對其公民實施的以戶為單位的戶籍人口管理政策。 中國現行戶籍制度 三、歷史上戶籍制度的特征 深受傳統社會經濟制度和文化影響的我國歷史上的戶籍制度，表 現出以下特征： 地域性。 第五篇：中國戶籍制度改革中國戶籍制度改革 一、戶籍制度 戶籍 戶籍