【正文】 制定具體工作方案。 新市鎮(zhèn)范圍內(nèi)各類(lèi)用人單位招用非本地戶籍的普通高校專(zhuān)科及以上學(xué)歷的畢業(yè)生，取消落戶限制，對(duì)年度接收高校畢業(yè)生3人以上的各類(lèi)用人單位，允許其在所在地設(shè)立集體戶口。對(duì)已在新市鎮(zhèn)居住或就業(yè)的本市農(nóng)村居民，憑居住房屋的相關(guān)證明，準(zhǔn)予其本人或整戶把戶口遷移至實(shí)際居住地或工作所在地。 按照公民經(jīng)常居住地登記戶口，統(tǒng)稱(chēng)為“居民戶口”。 一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以新市鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，以打造城鄉(xiāng)一體化為總目標(biāo)，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度和城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)政策配套銜接，加快推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展新機(jī)制和發(fā)展新格局。 改革新市鎮(zhèn)戶口遷移條件準(zhǔn)入制度。新市鎮(zhèn)外來(lái)務(wù)工人員，可根據(jù)自愿的原則，申領(lǐng)居住證；在新市鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)且有固定住所，申領(lǐng)居住證（暫住證）滿5年、繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿5年以上的，準(zhǔn)予其將本人戶口遷至工作單位所在地或合法固定住所。全市公安機(jī)關(guān)要高度重視這次改革的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，確保戶籍管理制度改革的穩(wěn)步推進(jìn)。 （四）廣泛宣傳。制定實(shí)施嚴(yán)控新設(shè)行政許可和規(guī)范非許可審批項(xiàng)目的措施，加快出臺(tái)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)。 （四）形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)率先向社會(huì)資本開(kāi)放，引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線鐵路。 （七）圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。 會(huì)議還討論通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家能源局、國(guó)家海洋局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制“三定”規(guī)定。我市戶籍制度改革取得重大進(jìn)展，是從1997年6月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的試點(diǎn)方案》和1998年8月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于當(dāng)前戶籍管理中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》的兩個(gè)文件開(kāi)始的。 三是城鎮(zhèn)新增落戶人口增加。以市中心XX縣區(qū)為例，流動(dòng)人口8萬(wàn)人，近46萬(wàn)人，按2014年至2014年，未來(lái)3年將增長(zhǎng)近3萬(wàn)人，中心XX縣區(qū)2014年達(dá)到50萬(wàn)人的目標(biāo)基本可以實(shí)現(xiàn)，但是市心XX縣區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居住人口還有相當(dāng)一部分是農(nóng)民，要提高城鎮(zhèn)化水平，仍然需要努力。農(nóng)戶對(duì)待農(nóng)轉(zhuǎn)非的態(tài)度是“趨利避害”，老年人由于要享受城市低保，多數(shù)愿意轉(zhuǎn)；應(yīng)征入伍的青年由于要享受貨幣化安置政策普遍愿意轉(zhuǎn)；育齡夫婦由于第一胎是女孩的可以享受第二胎生育指標(biāo)，堅(jiān)決不愿意轉(zhuǎn)；面臨征地農(nóng)戶由于擔(dān)心享受土地的政策優(yōu)惠被剝奪，也不愿意轉(zhuǎn)；其他農(nóng)戶由于城市低保與農(nóng)村低保區(qū)別不大，農(nóng)村合作醫(yī)療比城鎮(zhèn)醫(yī)療保障更優(yōu)惠，城鎮(zhèn)困難群眾的住房補(bǔ)貼政策、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房政策等政策宣傳不夠、落實(shí)不好，而且相當(dāng)部分農(nóng)戶比較富裕，這些政策對(duì)農(nóng)戶的吸引力不大，多數(shù)農(nóng)戶的態(tài)度是可轉(zhuǎn)可不轉(zhuǎn)。二是要提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的水平，完善城市功能，提高吸納輻射的能力。對(duì)老年人愿意享受城鎮(zhèn)低保的優(yōu)先辦理；對(duì)應(yīng)征入伍的優(yōu)先辦理；在加大落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房政策的前提下愿意享受政策的優(yōu)先辦理；對(duì)失地農(nóng)民優(yōu)先辦理；對(duì)農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)為農(nóng)轉(zhuǎn)非的其既得利益包括計(jì)劃生育政策、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)等政策一律不變；在有條件的地方可以實(shí)行宅基地置換城鎮(zhèn)住房等政策；對(duì)已農(nóng)轉(zhuǎn)非的其房屋無(wú)條件登記發(fā)證。戶籍管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)戶籍管理政策的學(xué)習(xí)，加大對(duì)戶籍管理制度的政策宣傳?？蓮囊韵氯齻€(gè)方面來(lái)論述。對(duì)此存在兩種對(duì)立的觀點(diǎn)：一些人認(rèn)為戶籍改革的主要方向是將附加在戶籍制度上的社會(huì)福利剝離開(kāi)了，因此在實(shí)行“一元化”的前提下只需對(duì)戶籍制度進(jìn)行改良就行了；持相反觀點(diǎn)的人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，廢除戶籍制度，用身份證制度來(lái)代替現(xiàn)在的戶籍制度。然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一制度已經(jīng)明顯不適應(yīng)時(shí)代的要求。 我國(guó)當(dāng)前戶籍制度背負(fù)很多有關(guān)社會(huì)福利的限制，其中最突出的就是社會(huì)保險(xiǎn)的不統(tǒng)一問(wèn)題，而這樣的問(wèn)題對(duì)農(nóng)民工尤為顯著和嚴(yán)重。 伴隨城市化進(jìn)程的加快，正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)艱難轉(zhuǎn)型的中國(guó)不得不面臨諸多發(fā)展中的問(wèn)題——農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化，愿意種地、能夠種地、并且會(huì)種地的農(nóng)民正在變得越來(lái)越少。市場(chǎng)化條件下，人才按照供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律流動(dòng)，如果沒(méi)有開(kāi)放的戶籍管理政策，人才的社會(huì)化是不可能的。人才流動(dòng)的自由度提高了，人才資源配置的市場(chǎng)化程度自然也就提高了。 明代建立起極完備的戶籍制度。例如：保護(hù)人民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，保護(hù)人民正當(dāng)?shù)木幼『瓦w徙自由，為人民的勞動(dòng)就業(yè)和受教育等出具證明等等。 六、現(xiàn)行戶籍制度的弊端 中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度不利于現(xiàn)代國(guó)家公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。 八、改革的措施 1.《憲法》上恢復(fù)公民遷徙自由的條文，確認(rèn)不論城鄉(xiāng)居民都具有自由遷徙、擇業(yè)和居住的權(quán)利。 九、戶籍制度改革的意義 有利于促進(jìn)城市建設(shè)與小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)村人口城市化比例，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程； 有利于打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)模式”，暢通流動(dòng)人口經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)及從業(yè)渠道，形成統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)各類(lèi)人才自由流動(dòng)，增加投 資、興業(yè)與置業(yè)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，壯大消費(fèi)市場(chǎng)； 有利于掌握人口信息，實(shí)現(xiàn)人口科學(xué)有效管理，提高社會(huì)管理質(zhì)量與效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安全與穩(wěn)定。以具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來(lái)源為基本落戶條件。 中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度造成了人民在事實(shí)上的不平等。 五、我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度 中華人民共和國(guó)戶籍制度是中華人民共和國(guó)對(duì)其公民實(shí)施的以戶為單位的戶籍人口管理政策。 中國(guó)現(xiàn)行戶籍制度 三、歷史上戶籍制度的特征 深受傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和文化影響的我國(guó)歷史上的戶籍制度，表 現(xiàn)出以下特征： 地域性。 第五篇：中國(guó)戶籍制度改革中國(guó)戶籍制度改革 一、戶籍制度 戶籍 戶籍