【正文】 對(duì)一些政策法規(guī)不理解，把一切問題都?xì)w咎于基層干部。其次，政策執(zhí)行上的因素。在縣、在各地，人們把鄉(xiāng)黨委、政府探索出的黨的基層組織踐行“三個(gè)代表”、堅(jiān)持執(zhí)政為民的以“八步工作法”為內(nèi)核的經(jīng)驗(yàn)，稱為“經(jīng)驗(yàn)”。連續(xù)5年零上訪，農(nóng)村各項(xiàng)稅費(fèi)年年按時(shí)完成，群眾自發(fā)地給鄉(xiāng)黨委、政府送有19面錦旗，立有兩塊“德政碑”。1997年，全鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌款只完成了60％，完成20％以下的有6個(gè)村。為解讀“現(xiàn)象”，國(guó)家行政學(xué)院、市委組織部、人民日?qǐng)?bào)社《人民論壇》雜志社、市委黨校、行政學(xué)院的有關(guān)同志組成聯(lián)合調(diào)查組，于新年伊始，共赴縣，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。一些干部官僚主義嚴(yán)重，不深入民間了解民情，在村民面前擺架子、耍威風(fēng)、好吃喝，引起農(nóng)民反感。如在鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政體制問題上，鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)重，年剛性支出340多萬元，而本級(jí)財(cái)政收入僅達(dá)60多萬元。用鹿峒村一位時(shí)年65歲的老黨員李元生的話說：“以前是很難看到黨委書記到農(nóng)民家，現(xiàn)在是黨群之間接上了氣。最后，是縣領(lǐng)導(dǎo)去做化解工作才解了圍。 5年前，由于多種原因，鄉(xiāng)的群眾普遍滋生不滿情緒，散（心散）———怨（怨氣）———亂（非理性行為）現(xiàn)象彌漫民間。第一篇：縣鄉(xiāng)構(gòu)建和諧社會(huì)調(diào)研報(bào)告縣鄉(xiāng)構(gòu)建和諧社會(huì)調(diào)研報(bào)告 社會(huì)調(diào)研報(bào)告 社會(huì)調(diào)研報(bào)告 編者按：縣鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在短短幾年中，創(chuàng)造出了“八步工作法”，形成了“經(jīng)驗(yàn)”，做到了真正把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的 滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了由“管壓型”向“服務(wù)型”的政府職能轉(zhuǎn)變。村民們認(rèn)為鄉(xiāng)政府只收錢，不辦實(shí)事。鄉(xiāng)干部脫離了險(xiǎn)境，悶在屋內(nèi)幾天不出門，茶飯不思，人心難聚。”言簡(jiǎn)意賅，含義深刻。收入支出之間懸殊過大，財(cái)政缺口難以解決，鄉(xiāng)政府正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)存在問題，一些負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，農(nóng)民難以承受。第四，教育引導(dǎo)不到位的因素。調(diào)研結(jié)果表明，“經(jīng)驗(yàn)”具有方向性意義，值得借鑒、推廣。特別是1998年，在集中清查追收計(jì)劃生育、殯葬改革、國(guó)土、林業(yè)等罰款執(zhí)法中，搞戶戶過關(guān)，全鄉(xiāng)30％左右的農(nóng)戶遭到處罰，罰款高的農(nóng)戶超過千元。5年前，鄉(xiāng)村干部到農(nóng)民家，常常吃“閉門羹”，群眾恨干部、怕干部，而現(xiàn)在群眾盼干部、親干部，干部下村，總是爭(zhēng)著往家里請(qǐng)。 “八步工作法”產(chǎn)生的背景 “八步工作法”是縣鄉(xiāng)黨委、政府一班人為破解難題、走出困境，在實(shí)踐中探索的偉大創(chuàng)舉。在農(nóng)村政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，鄉(xiāng)干部主觀愿望想為農(nóng)民辦好事辦實(shí)事出實(shí)績(jī)，但又缺乏手段，不知怎樣服好務(wù)。 重樹形象，尋求切入點(diǎn)。 其三，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，探索新的工作機(jī)制與體制。負(fù)責(zé)此項(xiàng)工程的鄉(xiāng)村干部的積極性大為受挫，都不愿干了?；鶎狱h的建設(shè)的創(chuàng)造性實(shí)踐為“經(jīng)驗(yàn)”的提升提供了契機(jī)。它順應(yīng)時(shí)代的要求，蘊(yùn)含著豐富而深刻的時(shí)代內(nèi)涵。贊同率達(dá)到85％以上才予以實(shí)施。對(duì)所有涉及錢物的事情都以公、公平、公正的方式進(jìn)行，在“全”、“真”、“?！弊稚献鑫恼?，確?！傲琳钡娜嫘浴⒄鎸?shí)性和經(jīng)常性?！贝蟊檀宕迕褛w樂均如是說。鄉(xiāng)黨委、政府不搞“形象工程”、“政績(jī)工程”、“數(shù)字工程”，而是正如市委常委、組織部長(zhǎng)馬儒沛所說，把執(zhí)政為民的理念落實(shí)到了為人民辦實(shí)事、辦好事之中。在黨群干群關(guān)系方面，它把黨委的意圖和群眾的意愿有機(jī)統(tǒng)一了起來，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主人翁地位還給了農(nóng)民，“該做什么，應(yīng)該怎么做，要由群眾說了算”。隨著時(shí)間的推移，它的指導(dǎo)作用將會(huì)進(jìn)一步顯示出來。于是上訪、打干部、砸爛干部摩托車的事時(shí)有發(fā)生。 **鄉(xiāng)黨委、政府一班人帶領(lǐng)全鄉(xiāng)人民經(jīng)過臥薪嘗膽，艱苦創(chuàng)業(yè)，近5年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生顯著變化，黨群干群關(guān)系根本好轉(zhuǎn)。在**鄉(xiāng)的群眾座談會(huì)上，村民們給出了答案：是“八步工作法”改善了干群關(guān)系，是“八步工作法”促進(jìn)了鄉(xiāng)村巨變。其次，政策執(zhí)行上的因素。不**展深入細(xì)致的思想政治工作，忽視教育引領(lǐng)群眾的工作，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)一些政策法規(guī)不理解，把一切問題都?xì)w咎于基層干部。首先實(shí)現(xiàn)了從“執(zhí)政就是管你”向“執(zhí)政就是服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，建立“讓干部經(jīng)常受教育，使群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠”的“八步工作法”長(zhǎng)效工作機(jī)制，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。4”洪災(zāi)災(zāi)后理賠工作中，通過實(shí)施民主管理、分類救濟(jì)的機(jī)制，嚴(yán)格按照實(shí)地查實(shí)、鄉(xiāng)村干部初審、群眾大會(huì)公布、張榜公示、災(zāi)民簽收的程序，最大限度地維護(hù)了受災(zāi)群眾的利益，保持了災(zāi)區(qū)的穩(wěn)定。公路路線的走向如何，各村民小組爭(zhēng)執(zhí)不下，鄉(xiāng)里組織共召**了7次群眾大會(huì)，設(shè)定了三道方案，最后“兩頭趕中間，26個(gè)轉(zhuǎn)盤轉(zhuǎn)上山”的方案獲得了所有村民的贊同，紛紛在公決書上簽了字。為解讀“麻柳現(xiàn)象”，國(guó)家行政學(xué)院、**市委組織部、人民日?qǐng)?bào)社《人民論壇》雜志社、**市委黨校、**行政學(xué)院的有關(guān)同志組成聯(lián)合調(diào)查組，于新年伊始，共赴XX縣區(qū)麻柳，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。1997年，全鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌款只完成了60％，完成20％以下的有6個(gè)村。連續(xù)5年零上訪，農(nóng)村各項(xiàng)稅費(fèi)年年按時(shí)完成，群眾自發(fā)地給鄉(xiāng)黨委、政府送有19面錦旗，立有兩塊“德政碑”。在XX縣區(qū)、在**各地，人們把麻柳鄉(xiāng)黨委、政府探索出的黨的基層組織踐行“三個(gè)代表”、堅(jiān)持執(zhí)政為民的以“八步工作法”為內(nèi)核的經(jīng)驗(yàn)，稱為“麻柳經(jīng)驗(yàn)”。在農(nóng)村政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，鄉(xiāng)干部主觀愿望想為農(nóng)民辦好事辦實(shí)事出實(shí)績(jī)，但又缺乏手段，不知怎樣服好務(wù)。 重樹形象，尋求切入點(diǎn)。 其三，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，探索新的工作機(jī)制與體制。負(fù)責(zé)此項(xiàng)工程的鄉(xiāng)村干部的積極性大為受挫，都不愿干了?；鶎狱h的建設(shè)的創(chuàng)造性實(shí)踐為“麻柳經(jīng)驗(yàn)”的提升提供了契機(jī)。它順應(yīng)時(shí)代的要求，蘊(yùn)含著豐富而深刻的時(shí)代內(nèi)涵。贊同率達(dá)到85％以上才予以實(shí)施。對(duì)所有涉及錢物的事情都以公開、公平、公正的方式進(jìn)行，在“全”、“真”、“?！弊稚献鑫恼?，確保“亮政”的全面性、真實(shí)性和經(jīng)常性。”大碧村村民趙樂均如是說。麻柳鄉(xiāng)黨委、政府不搞“形象工程”、“政績(jī)工程”、“數(shù)字工程”，而是正如**市委常委、組織部長(zhǎng)馬儒沛所說，把執(zhí)政為民的理念落實(shí)到了為人民辦實(shí)事、辦好事之中。在黨群干群關(guān)系方面，它把黨委的意圖和群眾的意愿有機(jī)統(tǒng)一了起來，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主人翁地位還給了農(nóng)民，“該做什么，應(yīng)該怎么做，要由群眾說了算”。隨著時(shí)間的推移，它的指導(dǎo)作用將會(huì)進(jìn)一步顯示出來。初步統(tǒng)計(jì)，從1999年到2014年，；。同時(shí)，圍繞改革帶來的體制優(yōu)勢(shì)，我們以營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境為突破口，著力大招商、招大商，招商引資成效顯著。初步統(tǒng)計(jì)。2014年全市農(nóng)民人均純收入為3615元，比1999年的2946元增加了 669元，％；但同期我市 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從4655元增加到6895元，增加了2240元，％。二是就業(yè)難。這幾年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很快，特別是在體制改革和招商引資方面力度很大，但發(fā)展過程中也存在“陣痛”，在某些方面作出了較大犧牲，遺留問題較多。但在少數(shù)地方、少數(shù)項(xiàng)目仍然擺放了一些污染較重的企業(yè)，直接影響了老百姓的生產(chǎn)生活。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，社會(huì)思維方式、思想觀念發(fā)生著顯著而深刻的變化。過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代認(rèn)為完全合理、天經(jīng)地義的，認(rèn)為是和諧的事情，現(xiàn)在也逐步開始質(zhì)疑，逐步改變過去那種“不能問、不敢問、也不想問”的局面。 政策落實(shí)難以到位。隨著招商引資力度加大和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，征占的土地不斷增多，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低以及失地農(nóng)民安置補(bǔ)償資金難到位等原因，在土地征占過程中群眾利益沒有得到很好的維護(hù)。絕大多數(shù)就業(yè)在收入水平較低、技術(shù)含量不高的勞動(dòng)密集型行業(yè)。農(nóng)民收入過低，潛藏著引發(fā)社會(huì)矛盾的可 能性。我市彭場(chǎng)鎮(zhèn)是全國(guó)著名的無紡布加工基地，近兩年新增企業(yè)50多家，全鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)達(dá)到140多家，吸納2萬多人就業(yè)，從過去的“就業(yè)難”變?yōu)榱爽F(xiàn)在的“招工難”。我市這種大改革、大開放，有效地促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為投資主體、稅收主體和就業(yè)主體，完成投資、上繳稅收、提供就業(yè)崗位均達(dá)到90以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體地位初步確立。 民營(yíng)業(yè)主階層正在興起。它為建設(shè)服務(wù)型政府，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了成功而有益的借鑒。特別是通過民主理財(cái)，有效地加強(qiáng)了民主監(jiān)督的力度，“干群之間也就有了誠(chéng)心”。 近幾年，麻柳鄉(xiāng)黨委、政府運(yùn)用“八步工作法”，增強(qiáng)了凝聚力和戰(zhàn)斗力，著力培養(yǎng)了干部干實(shí)事、解難事的能力，提高了干部能干事、會(huì)干事、干成事的水平。目前，長(zhǎng)毛兔已發(fā)展10萬只，建立起山羊良繁場(chǎng)，實(shí)施滾動(dòng)發(fā)展，極大地增加了農(nóng)民收入。群眾代表全程參加，實(shí)行民主管理；群眾代表管賬管物管錢，實(shí)行民主理財(cái)。第七步，村民小組組織實(shí)施。凡涉及村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、村內(nèi)興辦公益事業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和村民切身利益的大事，都要通過八個(gè)程序，即：第一步，深入調(diào)查收集民意，弄清大多數(shù)群眾希望辦什么。市委組織部對(duì)口聯(lián)系XX縣區(qū)。通過這樣的方式，吸納群眾也參與到?jīng)Q策、管理和監(jiān)督中，結(jié)果95％的群眾同意此方案。麻柳鄉(xiāng)的干部們積極探索新的工作方法、工作機(jī)制與體制。 首先，凝聚人心，高揚(yáng)旗幟。經(jīng)濟(jì)上不尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，政治上不尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，事事代替農(nóng)民作主，使農(nóng)民利益受到侵害。而這種創(chuàng)舉，從某種意義上講，是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期多種原因交織而形成的，既有其產(chǎn)生的特殊性原因，也有帶普遍性的原因。興坪村村民廖華山曾與鄉(xiāng)政府鬧過對(duì)立，2014年鄉(xiāng)里籌資修建鄉(xiāng)中學(xué)時(shí)，他不但捐款300元，還把自己留下來準(zhǔn)備養(yǎng)老的2萬元借給了政府。在當(dāng)時(shí)農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)達(dá)到140元左右的情況下，這一大規(guī)模的罰款行為激化