【正文】 對一些政策法規(guī)不理解，把一切問題都歸咎于基層干部。其次，政策執(zhí)行上的因素。在縣、在各地，人們把鄉(xiāng)黨委、政府探索出的黨的基層組織踐行“三個代表”、堅持執(zhí)政為民的以“八步工作法”為內(nèi)核的經(jīng)驗，稱為“經(jīng)驗”。連續(xù)5年零上訪，農(nóng)村各項稅費年年按時完成，群眾自發(fā)地給鄉(xiāng)黨委、政府送有19面錦旗，立有兩塊“德政碑”。1997年，全鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌款只完成了60％，完成20％以下的有6個村。為解讀“現(xiàn)象”，國家行政學院、市委組織部、人民日報社《人民論壇》雜志社、市委黨校、行政學院的有關(guān)同志組成聯(lián)合調(diào)查組，于新年伊始，共赴縣，進行了實地調(diào)研。一些干部官僚主義嚴重，不深入民間了解民情，在村民面前擺架子、耍威風、好吃喝，引起農(nóng)民反感。如在鄉(xiāng)級財政體制問題上，鄉(xiāng)財政負擔重，年剛性支出340多萬元，而本級財政收入僅達60多萬元。用鹿峒村一位時年65歲的老黨員李元生的話說：“以前是很難看到黨委書記到農(nóng)民家，現(xiàn)在是黨群之間接上了氣。最后，是縣領導去做化解工作才解了圍。 5年前，由于多種原因，鄉(xiāng)的群眾普遍滋生不滿情緒，散（心散）———怨（怨氣）———亂（非理性行為）現(xiàn)象彌漫民間。第一篇：縣鄉(xiāng)構(gòu)建和諧社會調(diào)研報告縣鄉(xiāng)構(gòu)建和諧社會調(diào)研報告 社會調(diào)研報告 社會調(diào)研報告 編者按：縣鄉(xiāng)認真貫徹“三個代表”重要思想，堅持科學發(fā)展觀，在短短幾年中，創(chuàng)造出了“八步工作法”，形成了“經(jīng)驗”，做到了真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的 滿意作為第一標準，實現(xiàn)了由“管壓型”向“服務型”的政府職能轉(zhuǎn)變。村民們認為鄉(xiāng)政府只收錢，不辦實事。鄉(xiāng)干部脫離了險境，悶在屋內(nèi)幾天不出門，茶飯不思，人心難聚。”言簡意賅，含義深刻。收入支出之間懸殊過大，財政缺口難以解決，鄉(xiāng)政府正常工作運轉(zhuǎn)存在問題，一些負擔轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，農(nóng)民難以承受。第四，教育引導不到位的因素。調(diào)研結(jié)果表明，“經(jīng)驗”具有方向性意義，值得借鑒、推廣。特別是1998年，在集中清查追收計劃生育、殯葬改革、國土、林業(yè)等罰款執(zhí)法中，搞戶戶過關(guān)，全鄉(xiāng)30％左右的農(nóng)戶遭到處罰，罰款高的農(nóng)戶超過千元。5年前，鄉(xiāng)村干部到農(nóng)民家，常常吃“閉門羹”，群眾恨干部、怕干部，而現(xiàn)在群眾盼干部、親干部，干部下村，總是爭著往家里請。 “八步工作法”產(chǎn)生的背景 “八步工作法”是縣鄉(xiāng)黨委、政府一班人為破解難題、走出困境，在實踐中探索的偉大創(chuàng)舉。在農(nóng)村政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，鄉(xiāng)干部主觀愿望想為農(nóng)民辦好事辦實事出實績，但又缺乏手段，不知怎樣服好務。 重樹形象，尋求切入點。 其三，找準切入點，探索新的工作機制與體制。負責此項工程的鄉(xiāng)村干部的積極性大為受挫，都不愿干了?；鶎狱h的建設的創(chuàng)造性實踐為“經(jīng)驗”的提升提供了契機。它順應時代的要求，蘊含著豐富而深刻的時代內(nèi)涵。贊同率達到85％以上才予以實施。對所有涉及錢物的事情都以公、公平、公正的方式進行，在“全”、“真”、“?！弊稚献鑫恼?，確保“亮政”的全面性、真實性和經(jīng)常性?！贝蟊檀宕迕褛w樂均如是說。鄉(xiāng)黨委、政府不搞“形象工程”、“政績工程”、“數(shù)字工程”，而是正如市委常委、組織部長馬儒沛所說，把執(zhí)政為民的理念落實到了為人民辦實事、辦好事之中。在黨群干群關(guān)系方面，它把黨委的意圖和群眾的意愿有機統(tǒng)一了起來，把農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的主人翁地位還給了農(nóng)民，“該做什么，應該怎么做，要由群眾說了算”。隨著時間的推移，它的指導作用將會進一步顯示出來。于是上訪、打干部、砸爛干部摩托車的事時有發(fā)生。 **鄉(xiāng)黨委、政府一班人帶領全鄉(xiāng)人民經(jīng)過臥薪嘗膽，艱苦創(chuàng)業(yè)，近5年來經(jīng)濟社會發(fā)生顯著變化，黨群干群關(guān)系根本好轉(zhuǎn)。在**鄉(xiāng)的群眾座談會上，村民們給出了答案：是“八步工作法”改善了干群關(guān)系，是“八步工作法”促進了鄉(xiāng)村巨變。其次，政策執(zhí)行上的因素。不**展深入細致的思想政治工作，忽視教育引領群眾的工作，導致農(nóng)民對一些政策法規(guī)不理解，把一切問題都歸咎于基層干部。首先實現(xiàn)了從“執(zhí)政就是管你”向“執(zhí)政就是服務”的轉(zhuǎn)變，建立“讓干部經(jīng)常受教育，使群眾長期得實惠”的“八步工作法”長效工作機制，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。4”洪災災后理賠工作中，通過實施民主管理、分類救濟的機制，嚴格按照實地查實、鄉(xiāng)村干部初審、群眾大會公布、張榜公示、災民簽收的程序，最大限度地維護了受災群眾的利益，保持了災區(qū)的穩(wěn)定。公路路線的走向如何，各村民小組爭執(zhí)不下，鄉(xiāng)里組織共召**了7次群眾大會，設定了三道方案，最后“兩頭趕中間，26個轉(zhuǎn)盤轉(zhuǎn)上山”的方案獲得了所有村民的贊同，紛紛在公決書上簽了字。為解讀“麻柳現(xiàn)象”，國家行政學院、**市委組織部、人民日報社《人民論壇》雜志社、**市委黨校、**行政學院的有關(guān)同志組成聯(lián)合調(diào)查組，于新年伊始，共赴XX縣區(qū)麻柳，進行了實地調(diào)研。1997年，全鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌款只完成了60％，完成20％以下的有6個村。連續(xù)5年零上訪，農(nóng)村各項稅費年年按時完成，群眾自發(fā)地給鄉(xiāng)黨委、政府送有19面錦旗，立有兩塊“德政碑”。在XX縣區(qū)、在**各地，人們把麻柳鄉(xiāng)黨委、政府探索出的黨的基層組織踐行“三個代表”、堅持執(zhí)政為民的以“八步工作法”為內(nèi)核的經(jīng)驗，稱為“麻柳經(jīng)驗”。在農(nóng)村政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，鄉(xiāng)干部主觀愿望想為農(nóng)民辦好事辦實事出實績，但又缺乏手段，不知怎樣服好務。 重樹形象，尋求切入點。 其三，找準切入點，探索新的工作機制與體制。負責此項工程的鄉(xiāng)村干部的積極性大為受挫，都不愿干了。基層黨的建設的創(chuàng)造性實踐為“麻柳經(jīng)驗”的提升提供了契機。它順應時代的要求，蘊含著豐富而深刻的時代內(nèi)涵。贊同率達到85％以上才予以實施。對所有涉及錢物的事情都以公開、公平、公正的方式進行，在“全”、“真”、“常”字上做文章，確?！傲琳钡娜嫘?、真實性和經(jīng)常性?！贝蟊檀宕迕褛w樂均如是說。麻柳鄉(xiāng)黨委、政府不搞“形象工程”、“政績工程”、“數(shù)字工程”，而是正如**市委常委、組織部長馬儒沛所說，把執(zhí)政為民的理念落實到了為人民辦實事、辦好事之中。在黨群干群關(guān)系方面，它把黨委的意圖和群眾的意愿有機統(tǒng)一了起來，把農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的主人翁地位還給了農(nóng)民，“該做什么，應該怎么做，要由群眾說了算”。隨著時間的推移，它的指導作用將會進一步顯示出來。初步統(tǒng)計，從1999年到2014年，；。同時，圍繞改革帶來的體制優(yōu)勢，我們以營造良好的發(fā)展環(huán)境為突破口，著力大招商、招大商，招商引資成效顯著。初步統(tǒng)計。2014年全市農(nóng)民人均純收入為3615元，比1999年的2946元增加了 669元，％；但同期我市 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從4655元增加到6895元，增加了2240元，％。二是就業(yè)難。這幾年我市經(jīng)濟社會發(fā)展很快，特別是在體制改革和招商引資方面力度很大，但發(fā)展過程中也存在“陣痛”，在某些方面作出了較大犧牲，遺留問題較多。但在少數(shù)地方、少數(shù)項目仍然擺放了一些污染較重的企業(yè)，直接影響了老百姓的生產(chǎn)生活。隨著市場經(jīng)濟的建立和完善，社會思維方式、思想觀念發(fā)生著顯著而深刻的變化。過去在計劃經(jīng)濟時代認為完全合理、天經(jīng)地義的，認為是和諧的事情，現(xiàn)在也逐步開始質(zhì)疑，逐步改變過去那種“不能問、不敢問、也不想問”的局面。 政策落實難以到位。隨著招商引資力度加大和城鎮(zhèn)化進程的加快，征占的土地不斷增多，由于征地補償標準過低以及失地農(nóng)民安置補償資金難到位等原因，在土地征占過程中群眾利益沒有得到很好的維護。絕大多數(shù)就業(yè)在收入水平較低、技術(shù)含量不高的勞動密集型行業(yè)。農(nóng)民收入過低，潛藏著引發(fā)社會矛盾的可 能性。我市彭場鎮(zhèn)是全國著名的無紡布加工基地，近兩年新增企業(yè)50多家，全鎮(zhèn)民營企業(yè)達到140多家，吸納2萬多人就業(yè)，從過去的“就業(yè)難”變?yōu)榱爽F(xiàn)在的“招工難”。我市這種大改革、大開放，有效地促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展，使民營經(jīng)濟成為投資主體、稅收主體和就業(yè)主體，完成投資、上繳稅收、提供就業(yè)崗位均達到90以上，民營經(jīng)濟的主體地位初步確立。 民營業(yè)主階層正在興起。它為建設服務型政府，構(gòu)建社會主義和諧社會提供了成功而有益的借鑒。特別是通過民主理財，有效地加強了民主監(jiān)督的力度，“干群之間也就有了誠心”。 近幾年，麻柳鄉(xiāng)黨委、政府運用“八步工作法”，增強了凝聚力和戰(zhàn)斗力，著力培養(yǎng)了干部干實事、解難事的能力，提高了干部能干事、會干事、干成事的水平。目前，長毛兔已發(fā)展10萬只，建立起山羊良繁場，實施滾動發(fā)展，極大地增加了農(nóng)民收入。群眾代表全程參加，實行民主管理；群眾代表管賬管物管錢，實行民主理財。第七步，村民小組組織實施。凡涉及村級經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、村級財務預決算、村內(nèi)興辦公益事業(yè)、重點項目和村民切身利益的大事，都要通過八個程序，即：第一步，深入調(diào)查收集民意，弄清大多數(shù)群眾希望辦什么。市委組織部對口聯(lián)系XX縣區(qū)。通過這樣的方式，吸納群眾也參與到?jīng)Q策、管理和監(jiān)督中，結(jié)果95％的群眾同意此方案。麻柳鄉(xiāng)的干部們積極探索新的工作方法、工作機制與體制。 首先，凝聚人心，高揚旗幟。經(jīng)濟上不尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，政治上不尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，事事代替農(nóng)民作主，使農(nóng)民利益受到侵害。而這種創(chuàng)舉，從某種意義上講，是中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型期多種原因交織而形成的，既有其產(chǎn)生的特殊性原因，也有帶普遍性的原因。興坪村村民廖華山曾與鄉(xiāng)政府鬧過對立，2014年鄉(xiāng)里籌資修建鄉(xiāng)中學時，他不但捐款300元，還把自己留下來準備養(yǎng)老的2萬元借給了政府。在當時農(nóng)民人均負擔達到140元左右的情況下，這一大規(guī)模的罰款行為激化