【正文】 災(zāi)害頻繁，生產(chǎn)生活條件異常艱苦，是XX縣區(qū)位置最偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧窮的鄉(xiāng)之一。1997年，全鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌款只完成了60％，完成20％以下的有6個(gè)村?？h里派出警力幫助維護(hù)秩序，竟有村民相約要炸毀山溝里唯一的橋梁通道，以使警察進(jìn)得去、出不來。連續(xù)5年零上訪，農(nóng)村各項(xiàng)稅費(fèi)年年按時(shí)完成，群眾自發(fā)地給鄉(xiāng)黨委、政府送有19面錦旗，立有兩塊“德政碑”。 是什么原因使一個(gè)邊遠(yuǎn)偏僻、貧窮落后、干群關(guān)系緊張的特困鄉(xiāng)發(fā)生如此明顯變化。在XX縣區(qū)、在**各地，人們把麻柳鄉(xiāng)黨委、政府探索出的黨的基層組織踐行“三個(gè)代表”、堅(jiān)持執(zhí)政為民的以“八步工作法”為內(nèi)核的經(jīng)驗(yàn)，稱為“麻柳經(jīng)驗(yàn)”。首先是體制上的因素。在農(nóng)村政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，鄉(xiāng)干部主觀愿望想為農(nóng)民辦好事辦實(shí)事出實(shí)績(jī)，但又缺乏手段，不知怎樣服好務(wù)。不少干部從傳統(tǒng)的思維定勢(shì)出發(fā)，對(duì)廣大群眾采取“管壓”式的簡(jiǎn)單行政命令和強(qiáng)制干預(yù)。 重樹形象，尋求切入點(diǎn)。喚醒大家的黨員意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)。 其三，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，探索新的工作機(jī)制與體制。 當(dāng)時(shí)，麻柳鄉(xiāng)4個(gè)村數(shù)千名群眾進(jìn)出都要經(jīng)過“雙河口”，由于沒有橋，給群眾的生活帶來了諸多不便，曾經(jīng)有5個(gè)學(xué)生1個(gè)成人因過河淹死。負(fù)責(zé)此項(xiàng)工程的鄉(xiāng)村干部的積極性大為受挫，都不愿干了。群眾說：“，買回了我們的心啊?；鶎狱h的建設(shè)的創(chuàng)造性實(shí)踐為“麻柳經(jīng)驗(yàn)”的提升提供了契機(jī)。2014年，**市委在全市開展了“以轉(zhuǎn)變思維方式、工作方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定”為內(nèi)容的“三轉(zhuǎn)一推”活動(dòng)，上萬名機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶解難事、干實(shí)事、辦好事，加快了基層干部由管理型向服務(wù)型角色轉(zhuǎn)換的進(jìn)程。它順應(yīng)時(shí)代的要求，蘊(yùn)含著豐富而深刻的時(shí)代內(nèi)涵。第三步，宣傳發(fā)動(dòng)統(tǒng)一思想，征求群眾對(duì)初步方案的意見，爭(zhēng)取最大多數(shù)人的理解和支持。贊同率達(dá)到85％以上才予以實(shí)施。工程竣工后，由群眾財(cái)務(wù)管理小組清算財(cái)務(wù)，多退少補(bǔ)，并張榜公布，每個(gè)群眾均可隨時(shí)查賬。對(duì)所有涉及錢物的事情都以公開、公平、公正的方式進(jìn)行，在“全”、“真”、“常”字上做文章，確?！傲琳钡娜嫘?、真實(shí)性和經(jīng)常性?！鞍瞬焦ぷ鞣ā睂?shí)施的短短幾年來，從根本上解決了山區(qū)群眾多年來的行路難、飲水難、通話難、照明難、上學(xué)難、看病難等問題?！贝蟊檀宕迕褛w樂均如是說。麻柳鄉(xiāng)黨委、政府真正確立了“以民為本”的執(zhí)政理念，樹立了正確的權(quán)力觀、群眾觀和政績(jī)觀。麻柳鄉(xiāng)黨委、政府不搞“形象工程”、“政績(jī)工程”、“數(shù)字工程”，而是正如**市委常委、組織部長(zhǎng)馬儒沛所說，把執(zhí)政為民的理念落實(shí)到了為人民辦實(shí)事、辦好事之中。23”井噴事件和兩百年一遇的“9在黨群干群關(guān)系方面，它把黨委的意圖和群眾的意愿有機(jī)統(tǒng)一了起來，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主人翁地位還給了農(nóng)民，“該做什么，應(yīng)該怎么做，要由群眾說了算”。如該鄉(xiāng)非元村地勢(shì)險(xiǎn)峻，是全鄉(xiāng)最長(zhǎng)的村路。隨著時(shí)間的推移，它的指導(dǎo)作用將會(huì)進(jìn)一步顯示出來。 傳統(tǒng)農(nóng)民階層發(fā)生分化。初步統(tǒng)計(jì)，從1999年到2014年，；。我市民營(yíng)業(yè)主階層的興起，主要是得益于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。同時(shí)，圍繞改革帶來的體制優(yōu)勢(shì)，我們以營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境為突破口，著力大招商、招大商，招商引資成效顯著。 打工階層逐漸發(fā)展壯大。初步統(tǒng)計(jì)。主要表現(xiàn)在： 農(nóng)民收入水平過低。2014年全市農(nóng)民人均純收入為3615元，比1999年的2946元增加了 669元，％；但同期我市 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從4655元增加到6895元，增加了2240元，％。城市貧民主要是指部分下崗失業(yè)職工、農(nóng)民工和少數(shù)城市失地農(nóng)民以及其他特困群體。二是就業(yè)難。大部分城市貧民有病無錢醫(yī)，特別是重癥病人根本就看不起病。這幾年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很快，特別是在體制改革和招商引資方面力度很大，但發(fā)展過程中也存在“陣痛”，在某些方面作出了較大犧牲，遺留問題較多。我市國(guó)有集體企業(yè)改革一直走在全省的前列，絕大部分企業(yè)職工通過付現(xiàn)、轉(zhuǎn)股、投保等多種補(bǔ)償方式順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。但在少數(shù)地方、少數(shù)項(xiàng)目仍然擺放了一些污染較重的企業(yè)，直接影響了老百姓的生產(chǎn)生活。同樣是一個(gè)政策，但在落實(shí)過程中、在具體操作中由于各種利益關(guān)系往往會(huì)千差萬別。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，社會(huì)思維方式、思想觀念發(fā)生著顯著而深刻的變化。 第37頁 共37頁。過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代認(rèn)為完全合理、天經(jīng)地義的，認(rèn)為是和諧的事情，現(xiàn)在也逐步開始質(zhì)疑，逐步改變過去那種“不能問、不敢問、也不想問”的局面。造成政策落實(shí)難到位的一個(gè)重要方面就是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的不公正性，包括司法腐敗、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)彈性過大以及“三亂”現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。 政策落實(shí)難以到位。三是環(huán)境污染問題。隨著招商引資力度加大和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，征占的土地不斷增多，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低以及失地農(nóng)民安置補(bǔ)償資金難到位等原因，在土地征占過程中群眾利益沒有得到很好的維護(hù)。主要是子女上學(xué)問題，有限的生活費(fèi)用很難支付起高額的教育費(fèi)用。絕大多數(shù)就業(yè)在收入水平較低、技術(shù)含量不高的勞動(dòng)密集型行業(yè)。很多城市貧民基本生活沒有保障，有的低于最低生活保障線，靠低保金過日子的不在少數(shù)，甚至連吃飯都成問題，而這部分人絕大多數(shù)年齡在40~50歲，“上有老，下有小”，家庭生活壓力很大。農(nóng)民收入過低，潛藏著引發(fā)社會(huì)矛盾的可 能性。盡管現(xiàn)在國(guó)家采取了一系列惠農(nóng)舉措，包括糧食直補(bǔ)、取消農(nóng)業(yè)稅等，但畢竟杯水車薪，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢(shì)性制約了農(nóng)業(yè)增收的空間，農(nóng)民增收很大程度上依賴于打工收入。我市彭場(chǎng)鎮(zhèn)是全國(guó)著名的無紡布加工基地，近兩年新增企業(yè)50多家，全鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)達(dá)到140多家，吸納2萬多人就業(yè)，從過去的“就業(yè)難”變?yōu)榱爽F(xiàn)在的“招工難”。在“1＋x”的國(guó)有集體企業(yè)改革過程中，全市共有6萬多名國(guó)有集體企業(yè)職工通過付現(xiàn)、轉(zhuǎn)股、投保等多種補(bǔ)償方式轉(zhuǎn)變身份，其中絕大部分職工以打工者身份進(jìn)入新企業(yè)，成為打工階層的主體。我市這種大改革、大開放，有效地促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為投資主體、稅收主體和就業(yè)主體，完成投資、上繳稅收、提供就業(yè)崗位均達(dá)到90以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體地位初步確立。從1999年下半年開始，根據(jù)中央“抓大放小、有進(jìn)有退”的方針，我們確定了“1x”的改革模式，大面積、大規(guī)模、大力度地推進(jìn)企業(yè)改革。 民營(yíng)業(yè)主階層正在興起。應(yīng)該說，從一定意義上講，我市農(nóng)民階層的轉(zhuǎn)移分化是與社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展要求相適應(yīng)的。它為建設(shè)服務(wù)型政府，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了成功而有益的借鑒。公路竣工后，老百姓自發(fā)地立了一塊德政碑：排憂解難公仆顯身手，劈山斬礙人民立頭功。特別是通過民主理財(cái)，有效地加強(qiáng)了民主監(jiān)督的力度，“干群之間也就有了誠(chéng)心”。 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主，形成社會(huì)和諧氛圍。 近幾年，麻柳鄉(xiāng)黨委、政府運(yùn)用“八步工作法”，增強(qiáng)了凝聚力和戰(zhàn)斗力，著力培養(yǎng)了干部干實(shí)事、解難事的能力，提高了干部能干事、會(huì)干事、干成事的水平。其次，堅(jiān)持了從群眾中來，到群眾中去的群眾觀點(diǎn)、群眾路線和群眾方法，牢固樹立了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的歷史唯物主義世界觀。目前，長(zhǎng)毛兔已發(fā)展10萬只，建立起山羊良繁場(chǎng)，實(shí)施滾動(dòng)發(fā)展，極大地增加了農(nóng)民收入。“現(xiàn)在的干部大家都喜歡，把他們當(dāng)成自家人。群眾代表全程參加，實(shí)行民主管理；群眾代表管賬管物管錢，實(shí)行民主理財(cái)?！鞍瞬焦ぷ鞣ā?，最基本的程序是：深入調(diào)研、集思廣益、全民公決、陽光作業(yè)。第七步，村民小組組織實(shí)施。多次召開黨員干部和村民代表會(huì)議，根據(jù)群眾的意見修正完善方案，推選工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組人選，人選中普通群眾必須達(dá)到50％以上。凡涉及村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、村內(nèi)興辦公益事業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和村民切身利益的大事，都要通過八個(gè)程序，即：第一步，深入調(diào)查收集民意，弄清大多數(shù)群眾希望辦什么。 “八步工作法”的時(shí)代內(nèi)涵 “八步工作法”起源于1999年修建雙河口大橋。市委組織部對(duì)口聯(lián)系XX縣區(qū)。自1998年以來，由中共**市委組織部、民政局牽頭協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，加快了村務(wù)公開和民主管理進(jìn)程。通過這樣的方式，吸納群眾也參與到?jīng)Q策、管理和監(jiān)督中，結(jié)果95％的群眾同意此方案。1998年12月，鄉(xiāng)黨委牽頭，4個(gè)村推薦組成了“雙河口大橋建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，通過一再找技術(shù)人員規(guī)劃、測(cè)設(shè)和預(yù)算，每人需集資35元。麻柳鄉(xiāng)的干部們積極探索新的工作方法、工作機(jī)制與體制。為了打破僵局，麻柳鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子立下了“重事業(yè)如山當(dāng)好領(lǐng)頭雁，淡名利如水甘為孺子?！钡淖毅?，開展了“鄉(xiāng)村干部進(jìn)萬家”活動(dòng)，發(fā)放近萬份征求民意表。 首先，凝聚人心，高揚(yáng)旗幟。第四，教育引導(dǎo)不到位的因素。經(jīng)濟(jì)上不尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，政治上不尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，事事代替農(nóng)民作主，使農(nóng)民利益受到侵害。收入支出之間懸殊過大，財(cái)政缺口難以解決，鄉(xiāng)政府正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)存在問題，一些負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，農(nóng)民難以承受。而這種創(chuàng)舉，從某種意義上講，是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期多種原因交織而形成的，既有其產(chǎn)生的特殊性原因，也有帶普遍性的原因?！毖院?jiǎn)意賅，含義深刻。興坪村村民廖華山曾與鄉(xiāng)政府鬧過對(duì)立，2014年鄉(xiāng)里籌資修建鄉(xiāng)中學(xué)時(shí)，他不但捐款300元，還把自己留下來準(zhǔn)備養(yǎng)老的2萬元借給了政府。鄉(xiāng)干部脫離了險(xiǎn)境，悶在屋內(nèi)幾天不出門，茶飯不思，人心難聚。在當(dāng)時(shí)農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)達(dá)到140元左右的情況下，這一大規(guī)模的罰款行為激化了矛盾。村民們認(rèn)為鄉(xiāng)政府只收錢，不辦實(shí)事。 由“不和諧”到“和諧”的麻柳鄉(xiāng) “九溝十梁四面坡，溝深坡陡懸崖多，往上望得草帽落，往下看得打哆嗦。 第四篇：鄉(xiāng)構(gòu)建和諧社會(huì)調(diào)研報(bào)告鄉(xiāng)構(gòu)建和諧社會(huì)調(diào)