【正文】 作人員執(zhí)法不透明，處罰不公平，甚至濫用職權(quán)，利用“案件查處”以權(quán)謀私，收受賄賂，違規(guī)操作。有的專賣人員存在利益執(zhí)法的問題，只要有油水，想方設(shè)法增加查扣量，積極為部門和個(gè)人謀私利，在執(zhí)法中“挑肥揀瘦”，對(duì)沒有利益、“難纏”的事情能推則推，該管理的不管理，該作為的不作為。其次，效率觀念淡薄。 “和諧煙草”，是促進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展和煙草市場繁榮穩(wěn)定的需要。 “和諧煙草”是一個(gè)引申的概念，目前尚未有一個(gè)明確清晰的闡述。作為與老百姓生活息息相關(guān)的煙草市場的組織者、維護(hù)者、監(jiān)管者，作為聯(lián)系社會(huì)公眾最為密切、最為前沿、最為直接的縣級(jí)煙草專賣局，應(yīng)當(dāng)也必須成為構(gòu)建和諧社會(huì)的組織者、推動(dòng)者、先行者和示范者，這是建立和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)煙草繁榮的現(xiàn)實(shí)需要。按照建設(shè)法治煙草、服務(wù)煙草、責(zé)任煙草和效能煙草的目標(biāo)任務(wù)，以提XX縣區(qū)級(jí)局專賣執(zhí)法主體能力為重點(diǎn)，以提高專賣管理技能培訓(xùn)實(shí)效為基礎(chǔ)，以提高專賣管理信息化水平為途徑，全面加強(qiáng)縣級(jí)局能力素質(zhì)建設(shè)、監(jiān)管效能建設(shè)、行為規(guī)范建設(shè)、管理基礎(chǔ)建設(shè)和煙草形象建設(shè)，為建設(shè)信用煙草、法治煙草、信息煙草、和諧煙草，從專賣人員的理念、思維、意識(shí)、行為入手，達(dá)到行業(yè)上下榮辱與共，組織內(nèi)外精誠協(xié)作，從而推動(dòng)優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建活動(dòng)上檔次、上水平、上臺(tái)階。這是在新的歷史條件下對(duì)中國特色社會(huì)主義的新認(rèn)識(shí)，是我們黨在新時(shí)期推進(jìn)偉大事業(yè)的又一個(gè)重大理論創(chuàng)新。構(gòu)建和諧社會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全國上下各行業(yè)、各部門的齊心協(xié)力和不斷努力才能實(shí)現(xiàn)。首先，服務(wù)觀念淡薄。少數(shù)部門視違規(guī)煙查扣量為專賣人員績效考核的手段，有的甚至給專賣執(zhí)法人員定指標(biāo)、下任務(wù)，并將查扣量與所在部門或個(gè)人獎(jiǎng)金掛鉤。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建立的過程中，要求執(zhí)法人員不僅要懂法律，還要懂經(jīng)濟(jì)、懂外語。 （五）職責(zé)模糊，共創(chuàng)和諧的思路不清。再一個(gè)就是把理論文化學(xué)習(xí)與推廣等同于企業(yè)文化建設(shè)，并把學(xué)習(xí)過程視為一種敷衍上級(jí)檢查的差事。在不斷加大“清柜臺(tái)、凈市場、端窩點(diǎn)、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”的工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)專賣執(zhí)法程序，規(guī)范使用各類專賣文書，確保在專賣執(zhí)法公開、處罰公正的基礎(chǔ)上，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立為誠信經(jīng)營者服務(wù)的意識(shí)，充分保障經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)專賣執(zhí)法舉報(bào)受理、市場檢查、案件審理、處罰追刑等工作環(huán)節(jié)的高效科學(xué)。以“始于經(jīng)營者和消費(fèi)者需求，終于經(jīng)營者和消費(fèi)者滿意”為目標(biāo)，準(zhǔn)確把握經(jīng)營者和消費(fèi)者所念、所想、所需，不斷創(chuàng)新專賣服務(wù)的方式，突出專賣服務(wù)的針對(duì)性、科學(xué)性和方法的藝術(shù)性，實(shí)現(xiàn)“專賣服務(wù)零距離、執(zhí)法質(zhì)量零差錯(cuò)、服務(wù)對(duì)象零投訴、執(zhí)法程序零障礙”。按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配，消除平均主義，使每位成員得到自己應(yīng)得的份額，真正、充分、持續(xù)地激發(fā)工作活力。 （三）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是構(gòu)建和諧煙草與創(chuàng)建優(yōu)秀縣級(jí)局的有力保障。（2）創(chuàng)新監(jiān)管藝術(shù)。公共關(guān)系在各行各業(yè)中發(fā)揮越來越重要的作用，它能創(chuàng)造出良好的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)輿論環(huán)境。三是不斷探索和完善符合和諧縣級(jí)煙草專賣局創(chuàng)建要求的工作制度，建立起整套的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。廣泛利用媒體、文字書面材料和口頭告知等形式公開專賣法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，公開管理程序、專賣稽查方法、稽查工作流程、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰結(jié)果和內(nèi)部監(jiān)督制度等一系列內(nèi)容。加強(qiáng)和改進(jìn)政治思想工作，突出針對(duì)性，增強(qiáng)實(shí)效性。 （七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)基層隊(duì)、所規(guī)范化建設(shè)，為構(gòu)建和諧煙草與創(chuàng)建優(yōu)秀縣級(jí)局提供強(qiáng)有力的支撐。要堅(jiān)持人、財(cái)、物向基層傾斜，切實(shí)幫助基層隊(duì)、所解決好自身難以解決的問題。 第16頁 共16頁。（3）統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。加強(qiáng)基層隊(duì)、所規(guī)范化建設(shè)是市、縣兩級(jí)專賣管理部門的共同責(zé)任。（2）建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制。專賣稽查人員在正常履行公務(wù)前，向經(jīng)營者和被稽查人下發(fā)《稽查告知書》和《專賣人員廉政守則》，將被稽查人的基本權(quán)利、基本義務(wù)和專賣稽查執(zhí)法辦案程序、工作制度、標(biāo)準(zhǔn)、投訴渠道、辦案紀(jì)律、廉政制度以及專賣管理部門地址、聯(lián)系電話等內(nèi)容向經(jīng)營者和被稽查人公開，便于經(jīng)營者和被稽查人對(duì)專賣稽查人員在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的“越位”和“缺位”等違規(guī)現(xiàn)象給予能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并指正。四是要嚴(yán)厲打擊