【正文】 品、藥品市場，要采取切實有效措施集中整治。工商行政管理的工作目標是維護市場經(jīng)濟秩序、促進市場經(jīng)濟的良性運行和發(fā)展，整頓和規(guī)范市場秩序則是當前優(yōu)化市場環(huán)境、促進健康發(fā)展的必然選擇。 一、深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的**精神，正確處理促進發(fā)展與整頓規(guī)范的關(guān)系 王眾孚局長在總局召開的黨組擴大會議上強調(diào)，要將學(xué)習(xí)貫徹**精神與工商行政管理工作實際緊密結(jié)合，全面抓好貫徹落實。隨著我國市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，一些地方為了追求短時效應(yīng)，盲目發(fā)展，導(dǎo)致了經(jīng)濟過熱、物價指數(shù)上漲等情況的出現(xiàn)。今天，國務(wù)院研究室和國家工商總局在XX市召開“改善行政執(zhí)法環(huán)境研究”課題研討會，作為“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序重大問題及對策”課題研究的一部分。這次會議得到了XX市市委、市政府和XX市工商局的大力支持，為我們提供了周到的安排和熱情的服務(wù)。根據(jù)總局領(lǐng)導(dǎo)的指示，研究中心把這個問題作為今年的一項重點課題來研究，決定召開這次課題研討會。另一方面，促進發(fā)展與整頓規(guī)范之間確實包含著一些對立的因素，這種對立性盡管只是兩者關(guān)系中的次要方面，但在特定的時間、特定的地區(qū)和特定的條件下，矛盾的次要方面也可能轉(zhuǎn)化為主要方面?！跋劝l(fā)展，后規(guī)范”的口號及“零收費”、“寧靜日”等做法的提出，就是這種狹隘發(fā)展觀的具體反映。這一做法有效地解決了隨意處罰和執(zhí)法擾民的問題，受到了企業(yè)的好評。如《投機倒把行政處罰暫行條例》等；有些法律法規(guī)是近幾年借鑒市場經(jīng)濟體制發(fā)達國家的經(jīng)驗制定的，與我國現(xiàn)階段的實際情況比較又有些超前，如《行政許可法》；三是各法律法規(guī)之間有互相矛盾之處，不成體系。工商部門與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化、食品藥品監(jiān)管局等幾個部門之間存在著執(zhí)法管轄交叉、執(zhí)法范圍模糊不清的問題，其中既有重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象，也有監(jiān)管盲區(qū)。國務(wù)院將流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，特別是食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能劃歸工商部門以后，由于工商部門沒有自己的專業(yè)檢測人員和技術(shù)設(shè)備，難以及時、準確地認定商品品質(zhì)，只能依賴抽樣送檢，費用高、周期長，監(jiān)管效果不盡人意。 ２、工商部門實施省級以下垂直管理體制后，地方政府和有關(guān)部門弱化了對工商工作的支持。近年以來，工商執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)中被圍攻、毆打的事件時有發(fā)生，有不少同志犧牲在執(zhí)法一線。有的干部思想觀念落后，政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，不能適應(yīng)新形勢下市場監(jiān)管執(zhí)法工作的需要，急待加強學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。另外，基層所大多數(shù)工作人員習(xí)慣于從事“收費、定費、催費”工作，真正具備辦案能力的執(zhí)法人員偏少。 內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制存在缺陷。把政府由過去什么事都管轉(zhuǎn)換到行使經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公關(guān)服務(wù)等職能上來。一是大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制。一是嚴把行政執(zhí)法隊伍進入關(guān)。 要正確認識促進發(fā)展和整頓規(guī)范的關(guān)系，通過加強協(xié)調(diào)、溝通，處理好與地方的關(guān)系，將促進經(jīng)濟發(fā)展作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，既理直氣壯地強化監(jiān)管、嚴格執(zhí)法，又充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，積極服務(wù)于改革和發(fā)展。 第18頁 共18頁。注意把握主觀惡意從嚴，非主觀故意從寬；情節(jié)嚴重、數(shù)額較大的從嚴，情節(jié)輕微、數(shù)額較小的從寬；危害嚴重的從嚴，尚未造成危害或危害輕微的從寬；屢犯從嚴，初犯從寬。二是抓好行政執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高其嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。二是切實完善執(zhí)法檢查制度。 （二）進一步健全和完善工商法律體系 有法可依是依法行政的前提，法律法規(guī)也是對行政機關(guān)的行政行為進行監(jiān)督與評價的依據(jù)，要嚴格依法行政就必須制定和完善各種法律、法規(guī)，建立符合社會發(fā)展需要的、科學(xué)完備的法律體系。要依法行政、提高監(jiān)管水平和執(zhí)法能力，必須強化執(zhí)法監(jiān)督。 少數(shù)干部自身不規(guī)范的行為使本部門承受了來自各方面的監(jiān)督壓力。 一是對工商職能的認識和定位存在上下錯位的現(xiàn)象。 （三）工商行政管理部門自身存在的一些問題 執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，執(zhí)法能力和執(zhí)法水平尚處于粗放階段。在監(jiān)管執(zhí)法過程中，協(xié)調(diào)處理與地方關(guān)系的難度加大。 （二）地方政府行政干預(yù)和市場主體普遍缺乏法律意識的問題 １、思想認識上存在誤區(qū)，政府干預(yù)行政執(zhí)法的現(xiàn)象普遍存在。且各部門之間的協(xié)調(diào)不夠，市場監(jiān)管執(zhí)法缺乏整體合力，這種狀況在很大程度上影響了監(jiān)管執(zhí)法效能。如對按照《行政機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院310號令）規(guī)定達到追訴標準的案件，行政機關(guān)是否可以先予處罰，各種觀點莫衷一是，實際