【正文】 利進行。 無政府主義苗頭有所滋長。村“兩委”選舉問題的思考 有出現(xiàn)“非法競選”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為村民參加投票熱情有所下降；農(nóng)村不穩(wěn)定因素增多，在選舉過程中，由于群眾各自的利益不同，對選舉的認識程度不同。事實上，選舉工作越是不透明，就越容易引起農(nóng)民群眾的猜疑和不滿，就容易出現(xiàn)“非法競選”的現(xiàn)象，在選舉過程中出的問題就越多。如今，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低、法制觀念淡薄是一個不爭的事實。有些村干部在選舉工作中只是“聽招呼”，讓念文件就念文件、讓發(fā)選票就發(fā)選票，而不是積極去做選民的思想政治工作，想方設(shè)法圓滿完成換屆任務(wù)。要變“上訪”為“下訪”。黨內(nèi)民主只有建立在深厚的群眾民主之上，才能真正代表最廣大人民群眾的根本利益。 三、強化村務(wù)公開，增強兩委工作的透明度。讓村兩委成員了解中國政治體制改革的目標、任務(wù)，了解在發(fā)展過程中遇到問題的解決途徑，了解黨在農(nóng)村的各項方針政策，了解新形勢下對農(nóng)村基層干部的要求，使他們對當好村干部有一個更加全面的認識，增強做好工作的自覺性。大力開展“雙向培養(yǎng)”，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手發(fā)展成為黨員，增強黨員的影響力和帶動力。從政治面貌方面看，黨員占村干部總數(shù)的97%；從文化程度方面看：具有初中文化的27人，占47%，高中以上文化的30人，占53%；從年齡結(jié)構(gòu)看，40歲以下的19人，占33%，比上屆略有下降。姓氏、宗派較多的村，這一現(xiàn)象更加突出，矛盾沖突也就更加激烈。因此，有些村干部在思想上不同程度地存在著求穩(wěn)怕亂、等待觀望、敷衍塞責等錯誤認識，對關(guān)于村委會選舉的法律法規(guī)不愿宣傳也不敢宣傳，使選舉工作缺乏透明度。這一問題嚴重阻礙了村級民主政治建設(shè)步伐，如果不加以引導和解決，必將影響村級政治文明和精神文明建設(shè)，最終也必將影響經(jīng)濟發(fā)展。但是，部分群眾上訪，也使一些謀求個人私利的人趁機鬧事，如果不及時加以引導，認真處理和解決，就會引發(fā)新矛盾，甚至會激化矛盾，產(chǎn)生新的不穩(wěn)定因素，阻礙村級經(jīng)濟和事業(yè)的發(fā)展。因而帶領(lǐng)群眾走共同致富道路、有一番作為、增強基層組織的凝聚力戰(zhàn)斗力意識不強、行為不自覺。 二、將黨員民主擴大到群眾中去，讓群眾監(jiān)督村干部。每年年初，兩委成員要對各項工作進行計劃，提出為工作目標和措施，尤其是為群眾所辦的實事，公開承諾，年底向群眾述職，由群眾進行評議。 四、加強村兩委成員教育培訓，提高覺悟和素質(zhì)。利用電化教育手段、黨員活動日等，為黨員提供專門信息，提高黨員的致富本領(lǐng)。結(jié)合黨員聯(lián)系群眾制度對村黨支部和村委會制定年度工作目標和任期目標，加強考核，并將工作完成情況與工資獎金掛鉤，獎優(yōu)罰劣；對先進的村黨支部要進行表彰、獎勵，在工資上給予傾斜；加強工作指導，總結(jié)發(fā)揮作用好經(jīng)驗，帶動全鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)水平不斷提高。一是青壯年外出者多，選擇余地不大；二是村干部待遇低，對真正的富人、能人沒有吸引力。但對村民資格這一條件的確定，由于沒有一個權(quán)威性的解釋，在村級組織換屆選舉過程中不好處理。換屆不成功或難度較大的根本原因就在于村內(nèi)遺留問題較多，對換屆選舉工作產(chǎn)生較大的負面影響。 二、對策 （一）建議區(qū)委制定嚴格、詳細的選舉政策，對有爭議的問題進行詳細界定，大問題全區(qū)一個標準，以利增強基層工作的可操作性。 二是不能再搞兩推一選，雖然選出了干部，但也選丟了黨委政府的形象，選丟了黨委政府的配威性，有些村干部有時因工作沒搞好，挨批評后說下次一票就不投，導致鎮(zhèn)領(lǐng)導開展工作時不敢大膽，怕?lián)Q屆時丟了選票。經(jīng)濟貧困村的大多數(shù)村干部不適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要，帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不強，降低了村黨組織的威信，使得村黨組織的凝聚力進一步弱化。家族勢力為了利益彼此競爭，尤其在村兩委換屆選舉時，每個家族的村民都想選舉本家的村民，這樣選民票數(shù)容易分散，很難達到規(guī)定要求，影響換屆選舉工作正常進行。 對干群關(guān)系緊張、矛盾較多的村，在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定上強措施。一是做好宣傳引導。二是拓寬視野和渠道，別具一格選人 才。不同的重點難點村呈現(xiàn)的問題也不盡相同，總結(jié)起來主要分為以下幾種類型村：經(jīng)濟貧困村、矛盾突出村、財務(wù)管理混亂村等。由于受經(jīng)濟因素影響，經(jīng)濟貧困村村干部報酬普遍偏低，處于高支出、低報酬的狀態(tài)，一些年青人和經(jīng)濟能人都愿意外出務(wù)工、經(jīng)商，而不愿意當村干部，后備干部培養(yǎng)十分艱難。會計業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責任感不強，帳目糊涂，財務(wù)狀況混亂，有的集體資金財產(chǎn)被侵占挪用和損壞丟失，嚴重影響干群關(guān)系的密切和基層工作的正常開展。有些村家族、宗派勢力為了利益彼此競爭，尤其在村兩委換屆選舉時，村內(nèi)家族或派性之間矛盾難以調(diào)和，少數(shù)家族、宗派勢力干涉村務(wù)政務(wù)，操縱干擾村民換屆選舉，導致村民之間矛盾沖突，影響換屆選舉工作。四是城中城邊村，由于城中村改造，存在利益紛爭，造成了村干部與村民之間的矛盾、村民和村民之間的矛盾，選民意見存在爭議。群眾是選舉工作的利益攸關(guān)方，投票選舉全程必須接受群眾的監(jiān)督。 對干群關(guān)系緊張、矛盾較多的村，在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定上強措施。 對家族宗派勢力干預換屆的村，在保證村民正確行使民主權(quán)力上下功夫。 對因村經(jīng)濟貧困導致選舉熱情不高的村，在選人用人上做文章。一是嚴格換屆程序。這次換屆選舉工作，總的可以概括為“全過程加強黨的領(lǐng)導，全過程依法操作，全過程依靠群眾，全過程發(fā)揚民主”。一是把握細節(jié)，強調(diào)規(guī)程。對換屆選舉工作重點問題加強調(diào)查研究，全面掌握重點難點村各種問題的根源，及時掌握動向，為換屆選舉工作做好準備。 貫徹落實“一法兩辦法”是關(guān)鍵。二是嚴肅換屆紀律。對在務(wù)工、經(jīng)商的經(jīng)濟能人，在政治上關(guān)懷、生活上關(guān)照、發(fā)展上關(guān)心，增強這部分人的榮譽感和使命感，激發(fā)他們積極參與村級黨組織換屆選舉的熱情；加強對經(jīng)濟貧困村的幫扶力度，在資金、政策上給予傾斜，消除后顧之憂。召開村民大會進行充分的宣傳，把那些以往發(fā)生過的大族推選上來的村官為禍鄉(xiāng)里的反面例子充分介紹給選民，把村委會人選與村前途命運的關(guān)系講深講透，引導村民珍惜和正確行使自己的民主權(quán)利。對于涉及面廣、社會影響大、直接關(guān)系群眾切身利益的重點、難點、熱點糾紛，各級領(lǐng)導要親自出面協(xié)調(diào)處理。通過這“八個公開”增加選舉的透明度，接受群眾監(jiān)督，保證村民的投票權(quán)，確保選舉結(jié)果得到群眾的認可。 二、對策措施 堅持“一村一策，分類指導”的原則，深入調(diào)查摸底，把握各村村情、民情和問題實質(zhì)，因地因村制宜，分類制定解決問題的對策措施。有的基層干部法律法規(guī)水平低，不能依法行政、依法辦事，工作方法簡單粗暴，不善于或不注重做群眾的思想工作，處理矛盾糾紛方式方法失當；少數(shù)村干部以權(quán)謀私，以權(quán)代法，違紀違法，引起群眾強烈不滿；村務(wù)公開不及時、不真實，特別是群眾對村集體財務(wù)管理方面有質(zhì)疑。公開流于形式居多，即使公開了但不同程度上都還存在巧立名目開支，做假賬等問題，有的僅公開大帳不公開細賬，特別是對上級政策資金執(zhí)行落實情況不及時公開或不按要求公開，造成群眾意見很大。經(jīng)濟貧困村大都沒有集體經(jīng)濟，正常開支無法保證，村里工作難開展，“無錢辦事”就等于“巧婦難為無米之炊”，所以經(jīng)濟貧困村大都存在競選熱情不高的問題。 一、影響村級組織換屆選舉的主要問題和原因通過調(diào)研分析，全縣392個行政村中，班子堅強有力的好村281個，％，中間位次的83個，%，換屆問題較多的重點村、難點村28個，%。 三、幾點體會 相信群眾、依靠群眾是基礎(chǔ)。二是嚴格投票程序。對于涉及面廣直接關(guān)系群眾切身利益的重點、難點、熱點糾紛，各級領(lǐng)導要親自出面協(xié)調(diào)處理。有的村干部法律意識淡薄，不能依法辦事，少數(shù)村干部以權(quán)謀私，引起群眾強烈不滿；村務(wù)公開不及時、不真實，特別是近年來群眾對土坯房改造中存在的一些問題意見很大。由于集體經(jīng)濟少，經(jīng)濟貧困村村干部報酬