【正文】 我們做到嚴(yán)格程序，嚴(yán)格操作，嚴(yán)格把關(guān)，有效地防止了違法、違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，并對(duì)出現(xiàn)的違規(guī)違法現(xiàn)象及時(shí)依法制止和處理，減少了群眾對(duì)選舉的來(lái)信來(lái)訪。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高黨員干部素質(zhì)。三是暢通信訪渠道，查處信訪案件。對(duì)村“兩委”候選人的考察要全面，要按照“三高三強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)，考察候選人。原始憑證不規(guī)范，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不開(kāi)具正式票據(jù)，票據(jù)上經(jīng)辦人簽章不全，“白條子”入賬居多。經(jīng)濟(jì)貧困村的大多數(shù)村干部由于受傳統(tǒng)農(nóng)村管理體制的影響，不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要，帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不強(qiáng)，降低了村黨組織的威信，使得村黨組織的凝聚力進(jìn)一步弱化。 對(duì)因村經(jīng)濟(jì)貧困導(dǎo)致選舉熱情不高的村，在選人用人上做文章。一是鄉(xiāng)邊村，由于緊靠政府駐地，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，集體財(cái)產(chǎn)豐厚，村干部經(jīng)濟(jì)待遇較高，村民參選熱情較高。 一、影響村級(jí)組織換屆選舉的主要問(wèn)題和原因 通過(guò)調(diào)研分析，xx鄉(xiāng)6個(gè)行政村中，班子堅(jiān)強(qiáng)有力的好村3個(gè)，占50％，中間位次的1個(gè)，%，換屆問(wèn)題較多的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村2個(gè)，%。有個(gè)別候選人考慮到自己當(dāng)選的可能性不大，就“我干不成你也別想干”，故意在選舉中搗蛋。 （五）村民選舉資格不好確定。解決問(wèn)題的根本途徑還是提高基層組織建設(shè)水平，發(fā)揮黨支部的作用。定期召開(kāi)村民代表通報(bào)會(huì)、黨員通報(bào)會(huì)、三老人員通報(bào)會(huì)等，及時(shí)公開(kāi)村務(wù)情況，并聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議。要大力開(kāi)展政策宣傳和法律普及活動(dòng)，對(duì)村民加強(qiáng)法制教育和自身利益教育。因此，為了獲取更多的利益，他們迫切希望在村級(jí)組織中有自己的代言人，而村委會(huì)直選正好為他們爭(zhēng)奪權(quán)力創(chuàng)造了條件。 村兩委會(huì)換屆選舉工作產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析 近幾年來(lái)，我鎮(zhèn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)工作力度不斷加大，創(chuàng)新舉措不斷推出，之所以還存在這些問(wèn)題，主要是出于以下幾個(gè)方面的原因： 出現(xiàn)“非法競(jìng)選”現(xiàn)象。黨支部要主動(dòng)去解決農(nóng)村存在的矛盾和問(wèn)題，增強(qiáng)自身的實(shí)力，帶領(lǐng)群眾走共同富裕的道路，使群眾看到支部的作為，增強(qiáng)向心力和凝聚力。讓群眾看到支部的作為，在實(shí)實(shí)在在的工作中，提高黨的威信和凝聚力。同時(shí)，“十百千萬(wàn)”干部下基層工作隊(duì)要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，掌握做群眾工作和接待上訪群眾的方法，上下努力做好群眾的穩(wěn)定工作。在選舉過(guò)程中，由于群眾各自的利益不同，對(duì)選舉的認(rèn)識(shí)程度不同，對(duì)新當(dāng)選的村干部會(huì)有不同意見(jiàn)，導(dǎo)致部分群眾到鎮(zhèn)選舉辦上訪，這是正常的，也是基層民主政治建設(shè)的一種進(jìn)步。村干部對(duì)村民直選工作缺乏正確認(rèn)識(shí)突出地表現(xiàn)為“四怕”：一怕給農(nóng)民的自主權(quán)越大就越不好管，給基層工作增加難度；二怕少數(shù)宗派矛盾復(fù)雜的村會(huì)因村民直選造成矛盾激化，產(chǎn)生新的矛盾隱患；三怕新當(dāng)選的干部“不服管”，與鎮(zhèn)、村黨組織對(duì)著干；四怕?lián)Q屆選舉工作耗時(shí)費(fèi)力，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有些行為甚至違反了《組織法》，造成極惡劣的影響。農(nóng)村宗族勢(shì)力是天然形成的，具有客觀存在的歷史必然和文化必然性。 部分村干部無(wú)所作為思想嚴(yán)重。支部書(shū)記既然是村里的“當(dāng)家人”，群眾理應(yīng)對(duì)其有發(fā)言權(quán)。 五、針對(duì)新形勢(shì)對(duì)黨員的新要求開(kāi)展活動(dòng)，促進(jìn)黨員保持先進(jìn)性。但是，從村“兩委”換屆選舉中也暴露一些問(wèn)題： 有出現(xiàn)“非法競(jìng)選”現(xiàn)象。事實(shí)上，選舉工作越是不透明，就越容易引起農(nóng)民群眾的猜疑和不滿，就容易出現(xiàn)“非法競(jìng)選”的現(xiàn)象，在選舉過(guò)程中出的問(wèn)題就越多。有些村干部在選舉工作中只是“聽(tīng)招呼”，讓念文件就念文件、讓發(fā)選票就發(fā)選票，而不是積極去做選民的思想政治工作，想方設(shè)法圓滿完成換屆任務(wù)。黨內(nèi)民主只有建立在深厚的群眾民主之上，才能真正代表最廣大人民群眾的根本利益。讓村兩委成員了解中國(guó)政治體制改革的目標(biāo)、任務(wù)，了解在發(fā)展過(guò)程中遇到問(wèn)題的解決途徑，了解黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，了解新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)村基層干部的要求，使他們對(duì)當(dāng)好村干部有一個(gè)更加全面的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好工作的自覺(jué)性。就程河而言，18歲以上的有近3萬(wàn)多人，而長(zhǎng)年外出的就有近2萬(wàn)人，這部分人在換屆時(shí)大都不會(huì)回來(lái)，回來(lái)的人要么是幫親屬拉票，要么就是投機(jī)鬧事。 （六）村“兩委”候選人不好確定。首先是確定選舉工作試點(diǎn)村作為第一批，由相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員進(jìn)行駐村指導(dǎo)，在工作實(shí)踐中摸索經(jīng)驗(yàn)，做出樣板，并制定切實(shí)可行的、明晰的選舉方案，一切服從選舉，一切規(guī)范到方案中去。由于集體經(jīng)濟(jì)少，經(jīng)濟(jì)貧困村村干部報(bào)酬普遍偏低，處于高支出、低報(bào)酬的狀態(tài)，一些年青人和經(jīng)濟(jì)能人都愿意外出務(wù)工、經(jīng)商，而不愿意當(dāng)村干部，后備干部培養(yǎng)十分艱難。對(duì)于涉及面廣直接關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自出面協(xié)調(diào)處理。 三、幾點(diǎn)體會(huì) 相信群眾、依靠群眾是基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)貧困村大都沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，正常開(kāi)支無(wú)法保證，村里工作難開(kāi)展，“無(wú)錢(qián)辦事”就等于“巧婦難為無(wú)米之炊”，所以經(jīng)濟(jì)貧困村大都存在競(jìng)選熱情不高的問(wèn)題。有的基層干部法律法規(guī)水平低，不能依法行政、依法辦事，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，不善于或不注重做群眾的思想工作，處理矛盾糾紛方式方法失當(dāng)；少數(shù)村干部以權(quán)謀私，以權(quán)代法，違紀(jì)違法，引起群眾強(qiáng)烈不滿；村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、不真實(shí)，特別是群眾對(duì)村集體財(cái)務(wù)管理方面有質(zhì)疑。通過(guò)這“八個(gè)公開(kāi)”增加選舉的透明度，接受群眾監(jiān)督，保證村民的投票權(quán)，確保選舉結(jié)果得到群眾的認(rèn)可。召開(kāi)村民大會(huì)進(jìn)行充分的宣傳，把那些以往發(fā)生過(guò)的大族推選上來(lái)的村官為禍鄉(xiāng)里的反面例子充分介紹給選民，把村委會(huì)人選與村前途命運(yùn)的關(guān)系講深講透，引導(dǎo)村民珍惜和正確行使自己的民主權(quán)利。二是嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。對(duì)換屆選舉工作重點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)調(diào)查研究，全面掌握重點(diǎn)難點(diǎn)村各種問(wèn)題的根源，及時(shí)掌握動(dòng)向，為換屆選舉工作做好準(zhǔn)備。這次換屆選舉工作，總的可以概括為“全過(guò)程加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全過(guò)程依法操作，全過(guò)程依靠群眾，全過(guò)程發(fā)揚(yáng)民主”。 對(duì)因村經(jīng)濟(jì)貧困導(dǎo)致選舉熱情不高的村，在選人用人上做文章。 對(duì)干群關(guān)系緊張、矛盾較多的村，在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上強(qiáng)措施。四是城中城邊村，由于城中村改造，存在利益紛爭(zhēng)，造成了村干部與村民之間的矛盾、村民和村民之間的矛盾，選民意見(jiàn)存在爭(zhēng)議。會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任感不強(qiáng)，帳目糊涂，財(cái)務(wù)狀況混亂，有的集體資金財(cái)產(chǎn)被侵占挪用和損壞丟失，嚴(yán)重影響干群關(guān)系的密切和基層工作的正常開(kāi)展。不同的重點(diǎn)難點(diǎn)村呈現(xiàn)的問(wèn)題也不盡相同，總結(jié)起來(lái)主要分為以下幾種類型村：經(jīng)濟(jì)貧困村、矛盾突出村、財(cái)務(wù)管理混亂村等。一是做好宣傳引導(dǎo)。家族勢(shì)力為了利益彼此競(jìng)爭(zhēng)，尤其在村兩委換屆選舉時(shí)，每個(gè)家族的村民都想選舉本家的村民，這樣選民票數(shù)容易分散，很難達(dá)到規(guī)定要求，影響換屆選舉工作正常進(jìn)行。 二是不能再搞兩推一選，雖然選出了干部，但也選丟了黨委政府的形象，選丟了黨委政府的配威性，有些村干部有時(shí)因工作沒(méi)搞好，挨批評(píng)后說(shuō)下次一票就不投，導(dǎo)致鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展工作時(shí)不敢大膽，怕?lián)Q屆時(shí)丟了選票。換屆不成功或難度較大的根本原因就在于村內(nèi)遺留問(wèn)題較多，對(duì)換屆選舉工作產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。一是青壯年外出者多，選擇余地不大；二是村干部待遇低，對(duì)真正的富人、能人沒(méi)有吸引力。利用電化教育手段、黨員活動(dòng)日等，為黨員提供專門(mén)信息，提高黨員的致富本領(lǐng)。每年年初，兩委成員要對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行計(jì)劃，提出為工作目標(biāo)和措施，尤其是為群眾所辦的實(shí)事，公開(kāi)承諾，年底向群眾述職，由群眾進(jìn)行評(píng)議。因而帶領(lǐng)群眾走共同致富道路、有一番作為、增強(qiáng)基層組織的凝聚力戰(zhàn)斗力意識(shí)不強(qiáng)、行為不自覺(jué)。這一問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了村級(jí)民主政治建設(shè)步伐，如果不加以引導(dǎo)和解決，必將影響村級(jí)政治文明和精神文明建設(shè)，最終也必將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。姓氏、宗派較多的村，這一現(xiàn)象更加突出，矛盾沖突也就更加激烈。大力開(kāi)展“雙向培養(yǎng)”，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手發(fā)展成為黨員，增強(qiáng)黨員的影響力和帶動(dòng)力。 三、強(qiáng)化村務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)兩委工作的透明度。要變“上訪”為“下訪”。如今，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低、法制觀念淡薄是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)