【正文】 普遍偏低，處于高支出、低報酬的狀態(tài)，一些年青人和經(jīng)濟(jì)能人都愿意外出務(wù)工、經(jīng)商，而不愿意當(dāng)村干部，后備干部培養(yǎng)十分艱難。農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作涉及面寬，各種問題、矛盾頻現(xiàn)，其中以換屆中重點(diǎn)難點(diǎn)村問題、矛盾最為突出。首先是確定選舉工作試點(diǎn)村作為第一批，由相關(guān)部門抽調(diào)人員進(jìn)行駐村指導(dǎo)，在工作實(shí)踐中摸索經(jīng)驗(yàn)，做出樣板，并制定切實(shí)可行的、明晰的選舉方案，一切服從選舉，一切規(guī)范到方案中去。宗族派性勢力在農(nóng)村普遍存在，特別是在村級組織換屆選舉時表現(xiàn)得尤為突出。 （六）村“兩委”候選人不好確定。賄選現(xiàn)象由于沒有得到有效遏制，呈現(xiàn)出愈演愈烈趨勢，嚴(yán)重影響著村級組織換屆選舉的公正性。就程河而言，18歲以上的有近3萬多人，而長年外出的就有近2萬人，這部分人在換屆時大都不會回來，回來的人要么是幫親屬拉票，要么就是投機(jī)鬧事。大力開展“雙向培養(yǎng)”，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手發(fā)展成為黨員，增強(qiáng)黨員的影響力和帶動力。讓村兩委成員了解中國政治體制改革的目標(biāo)、任務(wù)，了解在發(fā)展過程中遇到問題的解決途徑，了解黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，了解新形勢下對農(nóng)村基層干部的要求，使他們對當(dāng)好村干部有一個更加全面的認(rèn)識，增強(qiáng)做好工作的自覺性。 三、強(qiáng)化村務(wù)公開，增強(qiáng)兩委工作的透明度。黨內(nèi)民主只有建立在深厚的群眾民主之上，才能真正代表最廣大人民群眾的根本利益。要變“上訪”為“下訪”。有些村干部在選舉工作中只是“聽招呼”，讓念文件就念文件、讓發(fā)選票就發(fā)選票，而不是積極去做選民的思想政治工作，想方設(shè)法圓滿完成換屆任務(wù)。如今，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低、法制觀念淡薄是一個不爭的事實(shí)。事實(shí)上，選舉工作越是不透明，就越容易引起農(nóng)民群眾的猜疑和不滿，就容易出現(xiàn)“非法競選”的現(xiàn)象，在選舉過程中出的問題就越多。主要表現(xiàn)為村民參加投票熱情有所下降；農(nóng)村不穩(wěn)定因素增多，在選舉過程中，由于群眾各自的利益不同，對選舉的認(rèn)識程度不同。但是，從村“兩委”換屆選舉中也暴露一些問題： 有出現(xiàn)“非法競選”現(xiàn)象。事實(shí)證明，一些村之所以出現(xiàn)這樣那樣的問題，主要原因還是黨支部發(fā)揮作用差，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。 五、針對新形勢對黨員的新要求開展活動，促進(jìn)黨員保持先進(jìn)性。鎮(zhèn)委要加大檢查力度，特別要堅(jiān)決查處假公開現(xiàn)象，讓群眾真正了解村務(wù)情況，參與村務(wù)管理。支部書記既然是村里的“當(dāng)家人”，群眾理應(yīng)對其有發(fā)言權(quán)。對于有意見的群眾和資歷年齡老的群眾更要單獨(dú)談心，主動溝通，贏得支持。 部分村干部無所作為思想嚴(yán)重。另一方面，村干部掌握著村級行政大權(quán)，特別是在計(jì)劃生育、宅基地審批等關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題時，由于缺乏有效的監(jiān)督，其權(quán)力有著很大的靈活性。農(nóng)村宗族勢力是天然形成的，具有客觀存在的歷史必然和文化必然性。新一屆“兩委”成員是農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新一屆，而且從今年開始，取消了農(nóng)業(yè)稅，村級干部的工作量、與群眾矛盾磨擦點(diǎn)都大大減少。有些行為甚至違反了《組織法》，造成極惡劣的影響。無形之中，村干部競選就演化成了宗族勢力之間的較量。村干部對村民直選工作缺乏正確認(rèn)識突出地表現(xiàn)為“四怕”：一怕給農(nóng)民的自主權(quán)越大就越不好管，給基層工作增加難度；二怕少數(shù)宗派矛盾復(fù)雜的村會因村民直選造成矛盾激化，產(chǎn)生新的矛盾隱患；三怕新當(dāng)選的干部“不服管”，與鎮(zhèn)、村黨組織對著干；四怕?lián)Q屆選舉工作耗時費(fèi)力，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。部分村在村黨支部和村委會換屆選舉中，宗族勢力起到的作用十分明顯（他們的利益很簡單，只是想在自己的家族中，有一個人能當(dāng)上村干部，掙上“工資”）。在選舉過程中，由于群眾各自的利益不同，對選舉的認(rèn)識程度不同，對新當(dāng)選的村干部會有不同意見，導(dǎo)致部分群眾到鎮(zhèn)選舉辦上訪，這是正常的，也是基層民主政治建設(shè)的一種進(jìn)步。正因?yàn)檫@樣，這些村干部本身就存在著不思進(jìn)取、圖清閑、拿穩(wěn)工資的思想。同時，“十百千萬”干部下基層工作隊(duì)要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，掌握做群眾工作和接待上訪群眾的方法，上下努力做好群眾的穩(wěn)定工作。兩委換屆后，要做好任期工作目標(biāo)。讓群眾看到支部的作為，在實(shí)實(shí)在在的工作中，提高黨的威信和凝聚力。大力開展黨員帶產(chǎn)業(yè)活動，引導(dǎo)黨員敢試敢闖，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮“雙帶”作用。黨支部要主動去解決農(nóng)村存在的矛盾和問題，增強(qiáng)自身的實(shí)力，帶領(lǐng)群眾走共同富裕的道路，使群眾看到支部的作為，增強(qiáng)向心力和凝聚力。 宗族觀念和宗派勢力有所抬頭。 村兩委會換屆選舉工作產(chǎn)生問題的原因分析 近幾年來，我鎮(zhèn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)工作力度不斷加大，創(chuàng)新舉措不斷推出，之所以還存在這些問題，主要是出于以下幾個方面的原因： 出現(xiàn)“非法競選”現(xiàn)象。在基層民主推進(jìn)過程中，民主與利益是相伴的，當(dāng)利益擺在面前時，不同的群體，尤其是有著血源關(guān)系的宗族群體就會自覺地團(tuán)結(jié)起來，形成自己的勢力，選出自己的代言人。因此，為了獲取更多的利益，他們迫切希望在村級組織中有自己的代言人，而村委會直選正好為他們爭奪權(quán)力創(chuàng)造了條件。新一屆兩委成員是農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新一屆，而且從今年開始，我縣取消了農(nóng)業(yè)稅，村級干部的工作量、與群眾矛盾磨擦點(diǎn)都大大減少。要大力開展政策宣傳和法律普及活動，對村民加強(qiáng)法制教育和自身利益教育。在今后的選舉中，應(yīng)把群眾“推”變?yōu)槿罕姟霸u”，做好“兩推一選”工作。定期召開村民代表通報會、黨員通報會、三老人員通報會等，及時公開村務(wù)情況，并聽取各方面意見建議。要進(jìn)一步完善黨的組織生活各項(xiàng)制度，在規(guī)范中強(qiáng)化黨員教育管理。解決問題的根本途徑還是提高基層組織建設(shè)水平，發(fā)揮黨支部的作用。有的出于“私利”參與竟選；有的是為了“名”，光宗耀祖；有的為了“利”，認(rèn)為村干部可支配的資金增多，當(dāng)上村干部有利可圖；有的認(rèn)為可以利用當(dāng)上村干部的便利，在本村土地審批、村內(nèi)建設(shè)等項(xiàng)目上求“近水樓臺”，牟取私利；有的是為“保護(hù)既得利益”；有的是為混熟人，找上級好辦事；有的是為了“氣”，與其他村干部爭高低，樹己威，求認(rèn)同。 （五）村民選舉資格不好確定。諸如村務(wù)問題中的國土、林業(yè)、計(jì)劃生育審批、低保申報、惠農(nóng)政策落實(shí)等政策兌現(xiàn)方面，平常沒及時處理或沒處理好，積累了矛盾和問題。有個別候選人考慮到自己當(dāng)選的可能性不大，就“我干不成你也別想干”，故意在選舉中搗蛋。 （三）在侯選人的確定上要把好三關(guān)。 一、影響村級組織換屆選舉的主要問題和原因 通過調(diào)研分析，xx鄉(xiāng)6個行政村中，班子堅(jiān)強(qiáng)有力的好村3個，占50％，中間位次的1個，%，換屆問題較多的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村2個，%。 矛盾突出村的換屆選舉工作難組織。一是鄉(xiāng)邊村，由于緊靠政府駐地，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，集體財(cái)產(chǎn)豐厚，村干部經(jīng)濟(jì)待遇較高，村民參選熱情較高。三是暢通信訪渠道，查處信訪案件。 對因村經(jīng)濟(jì)貧困導(dǎo)致選舉熱情不高的村，在選人用人上做文章?？茖W(xué)、合理、有效的工作方式方法對換屆選舉起著事半功倍的作用。經(jīng)濟(jì)貧困村的大多數(shù)村干部由于受傳統(tǒng)農(nóng)村管理體制的影響，不適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要，帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不強(qiáng)，降低了村黨組織的威信，使得村黨組織的凝聚力進(jìn)一步弱化。 村級財(cái)務(wù)管理混亂村的換屆選舉工作難推進(jìn)。原始憑證不規(guī)范，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動不開具正式票據(jù)，票據(jù)上經(jīng)辦人簽章不全，“白條子”入賬居多。一是鎮(zhèn)中鎮(zhèn)邊村，由于緊靠政府駐地，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，集體財(cái)產(chǎn)豐厚，村干部待遇提高，村民參選熱情較高。對村“兩委”候選人的考察要全面，要按照“三高三強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)，考察候選人。二是對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)。三是暢通信訪渠道，查處信訪案件。減少了家族操縱成分。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高黨員干部素質(zhì)。對以不正當(dāng)競爭手段參選的，一經(jīng)查實(shí)要立即取消參選資格，已當(dāng)選的宣布無效。我們做到嚴(yán)格程序，嚴(yán)格操作，嚴(yán)格把關(guān)，有效地防止了違法、違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，并對出現(xiàn)的違規(guī)違法現(xiàn)象及時依法制止和處理，減少了群眾對選舉的來信來訪。 第30頁 共30