對稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的探索(完整版)
【正文】 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收等方面產(chǎn)生了越來越明顯的效果，但隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響也越來越大，特別是取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率，國家對農(nóng)業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的原有格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支產(chǎn)生了前所未有的變化，怎樣做好當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，也就成了當(dāng)前亟待研究解決的一大課題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成由來已久，縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)行分稅制時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)的不對稱，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了應(yīng)由國家承擔(dān)的教育、衛(wèi)生、興修農(nóng)田水利、道路修建養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村救濟(jì)等事項(xiàng)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力卻受到經(jīng)濟(jì)條件和政策性的限制，必然導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財(cái)政收入考核目標(biāo)，買稅、貸款墊稅、借貸或擔(dān)保貸款發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等都加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)增加，農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身已無力償還歷年累計(jì)形成的債務(wù)。筆者認(rèn)為，在鄉(xiāng)級政府沒有取消前，仍應(yīng)維持鄉(xiāng)級財(cái)政預(yù)算，但縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的調(diào)整和改革趨勢應(yīng)是財(cái)權(quán)和事權(quán)更趨于集中在縣，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)，淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入、上級部門補(bǔ)助收入等統(tǒng)一繳入縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心開設(shè)的帳戶，其中應(yīng)上解財(cái)政收入直接繳入縣級國庫。 集中核算。在核定收支基數(shù)和體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能編制赤字預(yù)算，不能超預(yù)算使用，在年度決算時(shí)能有赤字。五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管，只是一種過渡性的辦法，它不能從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，要從根本上解決問題，一是需對《憲法》、《預(yù)算法》及相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行修改，出臺相應(yīng)的政策和措施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的取舍、事權(quán)財(cái)權(quán)重新劃分提供法律依據(jù)。一是不再直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)財(cái)稅收入任務(wù)。支出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資。支出重新核定，對經(jīng)常性支出標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行縣鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)一財(cái)政政策執(zhí)行
數(shù)學(xué)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1