【正文】 戶土地使用權流轉的限制。 （一）當前我國農(nóng)地政策的運行情況 20年來，中國農(nóng)地政策內(nèi)容基本穩(wěn)定，主要有三點。三是規(guī)定農(nóng)民承包土地要承擔義務，其中向鄉(xiāng)村社會交納公共開支，但沒有明確提出這部分費用屬于地租還是管理費用，這一費用的標準是多少，給農(nóng)民造成過重的負擔。原因有三，一是為了滿足權力的要求，在一些地方村委會每換一屆就調(diào)整一次土地，造成了土地承包關系不穩(wěn)定，其關鍵在于30年承包政策只是政策而不是法律，不會有人因違反政策受到刑事處罰；二是為了滿足自身的利益，通過土地調(diào)整為自己、親朋牟私利；三是穩(wěn)定土地承包關系，保障農(nóng)民生存條件及調(diào)動農(nóng)民對土地的投入積極性，土地作為生產(chǎn)要素有流動的必要性，這是土地政策的最基本考慮，但沒有完全實現(xiàn)。但進入90年代以來，由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變，由農(nóng)產(chǎn)品短缺經(jīng)濟向買方市場轉變的形勢出現(xiàn)后，對生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)業(yè)組織化程度提出了新的要求。以上四個典型都是一個村將集體連片的土地流轉給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)600畝至2000畝，這是農(nóng)戶之間土地使用權自發(fā)流轉所無法實現(xiàn)的。二是提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化水平。燕州葡萄酒業(yè)公司投資2400萬元，依托西北農(nóng)林科技大學葡萄酒學院科技力量，興辦了優(yōu)質葡萄酒廠，在其帶動下，西大窯鎮(zhèn)下缸窯村有48戶已經(jīng)開始種植釀酒葡萄，而且有繼續(xù)大發(fā)展的勢頭。 其二，農(nóng)村社會保障機制尚未形成，直接影響到土地流轉。在現(xiàn)實生產(chǎn)力水平下，欲通過轉移土地較大范圍的大幅度提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是困難的。加之近幾年對國家征用的土地和新開發(fā)的耕地沒有相應調(diào)整其農(nóng)業(yè)稅和承包費用，同時出現(xiàn)了“有稅無地”和“有地無稅”的現(xiàn)象并存。我市糧食作物平均畝產(chǎn)500公斤，按市場價折合約水田每畝600元，旱田每畝400元，其中要以統(tǒng)籌提留的形式上交鄉(xiāng)村90元左右，再加上每畝平均生產(chǎn)成本380元左右，旱田310元，悍田每畝純收入90元。古城街道辦事處尖臺子村2000年轉讓600畝土地使用權后，僅水電費一項村集體就節(jié)省開支7萬元。以發(fā)展葡萄酒為例，從第三年開始葡萄有收獲，一般畝產(chǎn)1500公斤左右，每畝可獲利2000元。要采取村民大會或村民代表大會討論，原承包合同規(guī)定土地使用權的余期時限內(nèi)流轉。 六是堅持多種形式流轉的原則。指農(nóng)戶根據(jù)種養(yǎng)需要，將承包的部分或全部土地進行調(diào)換。 四是轉讓。主要適合一個或幾個地塊相連的農(nóng)戶聯(lián)合進行土地出租，也適合合作經(jīng)濟組織將農(nóng)戶的承包土地反租后，再向外租。 三是要強化合同管理。二是建立和規(guī)范土地流轉制度。 第16頁 共16頁。鼓勵有條件的農(nóng)民將土地轉讓、租賃、抵押和入股，在更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)土地與資金技術、勞力的合理配置。簽定的書面合同內(nèi)容必須完整，責權明確，文本正規(guī)，程序合法。當出現(xiàn)需要流轉的情形時，雙方應向發(fā)包方提出口頭或書面申請，經(jīng)發(fā)包方同意后雙方就合同項目和條款進行協(xié)商，明確流轉的形式、期限、經(jīng)濟補償?shù)葍?nèi)容。其特點是終止原土地承包合同的關系，確定新承包方與發(fā)包方的關系，由新承包方履行土地承包合同和權利和義務。主要適合種養(yǎng)小區(qū)不愿意從事統(tǒng)一種養(yǎng)項目的農(nóng)戶進行土地調(diào)換。 （二）農(nóng)地使用權流轉的主要形式 農(nóng)地流轉要以市場為導向，以優(yōu)化配置土地資源為目標，采取多種形式實現(xiàn)農(nóng)村土地使用權流轉。土地流轉應當在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移數(shù)量大，或者土地流轉后在接包方的企業(yè)里做工，不致因為土地流轉造成原土地承包戶減收或使其感到其生存的基礎缺乏保障。與此同時，還為當?shù)刎斦嘤硕愒?。當前我市村級集體經(jīng)濟負債運行的問題十分嚴重，負債面大，負債額高，沉重的債務壓得村級集體經(jīng)濟難以翻身。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為土地接包者成為安置本村剩余勞動力特別是原土地轉包給燕州葡萄酒業(yè)公司的農(nóng)戶，常年在燕州葡萄酒業(yè)公司干活的有30多人，忙時60多人，月工資500元。 從以上分析可以看出，在我國這樣一個經(jīng)濟落后、人口眾多、土地資源十分緊缺的國家，長期穩(wěn)定土地承包關系確實是一項兩難的選擇。雖然中