【正文】 規(guī)模狹小，并歸屬于各個農(nóng)戶的條件下，任何一個農(nóng)戶或龍頭企業(yè)擴大土地經(jīng)營規(guī)模的要求都會遇到其它農(nóng)戶土地使用權流轉的限制。第一，人地關系的變化是客觀存在的，如果更多地強調提高土地生產(chǎn)率，政策應長期不變，而政策規(guī)定“要長期穩(wěn)定，隨人地關系的變化大穩(wěn)定小調整”，這種不清楚的法律語言使人們的理解不同，做法就產(chǎn)生分歧。要改變這種土地使用制度，由政府或個別的主體將分散于農(nóng)戶中的土地使用權收回再按規(guī)模經(jīng)營的要求重新分配，會動搖農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的制度基礎，違反了中央土地承包30年的政策，是絕對不可行的，靠農(nóng)戶自發(fā)地進行土地使用權的有償轉讓，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，其結果必然是零散的和低效率的。一方面，解決了單個農(nóng)戶難以全面準確地掌握市場信息，種植計劃決策不準的問題；另一方面，解決了分散的農(nóng)戶生產(chǎn)交易方式陳舊、流通費用高；（包括收購成本、運輸成本、保鮮費用、管理費用等）的問題。他們既不愿把所承包耕地的經(jīng)營使用權長期地轉讓出去，更擔憂這種耕地的經(jīng)營使用權轉讓最后卻成了現(xiàn)實，他們因此失去了自己的承包地。既要保持土地承包關系穩(wěn)定不變，又要使土地不斷隨人口的變動而增減；既要堅持以農(nóng)戶為單位的家庭經(jīng)營，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，又要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，追求規(guī)模效益；既要使一部分農(nóng)民從土地中解脫出來，又要保證他們不能沒飯吃；既要追求更高的產(chǎn)量，滿足日益增長的需要，又不能竭澤而漁，使生態(tài)環(huán)境日趨惡化。接包方的企業(yè)一般經(jīng)濟實力都比較強，具有一次性交納27年承包金的能力，通過土地流轉，村里得到這筆收入后可以化解債務。 四是堅持利于提高產(chǎn)出率的原則。這種土地流轉形式在農(nóng)戶中已被廣泛應用。也可由村委會或村集體經(jīng)濟組織在征得原承包戶同意的基礎上，代表原承包方與接包方協(xié)商。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設，拓寬農(nóng)村剩余勞動力轉移的空間，為農(nóng)民脫離土地創(chuàng)造條件。對土地流轉的原則、形式、審批程序、主管部門和土地用途、地價及級差、流轉期限等方面作出具體的規(guī)定。其特點是原土地承包關系不變，接租方只交納租金，不履行原土地承包合同的權利和義務。 二是互換。土地使用權的調整，必須尊重農(nóng)民意愿。土地流轉后由接包的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)承擔了，村干部再不為負擔款難要而發(fā)愁了。目前國家對農(nóng)村土地轉讓進行嚴格的控制，只允許國家“依法”征用，不準在農(nóng)民之間進行有償轉讓。對于絕大多數(shù)農(nóng)民來講，土地仍然是安身立命之本，在土地的這種生存保障功能沒有改變之前，土地流轉是難以真正實現(xiàn)的。通過提高了土地產(chǎn)出率和投資回報率補償土地使用權的轉讓價值，提高了土地使用權轉讓后土地利用的價值，解決了農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、一體化服務、企業(yè)化管理的問題。從改革成果看，家庭經(jīng)營制度表現(xiàn)的績效是很難估量的，它應當是今后相當時期內我國農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的基礎。所有農(nóng)民都認為包括新婚嫁娶的每個本村人都天然具有分配土地的權利，導致土地與人口矛盾加劇。如何解決土地規(guī)模經(jīng)營與分散的家庭土地使用制度的矛盾，是農(nóng)村改革與發(fā)展中亟待解決的重大問題。第二，上級部門下達給基層政府的各種社會、經(jīng)濟任務，給土地政策帶來很多問題。XX縣區(qū)的亞洲紅葡萄酒業(yè)公司、燕州葡萄酒業(yè)公司、萬道龍公司、林業(yè)苗木中心等土地流轉模式，則是大規(guī)模和高效率的。四是最大限度地化解了農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的市場風險。于是他們轉包自己的承包地時，總是先把耕地轉包給自己的兄弟姐妹等自家人，也不愿把耕地轉包給同村同組的農(nóng)戶。這是一項長期的艱苦的任務。2000年古城街道辦事處尖臺子村、石橋子村，采取“反租倒包”辦法，從土地獲得的收益化解債務分別130萬元、100萬元，分別占本村債務總額的995。接包方的龍頭企業(yè)或經(jīng)營大戶，應根據(jù)市場要求和土地利用規(guī)劃，在土地上長期增加投入，使土地經(jīng)營向集約化、規(guī)模化方向轉變，并具有開拓農(nóng)產(chǎn)品市場的能力，可使所包土地產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品大部分加工后進入市場或直接進入市場，同時有能力對原承包大戶支付足以誘使其轉包的轉包金。 三是轉包。土地承包方有償轉包、轉讓土地使用權，可以自己找到第三者，也可以通過村委會轉包/轉讓給第三者。四是深化農(nóng)