【正文】 票決、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職擬任人選實(shí)行全委會(huì)票決制； “ 一任期制 ” ：對(duì)縣直部門重要崗位 “ 一把手 ” 實(shí)行任期制； “ 一監(jiān)督 ” ：對(duì)干部選拔任用 工作進(jìn)行全方位監(jiān)督）為載體和突破口，完善縣委班子選人用人的民主決策機(jī)制。堅(jiān)持做好會(huì)前個(gè)別醞釀，書記、副書記、常委之間經(jīng)常通氣，對(duì)會(huì)議討論的問題坦誠(chéng)交換意見，求得初步共識(shí)，并由書記、副書記、常委在一定范圍內(nèi)有組織地進(jìn)行個(gè)別醞釀，廣泛聽取各方面的意見，使決策更有扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)；班子成員之間提前溝通，交流思想和看法，把有分歧的意見統(tǒng)一起來，為會(huì)議決策打下基礎(chǔ)。在 20xx 年年初研究制定全縣財(cái)政預(yù)算，確定城市建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃以及喀拉通克水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、黃泥灘水庫(kù)工程、峽口對(duì)地方黨委重大問題決策機(jī)制的探析第 2 頁 南干渠下游 3萬畝土地開發(fā)及 300戶牧民異地搬遷 等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，都多方征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、離退休老干部及各有關(guān)部門的意見和建議，通過召開黨政聯(lián)席會(huì)、四套班子會(huì)集體討論決定后組織實(shí)施。主要負(fù)責(zé)同志與班子成員之間、班子成員相互之間，經(jīng)常認(rèn)真交換意見，溝通思想，增進(jìn)共識(shí)，把不團(tuán)結(jié)因素消除在萌芽狀態(tài)，使班子成員之間緊密配合、通力協(xié)作、相互學(xué)習(xí)、共同提高。同時(shí)，積極創(chuàng)造寬松、自由的輿論環(huán)境，形成人人敢監(jiān)督、人人能監(jiān)督的社會(huì)氛圍。充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見。但是，要發(fā)揮地方黨委決策的導(dǎo)向作用，就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家事務(wù)政治領(lǐng)導(dǎo)的原則不動(dòng)搖。應(yīng)支持人大、政府、政協(xié)、群眾組織和經(jīng)濟(jì)文化組織依照法律和各自的章程，獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，做出自己相應(yīng)的決策，從而形成發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的最大合力。 XX 縣區(qū)委書記宋東升說：作為縣委的一把手，要在摸清底子的基礎(chǔ)上，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行總體籌劃，在縣委一班人中進(jìn)行正確的引導(dǎo)，但在對(duì)重大問題表決中，自己也只有平等的一票，絕不能把個(gè)人的意志強(qiáng)加于班子 中的其他同志。涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和重要人事安排的正確決策一般都實(shí)現(xiàn)了國(guó)家意志化。 具體地說，要注意三點(diǎn)：一是在變數(shù)很多的情況下，盡可能把影響決策及其執(zhí)行的各種因素都估計(jì)到，變單相思維為系統(tǒng)思維、立體思維，使決策成為 “ 多樣性的綜合 ” ；二是適度超前決策，使之在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)尚能適應(yīng)發(fā)展的形勢(shì)，不至于顯得落后；三是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整、修正原有決策、使之日臻完善。毛澤東說過，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。有的地方還把這種調(diào)研和大學(xué)習(xí)、大討論結(jié)合起來，和思想解放結(jié)合起來。 要廣泛聽取多數(shù)人的意見，并堅(jiān)持民主集中的基本程序。決策的基本程序體現(xiàn)了民主集中制的根本原則，反映了辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)論的基本規(guī)律。 “ 一把手 ” 要充分尊重決策群體的意見，也要善于正確引導(dǎo)，當(dāng)好 “ 班長(zhǎng) ” 。 “ 一把手 ” 不能當(dāng) “ 家長(zhǎng) ” ，但要當(dāng) 好 “ 班長(zhǎng) ” 。在決策的方式和手段上，要努力采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新決策民主化的形式，包括創(chuàng)新決策信息采集、分析、綜合等技術(shù)手段，利用網(wǎng)絡(luò)、市民論壇、公民聽證、專家咨詢等形式。 二是建立健全重大事項(xiàng)社會(huì)公示和社會(huì)聽證制 度。 四是建立健全決策論證和評(píng)估制度。 六是建立健全黨委和其他決策主體的職能分工及溝通協(xié)商制度。我們應(yīng)按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，用制度規(guī)范黨委、人大、政府和政協(xié)的職能。決策前進(jìn)行全面的科學(xué)論證，避免因黨委議事和決策過程處于封閉半封閉的狀態(tài)下，而失去決策的民主性基礎(chǔ)和科學(xué)性保 障，進(jìn)而避免權(quán)力濫用和決策失誤。公示時(shí)間選擇在決策項(xiàng)目提出后，或初步?jīng)Q策方案做出后，也可在幾個(gè)環(huán)節(jié)上都進(jìn)行不同形式的公示。 四、完善決策制度是實(shí)現(xiàn) 決策科學(xué)化的有力保證 要實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化，不僅要增強(qiáng)決策主體的民主意識(shí)和科學(xué)精神，而且要建立起一套相關(guān)的制度包括實(shí)體性制度和程序性制度。 要繼承我們黨決策中的好傳統(tǒng)，也要進(jìn)行決策民主化的創(chuàng)新。發(fā)揚(yáng)決策民主，必須堅(jiān)持黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，使黨委決策真正成為集團(tuán)決策。因此，在正常情況下，地方黨委決策必須履行程序不變通。多數(shù)人的意見雖然不能和多數(shù)人的意志、多數(shù)人的利益劃等號(hào)，但在一般情況下，它能反映多數(shù)人的意志和利益。（ 3）專項(xiàng)決策調(diào)研。 沒有調(diào)查就更沒有決策權(quán)，正確的決策來自于對(duì)實(shí)際情況的正確把握，來自于對(duì)實(shí)際情況的客觀估計(jì)。決策民主化是指決策全過程要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持群眾路線， “ 廣開言路，廣求善策 ，廣納群言 ” ，使決策完全建立在民主的基礎(chǔ)上。它具有過程性。但是，黨作為政治組織不具備行政的權(quán)力，其決策對(duì)社會(huì)成員不具有指令性作用，而只有指導(dǎo)性作用，它是一種指導(dǎo)性決策而非指令性決策。實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的班子在決策中也應(yīng)貫徹民主集中制的基本原則，但不要求照 搬民