對土地管理和政策問題的思考(完整版)
【正文】 ；到2024年，可能還會有２億農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，加上子女和妻子等家屬，也會有２５０００萬轉(zhuǎn)移人口。問題是象英國、法國、韓國、日本、德國等這樣一些人口密度比我們還要大的國家分配一些耕地用來建設城市、企業(yè)和交通，并沒有發(fā)生糧食危機，進入了發(fā)達國家行列，甚至農(nóng)產(chǎn)品還可以出口；而一些阿富汗、埃塞俄比亞、孟加拉等非洲和亞洲國家，農(nóng)村人口占較大的比重，沒有將很多的耕地用來進行城市化和工 業(yè)化，有的國家糧食還不夠吃，需要進口。農(nóng)村集體作為土地的所有者，與政府就要被征用的土地，沒有談判和討價還價的平等地位和權(quán)力。 因此，從根本上解決目前諸多土地問題的關(guān)鍵在于。 因此，工業(yè)化和城市化一定要互動，產(chǎn)業(yè)一定要進區(qū)集中連片發(fā)展，不能簡單 地否定開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。所以有地的不愿賣，想集中土地的不想買，土地 第 5 頁 共 6 頁 規(guī)模經(jīng)營就很難實現(xiàn)。 六、市場經(jīng)濟模式下，究竟應當建立一種什么樣的土地產(chǎn)權(quán)和基本分配體制。一是宏觀和各地區(qū)的國土規(guī)劃要由土地管理部門來做，并與發(fā)展與改革委員會、城市規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門的計劃和規(guī)劃相協(xié)調(diào)和 配合；二是城市規(guī)劃部門，對城市的功能分區(qū)、道路、公益設施等等進行合理的規(guī)劃，使城市形成合理的空間結(jié)構(gòu)；三是土地管理部門提請、起草和制定有關(guān)土地管理的法律和法規(guī)，起草過程要民主化，由土地管理部門監(jiān)督和處罰用地過程中的違法行為；四是土地管理部門打擊屯積土地和惡意炒買炒賣的行為，對土地的投機進行限制，干預由炒作引起的地價上升；五是稅收部門，應對土地交易中過
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