對地方人大及其常委會行使重大事項決定權(quán)的再思考(完整版)
【正文】 及其常委會討論、決定的重大事項不提請人大及其常委會討論、決定、而有些工作不屬于重大事項但在推行中困難較多，或者社會各方面有不同意見，如籌措資金、集資收費、拆遷開發(fā)等，為了借助人大及其常委會的權(quán)威，卻主動提交人大及其常委會請 求作出相關(guān)的決議、決定。（《憲法》第10 條） “ 地方各級人民政府是地方各級國家權(quán)力執(zhí)行機關(guān)。 ”（《憲法》第 105 條）地方人大及其常委會與同級人民政府的關(guān)系是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系缺乏應(yīng)有的正確認識；一方面，一些在黨委、政府工作的領(lǐng)導(dǎo)同志習(xí)慣于傳統(tǒng)的權(quán)力運行 第 2 頁 共 9 頁 方式，對人大及其常委會依法行使重大事項決定權(quán)，在認識和實踐上仍處于可又不習(xí)慣的狀態(tài)，每遇重大事項，往往采取黨委決策，政府執(zhí)行或黨委、政府聯(lián)合決策、聯(lián)合發(fā)文貫徹落實的方式，把人大及其常委會的重大事項決定權(quán)拋到一邊，使之處于十分的境地，無法作為。少數(shù)地方的人大及其常委會還錯誤地認為這是政府重視人大，尊重人大，應(yīng)該同政府 “ 同唱一臺戲 ” ， “ 支持政府工作 ” 而輕易作出決議、決定。雖然長期以來形成的黨委或行政決策為主的模式仍然有某些存在的 “ 合理性 ” 和實用價值，而且憑著原有思維定勢的強大慣性，而今后一個時期會繼續(xù)產(chǎn)生作用，但隨著依法治國基本方略的實施和政治體制改革的推進，我國憲法、法律賦予人大及其常委會的職權(quán)必將逐步行使到位，將目前 “ 黨委決策政府執(zhí)行 人大監(jiān)督 ” 的國家權(quán)力運行模式轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 黨委建議 人大 決定 政府執(zhí)行 ” 的法定運行模式。依照我國法律規(guī)定，地方人大及其常委會是地方國家權(quán)力機關(guān)，同級人民政府是它的執(zhí)行機關(guān)，由它產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。同時，依據(jù)《人民檢察院組織法》的規(guī)定，檢察委員會 在討論重大案件和其他重大問題時，如果檢察長不同意多數(shù)人的意見，可以報請人大常委會決定。二是全局性原則。事物是不斷發(fā)展變化的 ，重大事項的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容也不是固定不變的，伴隨著形勢的發(fā)展變化，此時是重大事項，彼時就可能不再是重大事項，而此時不是重大事項，彼時則可能轉(zhuǎn)變?yōu)橹卮笫马?，因此，?yīng)根據(jù)情況的發(fā)展變化，適時確定重大事項。 討論審議。人大及其常委會就重大事項作出決議或決定，并不是行使重大事項決定權(quán)全過程的完成，更重要的是 第 9 頁 共 9 頁 要保證行使決定權(quán)成果的落實，確保行使決定權(quán)的實效。人大常委會要建立規(guī)范的督辦
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