地稅稽查體制問題及對(duì)策(完整版)
【正文】 關(guān)的數(shù)據(jù)作出科學(xué)、有效的分析。在實(shí)際工作中，絕大部分稽查部門往往把專項(xiàng)檢查與日常檢查的工作職責(zé)相混淆，甚至有時(shí)候還替代了征管部門的日常檢查和發(fā)票管理部門的日常發(fā)票檢查。通過實(shí)施“一級(jí)稽查”，較好地整合了稽查資源、統(tǒng)一了執(zhí)法尺度、強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)督，提高了稽查效能。本文就地稅一級(jí)稽查體制運(yùn)行中存在的問題及對(duì)策作個(gè)探討。部分人員不能夠正確理解“一級(jí)稽查”的內(nèi)涵，認(rèn)為“一級(jí)稽查”是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)撤并和人員組合，有的人員雖然認(rèn)同“一級(jí)稽查”，但思想上存在畏難情緒，甚至有些人員認(rèn)為“一級(jí)稽查”根本沒必要。近年來，稅收信息化建設(shè)的步伐不斷加快，但稽查所能應(yīng)用軟件還是較少，適用于稽查管理中的網(wǎng)上綜合查詢的軟件就更少?；椴块T的處理、處罰決定及應(yīng)補(bǔ)（罰）稅款情況傳遞給征管部門后，對(duì)于征管部門是否針對(duì)納稅人的違規(guī)行為是否進(jìn)行了及時(shí)的輔導(dǎo)和監(jiān)督整改，缺乏事后監(jiān)督，稅務(wù)稽查以查促管的功能和作用還沒有得到有效的發(fā)揮。 稽查建議權(quán)。這都使得稽查部門作為稅務(wù)系統(tǒng)最后一道防線的作用難以得到發(fā)揮。 二、解決上述問題的對(duì)策 針對(duì)目前地稅一級(jí)稽查體制運(yùn)行中存在的問題，結(jié)合實(shí)際工作的需要，筆者建議從以下幾個(gè)方面去加以解決。 要實(shí)現(xiàn)由撤網(wǎng)型稽查向重點(diǎn)打擊型稽查轉(zhuǎn)變。具體分工如下： 日常檢查由各級(jí)稅務(wù)征收管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。盡快開發(fā)和推廣計(jì)算機(jī)稽查選案軟件，提高稽查選案準(zhǔn)確性。計(jì)會(huì)部門應(yīng)側(cè)重加強(qiáng)對(duì)稽查查補(bǔ)稅收入庫情況的監(jiān)督，確保查補(bǔ)稅收及時(shí)、足額到位。 （五）以法保障，賦予相關(guān)權(quán)力。針對(duì)目前地稅稽查人員編制數(shù)普遍偏少的情況，在現(xiàn)有編制的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高稽查人員的編制數(shù)，力爭(zhēng)使稽查人員編制數(shù)占總的地稅人員編制數(shù)的比例達(dá)到15%左右。打破“平均主義”、“大鍋飯”和“憑資歷”等弊端，形成“強(qiáng)者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)稽查人員的工作積極性。 加大涉稅違法案件的處查力度。從而，增強(qiáng)地稅稽查部門的整體作戰(zhàn)能力和快速反應(yīng)能力。 設(shè)立稅務(wù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金。 （七）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障辦案所需。堅(jiān)持稽查人員凡進(jìn)必考的原則，在全市（區(qū)）、縣（市）地稅系統(tǒng)通過選拔考試、組織考察相結(jié)合的形式，將一些德才兼?zhèn)浜途ǘ愂照?、懂法律、?huì)查帳、辦案能力強(qiáng)的年輕地稅干部充實(shí)到稽查隊(duì)伍，以確?；殛?duì)伍的人員穩(wěn)定。在目前未設(shè)立稅務(wù)警察的情況下，應(yīng)賦予其相當(dāng)于稅務(wù)警察的部分權(quán)力，使其雖不能等同于公安、刑偵、經(jīng)偵等國家暴力機(jī)構(gòu)，但在辦公場(chǎng)所的搜查權(quán)、涉稅案件的偵察權(quán)等與稅務(wù)檢查息息相關(guān)的職權(quán)必須得到保障，并適當(dāng)?shù)奶岣呋椴块T的地位，彌補(bǔ)征管方面的漏洞。按照“一級(jí)稽查”的要求，真正落實(shí)“選案、稽查、審理、執(zhí)行”四分離，切實(shí)做到選案的不查案，查案的不審理，審理的不執(zhí)行。 （四）完善機(jī)制，構(gòu)建監(jiān)督體系。 發(fā)票核查工作由發(fā)票管理部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。因此，在完成專案、專項(xiàng)稽查的基礎(chǔ)上，要實(shí)行分級(jí)分類稽查。“一級(jí)稽查”是在一定的管轄范圍內(nèi)由一個(gè)稽查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施稅務(wù)稽查。受地稅稽查系統(tǒng)人員較少等因素限制和缺乏有效的機(jī)制補(bǔ)充的影響，目前，地稅稽查人員的編制數(shù)占總的地稅人員編制數(shù)的比例明顯偏低，地稅稽查人員數(shù)量明顯偏少，難以滿足稽查工作的需要；地稅稽查人員的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)也不合理，普遍存在年齡和知識(shí)“老化”的問題，縣（市）稽查局尤為突出；地稅稽查人員素質(zhì)參
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