地稅稽查體制問題及對(duì)策(存儲(chǔ)版)
【正文】 入職能，稽查部門行使稽查職能的目的并不是查補(bǔ)收入，而是打擊稅務(wù)違法犯罪，震懾稅務(wù)違法犯罪分子，最終達(dá)到促使納稅人依法納稅的目的。 （二）明確職責(zé)，理順管查關(guān)系。隨著信息技術(shù)在稅收工作中的廣泛應(yīng)用，計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)已成為實(shí)施稅收現(xiàn)代化管理的重要基礎(chǔ)，成為實(shí)施一級(jí)稽查體制的前提條件和必要支撐。政策法規(guī)部門應(yīng)側(cè)重加強(qiáng)對(duì)稽查部門的重大案件的審理和對(duì)稽查部門執(zhí)行各項(xiàng)稅收政策的監(jiān)督，重點(diǎn)是對(duì)稽查案件調(diào)查和審理是否符合法定程序，認(rèn)定事實(shí)是否清楚、定性處理依據(jù)是否適當(dāng)、稅務(wù)處理和處罰決定的執(zhí)行是否及時(shí)妥當(dāng)?shù)确矫孢M(jìn)行檢查。 要建立健全外部監(jiān)督機(jī)制。地稅稽查部門的職責(zé)和其工作的特殊性，決定了其必須要有一支高素質(zhì)的稽查隊(duì)伍作保障。 引入激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。設(shè)立稽查辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將稽查辦案經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)地方財(cái)政預(yù)算，實(shí)行單獨(dú)列支，每季度或半年由財(cái)政部門按照稽查部門的工作需要進(jìn)行劃拔。 強(qiáng)化稽查經(jīng)費(fèi)和裝備的管理。 加大辦案裝備投入。足夠的稽查經(jīng)費(fèi)和先進(jìn)的辦案裝備是開展稽查工作的基礎(chǔ)和保障。建立健全各項(xiàng)教育培訓(xùn)制度，尤其是要加大稽查人員業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能培訓(xùn)力度，著重在現(xiàn)代會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、稅務(wù)檢查技巧、計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用和法律知識(shí)上進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練。 （六）充實(shí)力量，提高隊(duì)伍素質(zhì)。 要加強(qiáng)稽查內(nèi)部職能部門的監(jiān)督。重點(diǎn)應(yīng)從以下幾個(gè)方面去加以構(gòu)建： 要加強(qiáng)上級(jí)稽查部門和上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)各職能部門對(duì)下級(jí)稽查部門的監(jiān)督。同時(shí)，必須突出稽查部門在稅收專項(xiàng)檢查中的牽頭和主體地位，每年由稽查部門根據(jù)實(shí)際情況提出稅收專項(xiàng)檢查計(jì)劃和方案，報(bào)經(jīng)同級(jí)地稅局下達(dá)，并負(fù)責(zé)督促專項(xiàng)檢查計(jì)劃和方案的落實(shí)。 要由全功能型稽查向?qū)I(yè)型稽查轉(zhuǎn)變。我們要通過加大宣傳力度，不斷提高大家對(duì)“一級(jí)稽查”的認(rèn)識(shí)，正確理解“一級(jí)稽查”的內(nèi)涵和意義，使大家真正懂得隨著稅收征管改革和地稅稽查體制改革的不斷深入，“一級(jí)稽查”不但不能削弱，而且需要加強(qiáng)，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施地稅“一級(jí)稽查”的使命感和責(zé)任感?！耙患?jí)稽查”實(shí)施以來，稽查部門的力量集中起來了，正因?yàn)檫@樣，也形成了工作區(qū)域跨度大的問題，加上部分硬件設(shè)施的增加以及稽查工作的日益規(guī)范，大大增加了稽查部門正常的辦公開支，目前，地稅稽查部門的經(jīng)費(fèi)又沒有一個(gè)明確的來源渠道，致使稽查經(jīng)費(fèi)日益捉襟見肘?；槿藛T在大部分情況下只能“就帳查帳”，而從這些資料中根本不可能發(fā)現(xiàn)被檢查單位的違法犯罪問題。但圍繞這個(gè)重點(diǎn)的相關(guān)權(quán)限卻受到諸多的限制。電子查賬軟件也沒有得到很好的推廣和應(yīng)用，稽查手段相對(duì)滯后?；椴块T與征收管理部門爭(zhēng)奪稅源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。但是，由于一些內(nèi)在因素和外在因素的影響，“一級(jí)稽查”在一定程度上受到了制約，影響了“一級(jí)稽查”作用的發(fā)揮，使其未達(dá)到預(yù)期的效果。但在運(yùn)行中也逐漸暴露出許多問題和不足，必須引起各級(jí)地稅部門高度重視，并在今后的運(yùn)行中不斷加以改進(jìn)和解決。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）認(rèn)識(shí)存偏差、職能難體現(xiàn)。 （二）應(yīng)用軟件少、信息度不高。稽查部門的選案、稽查、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)之間的相互監(jiān)督作用沒有很好的體現(xiàn)出來。 處理處罰權(quán)。而稽查部門反饋給征管部門的稽查建議，由于稽查部門與征管部門是平級(jí)單位，征管部門對(duì)相關(guān)建議也是憑個(gè)人喜好進(jìn)行處理，而沒有相關(guān)的制約措施。稽查部門的辦案裝備明顯不足且比較落后，主要體現(xiàn)在交通工具數(shù)量不足，
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