【正文】 元，%；農(nóng)村人均生活費支出由20xx年的3137元增加到20xx年的5887元，%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究報告 關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的研究報告 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓更多的農(nóng)民享受到城市化進程帶來的成果，是一道時代的命題。 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。 推出了一系列加發(fā)展的政策措施。 金融服務(wù)“三農(nóng)”的力度進一步增強。 城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量迥異。再從教育資源看，%，%；%，%，城鄉(xiāng)共公服務(wù)均等化路之遙遠(yuǎn)。據(jù)發(fā)改委提供的資料顯示，到2018年，xxxx推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的財力需求約477億元。而且農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)大多是私下口頭協(xié)議和簡單協(xié)議，未到有關(guān)部門辦理備案手續(xù)。二是城鄉(xiāng)財政體制極不完善。由于受各種歷史因素的影響，xxxx基礎(chǔ)差、起步晚，經(jīng)濟發(fā)展水平處于全國下游，總體經(jīng)濟實力較弱，產(chǎn)業(yè)處于小、散、弱狀態(tài)，與內(nèi)地其他城市比，仍屬于欠發(fā)達(dá)城市，帶動能力十分有限。在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的城市，%，%。按照新一輪土地使用規(guī)劃，至2020年，20xx—，年均增長不足4平方公里，按照近兩年的平均用地規(guī)模，5年之內(nèi)所有用地指標(biāo)將消耗殆盡。同時鎮(zhèn)域經(jīng)濟也發(fā)展不足，基本上以自發(fā)式、分散式經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和商貿(mào)批發(fā)零售業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集聚化程度不高，有特色的支柱產(chǎn)業(yè)不鮮明，而且，%。二是配套政策法規(guī)缺位。然而國土部20條沒有與項目、產(chǎn)業(yè)對接，精心篩選試點，導(dǎo)致無法落地。 盤活土地資源是重要途徑。這幾個城市在城鎮(zhèn)化的過程中，制定出臺了多個相互銜接配套的政策和措施，包括建立城鄉(xiāng)一體的行政管理體制、公共財政投入機制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度、戶籍管理制度、基層治理機制等等。按照“城鄉(xiāng)一盤棋”和“全域xxxx”的理念和要求，對全市的城鎮(zhèn)建設(shè)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進行認(rèn)真梳理和整合，形成城鄉(xiāng)一體配套銜接的全域規(guī)劃體系和執(zhí)行監(jiān)督機制，真正做到城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地整理與利用規(guī)劃、項目策劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)保護與利用規(guī)劃“四規(guī)銜接”。 抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境。一是加快制定與國土部20條政策相配套的具體操作細(xì)則。一是整合政府可支配的資源要素和資產(chǎn)，通過組建設(shè)國有投資公司，搭建起有效對接市場的投資主體和融資平臺，并充分發(fā)揮啟動社會資金的杠桿作用，廣泛吸引民間資本參與城鄉(xiāng)建設(shè)。實行“一級政府、一級預(yù)算”的財政管理體制，將中心鎮(zhèn)財政預(yù)算納入市級財政管理體制中，與現(xiàn)行的市、區(qū)財政管理體制并列，充分調(diào)動中心鎮(zhèn)各部門參與財政管理的積極性。學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，這兩個鎮(zhèn)首先要打破城鄉(xiāng)戶籍“二元化結(jié)構(gòu)”體制，推進一元化管理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點是要解決農(nóng)民的問題，這就要引導(dǎo)農(nóng)民參與到城鎮(zhèn)化進程中來，充分發(fā)揮農(nóng)民的主動性、創(chuàng)造性和積極性，確立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場參與”的指導(dǎo)原則，形成政府與農(nóng)民上下聯(lián)動的強大合力。 1抓制度建設(shè)建立相應(yīng)的考核體系。同時，將這兩個鎮(zhèn)納入城市民政服務(wù)保障計劃，農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)村低保、五保、孤兒、優(yōu)撫、老齡等民政服務(wù)對象納入統(tǒng)籌范圍。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，減少和規(guī)范行政審批，在區(qū)、鎮(zhèn)（街）整合部分職能相近的部門，探索建立職能有機統(tǒng)一的“大部制”改革。三是規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸，創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)，凡是不違反法律規(guī)定、財產(chǎn)權(quán)益清晰、風(fēng)險能夠有效控制的各類動產(chǎn)和不動產(chǎn)，都可以試點用于貸款擔(dān)保，著力構(gòu)建涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)新模式。二是成立相應(yīng)的牽頭協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)國土、規(guī)劃、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個部門之間關(guān)系，使部門之間實現(xiàn)良好銜接、密切配合。一是重點統(tǒng)籌農(nóng)村公路、自來水管網(wǎng)、供電、垃圾、污水處理、水庫河道整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“五大工程”為抓手，全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，加快生態(tài)村建設(shè)，改善農(nóng)村面貌和人居環(huán)境。 強化產(chǎn)業(yè)支撐積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。正是這些政策措施的不斷出臺，使這些城市能夠在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中突破一個個難題。完善土地流轉(zhuǎn)辦法，積極推進土地向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、合作經(jīng)濟組織集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，既提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，又促進了農(nóng)民分工分業(yè)、多元化增收。土地確權(quán)流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，由于缺少牽頭單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個部門之間不能實現(xiàn)良好銜接、密切配合，導(dǎo)致遇到問題時責(zé)任不清、分工不明。政策的頂層設(shè)計有了，但是一年多來，具體操作細(xì)則沒有跟上，項目配套措施沒有完善。近年來，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長足的發(fā)展，但仍落后于全市發(fā)展水平。以工業(yè)為例，“十二五”期間，全市規(guī)劃工業(yè)用地達(dá)到30平方公里，但目前我市規(guī)劃工業(yè)用地不足15平方公里。相比之下，xxxx的城市功能不強。其中，%，在全國（除拉薩）省會城市和直轄市中排名倒數(shù)第1，而且，工業(yè)總量較小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，缺乏核心競爭力，從而造成工業(yè)化水平低，“以工